中國(guó)城市貧困群體凸現(xiàn) 我們靠什么來(lái)根除貧困

　　本報(bào)記者 許蘭武

　　我國(guó)貧困人口減少的速度趨緩

　　5萬(wàn)……10萬(wàn)……60萬(wàn)……

　　原本何東以為可愛(ài)的兒子會(huì)一天天好起來(lái)，借再多的錢(qián)也值得。但有一天，孩子的一條腿被鋸掉了，靠著雙拐走路，沒(méi)過(guò)多久，另一條腿也沒(méi)有了，孩子只能整天躺在床上，坐在輪椅上過(guò)日子。

　　“即使這樣每天看著他也好”，何東寧愿接受這種現(xiàn)實(shí)。

　　孩子得的是骨癌。

　　為了給兒子治病，何東殫精竭慮，整日愁眉不展。他拼命似地吸煙、喝酒，以求能捱過(guò)痛苦的煎熬。后來(lái)，酒被戒掉了，煙也不再抽了，因?yàn)椋瑑鹤又尾⌒枰�錢(qián)。

　　但是病魔還是奪去了兒子的生命。那一年，孩子才12歲。

　　“60多萬(wàn)是從朋友那里借的，朋友不說(shuō)什么，但是這錢(qián)總不能不還。”然而，何東的噩夢(mèng)并沒(méi)有因此結(jié)束，并不年邁的父親剛剛查出腎功能衰竭，家庭中又一個(gè)人躺在了病床上。

　　家徒四壁，能賣(mài)的東西都讓何東換成了現(xiàn)金。一臺(tái)80年代產(chǎn)的舊彩電放在了一個(gè)破紙箱上，“這是我唯一能夠娛樂(lè)一下的工具。”何東說(shuō)。

　　這原本是生活在內(nèi)蒙古自治區(qū)的一個(gè)幸福的城市家庭，如今卻因?yàn)槿鄙籴t(yī)療保障陷入貧困的深淵。然而，像何東這樣因?yàn)闆](méi)有得到更好的社會(huì)保障而一夜之間從小康跌入赤貧的家庭，在我國(guó)有成千上萬(wàn)。

　　2006年2月9日，《中國(guó)青年報(bào)》刊載的一則消息稱(chēng)：在春節(jié)前一個(gè)以城市貧困為主題的研討會(huì)上，數(shù)十名經(jīng)濟(jì)學(xué)家提交的在不同區(qū)域做的調(diào)查報(bào)告，都給出一個(gè)相同而清晰的描述：近年來(lái)，城市貧困問(wèn)題并沒(méi)有因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)而有所減輕，相反表現(xiàn)出明顯地加重。

　　貧困離我們那樣近

　　1.73億，《亞行2005年關(guān)鍵指標(biāo)》剛剛發(fā)布了中國(guó)赤貧人口數(shù)據(jù)。

　　國(guó)家扶貧辦也曾透露，2003年我國(guó)未解決溫飽的貧困人口增加了80萬(wàn)人。這是扶貧史上絕對(duì)貧困人口的首次反彈。而且進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，全國(guó)貧困人口減少的速度趨于緩慢。

　　1986至2000年，全國(guó)貧困人口平均每年減少600萬(wàn)至700萬(wàn)；但此后速度陡然放緩，2001至2003年3年間全國(guó)共減少貧困人口300萬(wàn)，平均每年只有100萬(wàn)。按照為期10年的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001-2010年)》要求，中國(guó)貧困人口平均每年減少約150萬(wàn)人，截止到2005年貧困人口還有2610萬(wàn)。

　　何東的家庭悲劇并不是個(gè)例，它只是那些因?yàn)榭床黄鸩。�住不起醫(yī)院的貧困家庭的縮影。因?yàn)榻逃�、社�?huì)保障……，更多的人還在貧困的生活中尋求幸福的希望。

　　馬小軍終于大學(xué)畢業(yè)了。他選擇留在了學(xué)校所在的那個(gè)城市，這樣做的原因很多，生活成本低只是原因之一。“照顧妹妹，這里離家也近，可以多回家看看父母，他們身體都不好。”

