東營大國資委模式

　　文/本刊記者 王信川

　　把分散在轄區(qū)內(nèi)各行政事業(yè)單位的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的處置權(quán)、收益權(quán)劃進(jìn)一家公司運(yùn)營、管理，打破了非經(jīng)營性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)的界限，通過市場化的運(yùn)作手段，卓有成效地實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值和增值

　　激活“冬眠”的資產(chǎn)

　　“國有企業(yè)的經(jīng)營性資產(chǎn)，由于有了國資委，大家看得比較清楚了，非經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)恐怕都沒有明晰的賬目�！痹谌涨芭e行的“國資改革‘東營模式’高級(jí)研討會(huì)”上，國務(wù)院國資委企業(yè)分配局局長熊志軍表示，由國家投資建設(shè)各種公共基礎(chǔ)設(shè)施等而形成的非經(jīng)營性資產(chǎn)，以及國家占有的土地和各種潛在的礦產(chǎn)資源而形成的資源性資產(chǎn)，目前尚處于監(jiān)管的“真空”地帶。

　　在全國各地均存在的一個(gè)“司空見慣”的現(xiàn)象就是，大量由行政事業(yè)單位占有、使用的房屋、土地、設(shè)備等非經(jīng)營性資產(chǎn)，受產(chǎn)權(quán)模糊、管理落后以及部門利益的影響，長期以來普遍存在資產(chǎn)配置不合理、大量閑置和低效使用等問題。這些非經(jīng)營性資產(chǎn)不僅沒有實(shí)現(xiàn)有效的保值、增值，而且還得支付維修費(fèi)、采暖費(fèi)、水電費(fèi)等，提供公共服務(wù)的效率十分低下。

　　“與全國的大背景一樣，東營市東營區(qū)20億元的巨額國有資產(chǎn)分散于區(qū)直行政事業(yè)單位，處于所有者‘虛位’、管理者‘缺位’和占用者‘越位’的管理狀態(tài)，”東營區(qū)國有資產(chǎn)運(yùn)營公司董事長崔佃發(fā)在回憶三年前的情形時(shí)說，特別是隨著“油地結(jié)合”的不斷深入，區(qū)直行政事業(yè)單位的資產(chǎn)來源和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)呈多元化格局，國有資產(chǎn)的綜合效益和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展均受到極大的制約。

　　此時(shí)，東營區(qū)國資管理體制中存在的首要問題就是，管理權(quán)限分散，缺乏有效的管理監(jiān)督機(jī)制�！霸诖酥�前，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)國有資產(chǎn)的購置、使用、處置等進(jìn)行日常監(jiān)管的是東營區(qū)國資局，但由于體制不順、職責(zé)不清，導(dǎo)致監(jiān)管手段弱化，國資局成了國有資產(chǎn)的‘統(tǒng)計(jì)局’，不僅無法對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)施有效集中管理，而且面對(duì)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象也束手無策。”崔佃發(fā)說，由于各部門、單位儼然國有資產(chǎn)的擁有者、使用者、管理者，隨意處置、購置國有資產(chǎn)的現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅難以發(fā)揮國有資產(chǎn)整體效益，還滋生了腐敗，造成了大量的國有資產(chǎn)流失。

　　第二個(gè)問題就是，由于運(yùn)行機(jī)制不健全，國有資產(chǎn)大量閑置和浪費(fèi)，這也令東營區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)們異常痛心。因東營區(qū)作為東營市的中心城區(qū)，地處全國第二大油田——?jiǎng)倮�油田腹地，擁有大量的資源性資產(chǎn)。2002年6月，東營區(qū)政府對(duì)全區(qū)國有資產(chǎn)進(jìn)行全面清理時(shí)發(fā)現(xiàn)，全區(qū)行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)總價(jià)值多達(dá)11億，其中房地產(chǎn)價(jià)值超過6個(gè)億。但長期以來，這一巨額城市資產(chǎn)處于“冬眠”狀態(tài)，難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)資金，未能發(fā)揮出應(yīng)有的效益。

　　再次，多年的財(cái)政體制也造成全區(qū)的資產(chǎn)配置失衡，各單位之間“苦樂不均”的現(xiàn)象突出。在當(dāng)時(shí)的東營區(qū)，有些部門辦公條件簡陋，甚至沒有固定的辦公場所；有些部門不僅有優(yōu)越的辦公條件，還有閑置或用于經(jīng)營出租的房產(chǎn)，甚至還通過職工集資在劃撥土地上建

　　東營市國有資產(chǎn)運(yùn)營公司總經(jīng)理韓新連表示，東營市在相繼完成會(huì)計(jì)集中核算、國庫集中收付、部門綜合預(yù)算等財(cái)政改革措施之后，財(cái)政分配不均是國有資產(chǎn)管理體制改革中出現(xiàn)的新矛盾。國有資產(chǎn)處在一家一戶各自支配的狀態(tài)下，就形成了分配不均，富的更富，窮的愈窮，“這極大挫傷了干部職工干事業(yè)的積極性，直接危及到財(cái)政改革的成果�！�

　　此外，與其他縣級(jí)城市的非經(jīng)營性資產(chǎn)管理一樣，東營市也存在著“出資人缺位、資產(chǎn)收益無保障”的問題。崔佃發(fā)說，除了幾家區(qū)屬國有企業(yè)之外，分散在各行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)一直呈現(xiàn)出“數(shù)龍治水”的局面，國有資產(chǎn)成了各單位“不知珍惜”的“唐僧肉”，同股不同利，國有資產(chǎn)的收益也難以收繳入庫。

　　另一方面，隨著東營區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，區(qū)政府整體搬遷以及一些工業(yè)園區(qū)興建等，使得城市建設(shè)資金需求成倍增長。僅僅東營區(qū)各行政單位的新區(qū)建設(shè)資金就需要40多億元，而東營區(qū)每年的財(cái)政收入也不過4億元左右，這意味著，即使財(cái)政收入全部投入新區(qū)建設(shè)，也不過杯水車薪。

　　東營國有資產(chǎn)運(yùn)營公司董事長崔