　　小軍的妹妹今年初三，在他們所在的那個(gè)村子里，她已經(jīng)算是“高材生”了。現(xiàn)在，她和哥哥擠在這座城市一個(gè)10幾平米的平房里，準(zhǔn)備即將來(lái)臨的中考。“在鎮(zhèn)上的學(xué)校掛了個(gè)名，等中考的時(shí)候再回去。學(xué)校要交的費(fèi)用太多了。”

　　“那你在這里不是還要花哥哥的錢(qián)？學(xué)習(xí)跟得上嗎？”

　　“沒(méi)有辦法，應(yīng)該能少花點(diǎn)兒吧。學(xué)習(xí)上有不會(huì)的就問(wèn)我哥。”

　　小軍現(xiàn)在每個(gè)月工資800多塊，除了房租和兄妹兩人的生活費(fèi)用，每個(gè)月幾乎沒(méi)有剩下的錢(qián)。“周末找了兩個(gè)家教，賺些錢(qián)再給家里郵去。”

　　中國(guó)人民大學(xué)法律社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)周孝正教授，多年以來(lái)一直關(guān)注貧困學(xué)生的受教育問(wèn)題。“一邊是貧困地區(qū)貧困家庭的學(xué)生為幾十元、幾百元的學(xué)費(fèi)發(fā)愁甚至面臨失學(xué)的危險(xiǎn)，一邊是‘闊少’開(kāi)轎車(chē)、一擲萬(wàn)金。如此天壤之別，讓人在感嘆之余真正感受到了什么叫‘貧富兩重天’。”

　　教育領(lǐng)域的“天壤之別”，折射出城鄉(xiāng)貧富差距的同時(shí)，也反映出城市貧困群體的生存現(xiàn)狀。

　　城市貧困群體凸現(xiàn)

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供給本報(bào)的資料顯示，在接受調(diào)查的48028戶(hù)城鎮(zhèn)居民家庭中，2003年困難戶(hù)平均每人全年收入是2278.29元，而最高收入戶(hù)的平均每人全年收入是23483.95元，兩者比較，竟相差十倍之多。

　　從這些數(shù)據(jù)中不難看出，城市貧困群體的出現(xiàn)，在當(dāng)時(shí)已經(jīng)處于潛伏期。

　　日前，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，當(dāng)前我國(guó)城市居民收入差距的基尼系數(shù)已達(dá)到上限，在0.4左右。如果把各種崗位外收入、非正常收入也算上，則實(shí)際基尼系數(shù)更大。具體來(lái)說(shuō)，城市居民收入最低的1/5人口只擁有全部收入的2.75%。

　　“迄今為止，并沒(méi)有國(guó)家權(quán)威部門(mén)制訂城市貧困標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)的貧困狀況調(diào)查，并定期發(fā)布城市貧困人口的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。”經(jīng)濟(jì)學(xué)者高尚全表示，由于缺乏全國(guó)性權(quán)威統(tǒng)計(jì)和分析，到底誰(shuí)是城市貧困人口，他們貧困的具體原因有哪些，他們貧困到什么程度，不同城市的貧困人群構(gòu)成是否不同等問(wèn)題，目前并沒(méi)有準(zhǔn)確的答案。

　　專(zhuān)家指出，上個(gè)世紀(jì)90年代以前的城市貧困群體和新出現(xiàn)的城市貧困群體，可能來(lái)自國(guó)有企業(yè)改革和調(diào)整導(dǎo)致失業(yè)的群體；資源枯竭型城市里大量具有正常勞動(dòng)能力的城市居民；退休較早、僅依賴(lài)退休金生活的老年人；流入城市、成為城市新貧困階層的大量農(nóng)村人口。

　　同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保障等制度上的缺位與失效，也在隨時(shí)隨地制造和產(chǎn)生著新的城市貧困。

　　讓人疑竇重生的“1300美元”

　　幾乎與經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于城市貧困問(wèn)題調(diào)查報(bào)告在《中國(guó)青年報(bào)》上刊載的同時(shí)，另一則消息激起了更大的社會(huì)反響。

　　“2050年的中國(guó)將是一個(gè)中等發(fā)達(dá)社會(huì)，人均預(yù)期壽命逾八十歲，養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)百分之百，人們可以自由合理流動(dòng)，按2002年價(jià)格最低月薪超過(guò)1300美元，絕對(duì)貧困和童工率下降到零。另外根據(jù)和諧指標(biāo)，中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化確定社會(huì)和諧目標(biāo)為：2020年，社會(huì)和諧多數(shù)指標(biāo)超過(guò)世界平均水平，基本消滅絕對(duì)貧困。”中國(guó)科學(xué)院中國(guó)現(xiàn)代化研究中心、中國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究課題組完成的《中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告二00六》，向人們描繪了40余年后的未來(lái)。

　　一石激起千層浪，此報(bào)告公布后不久，各大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站便將“最低月薪1300美元”作為標(biāo)題放在顯赫位置，隨之而來(lái)的是異常激烈的口水大戰(zhàn)。

　　“一幫專(zhuān)家沒(méi)事干在不負(fù)責(zé)任地講空話(huà)”“看來(lái)，國(guó)人確實(shí)是進(jìn)步了，不再那么容易被‘三年趕英超美’之類(lèi)的虛擬幸福陶醉了。”“滿(mǎn)眼都是上不起學(xué)、看不起病、買(mǎi)不起房子的人，還談什么1300，還是美元？！”人們對(duì)事實(shí)的判斷不一而足，從幾大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站來(lái)看，批評(píng)和質(zhì)疑之聲成了聲音的主流。

　　中科院的報(bào)告只能代表中科院，還是能夠反映民生，展示給人們一個(gè)值得認(rèn)可和期望的未來(lái)？2006年2月10日下午，領(lǐng)銜完成《中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告二00六》的中國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究課題組組長(zhǎng)何傳啟接受了本報(bào)的專(zhuān)訪。

　　“真的沒(méi)有想到，那么多網(wǎng)友反對(duì)報(bào)告中提及的‘最低月薪1300美元’的說(shuō)法！”見(jiàn)到本報(bào)記者，何傳啟開(kāi)口便說(shuō)。就在幾分鐘前，他剛剛接受了新華網(wǎng)的專(zhuān)訪。

　　“很顯然，諸多網(wǎng)友對(duì)‘1300美元月薪’的關(guān)注已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了對(duì)這份報(bào)告的關(guān)注，或者說(shuō)很多人根本就不是想了解這份報(bào)告，而是直接把這個(gè)數(shù)字等同于這份報(bào)告，認(rèn)為這份報(bào)告是在隨意臆測(cè)。”

　　何傳啟補(bǔ)充說(shuō)，“1300美元這個(gè)數(shù)字的得出，是有一系列的國(guó)際依據(jù)，目前國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家的最低工資有三種算法，一個(gè)是每小時(shí)的最低工資，一個(gè)是每周的最低工資，第三是每月的最低工資，我們是根據(jù)他們不同的算法，按照每天工作八個(gè)小時(shí)，每周工作五天進(jìn)行統(tǒng)一換算，最后取一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的平均值，2003年的時(shí)候，發(fā)達(dá)國(guó)家最低月工資的平均值是1280美元。”

　　他分析，如果中國(guó)在2050年要想成為一個(gè)中等發(fā)達(dá)國(guó)家的話(huà)，那么它的最低工資一定要超過(guò)目前發(fā)達(dá)國(guó)家的最低工資的平均值，否則你就比人家落后50多年，你的目標(biāo)就實(shí)現(xiàn)不了。

　　這個(gè)數(shù)字同時(shí)說(shuō)明，即使現(xiàn)在的發(fā)達(dá)國(guó)家原地踏步不發(fā)展，我們也需要用40多年才能達(dá)到人家現(xiàn)在的平均水平。對(duì)此數(shù)據(jù)，人們難免不產(chǎn)生懷疑。

　　反貧困：現(xiàn)代化的前提

　　對(duì)于幾十位經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于貧富差距的調(diào)查報(bào)告，何傳啟認(rèn)為這與《中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告二00六》并不矛盾。

　　“貧困仍將會(huì)有，但不會(huì)有絕對(duì)貧困，而是存在相對(duì)貧困。那時(shí)候我們的貧富差距狀況會(huì)大幅度改善，基數(shù)應(yīng)該在0.35左右，現(xiàn)在我們已經(jīng)超過(guò)0.4了，發(fā)達(dá)國(guó)家最好的是在0.2至0.3，我們達(dá)到0.3的難度太大，0.5以下的可能性是比較大的。”

　　何傳啟認(rèn)為，網(wǎng)友的反應(yīng)有些偏激。“該報(bào)告不是一個(gè)社會(huì)發(fā)展綱要，也不是一個(gè)研究議題。它是一個(gè)研究報(bào)告，是一個(gè)建議性的報(bào)告，如果這個(gè)政策建議被政府采納了，它就有可能成為現(xiàn)實(shí)，如果政府不采納，可能報(bào)告里面設(shè)計(jì)的一些目標(biāo)與將來(lái)的實(shí)際目標(biāo)就會(huì)產(chǎn)生偏差。”

　　“我們關(guān)心的是一個(gè)長(zhǎng)期的趨勢(shì)，我們不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)報(bào)告。”何傳啟平靜地說(shuō)，報(bào)告在推算中國(guó)未來(lái)五十年的時(shí)候，對(duì)世界131個(gè)國(guó)家過(guò)去50年24個(gè)指標(biāo)的發(fā)展速度、綜合速度、平均速度都進(jìn)行了測(cè)算，然后再看中國(guó)過(guò)去五十年，特別是中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，從1970年以來(lái)速度有多快。目前假設(shè)的前景，是假設(shè)世界未來(lái)50年的速度和過(guò)去50年的平均速度大體持平，中國(guó)的發(fā)展數(shù)度，主要依據(jù)于改革開(kāi)放以來(lái)的速度。而事實(shí)上自改革開(kāi)放以來(lái)，我們國(guó)家工資增長(zhǎng)的速度是很快的，最近幾年速度有點(diǎn)放慢。

　　《中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告二OO六》中的“現(xiàn)代化”一詞，雖然很早地就在人們的心目中留下了深刻的印象，但是它的具像卻是模糊的。在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中，對(duì)其也只有“是具有現(xiàn)代先進(jìn)科學(xué)技術(shù)水平”的解釋。

　　用何傳啟的話(huà)說(shuō)，“我們是給出一個(gè)未來(lái)五十年發(fā)展的目標(biāo)，同時(shí)也測(cè)算了從2010年、2020年、2030年、2040年到2050年之間的發(fā)展路徑和階段性目標(biāo)，建議在中國(guó)政府能夠在系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)上，建成一個(gè)實(shí)施的路徑圖。”

　　何傳啟告訴記者，在報(bào)告里課題組重點(diǎn)提出了五個(gè)建議，其中反貧困被置于首位，“如果不能消滅貧困就不是一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家。”

　　對(duì)此，有關(guān)專(zhuān)家也提出建議，要想從根本上消除貧困，必須把扶貧納入社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中考慮。如果制度設(shè)計(jì)上存在不公平，貧困人口就無(wú)法從經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中獲益。

　　“所有的社會(huì)都會(huì)采取措施向其貧困的公民提供幫助。但是所能給予窮人的東西需要從其他群體那里獲取，這無(wú)疑是再分配的主要阻力之所在。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森曾作出如此闡述。

　　貧富差距的拉大是當(dāng)今中國(guó)社會(huì)不容忽視的問(wèn)題，一味地追求所謂“平等”也有可能?chē)?yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)機(jī)制發(fā)揮作用。經(jīng)濟(jì)要有效運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)結(jié)果存在某些差別是必不可少的，不同種類(lèi)的工作獲得的報(bào)酬必然也會(huì)存在一定的差別。

　　十幾位經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于貧富差距的調(diào)查報(bào)告帶給我們的思考更加深刻，也更具現(xiàn)實(shí)意義。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，在我國(guó)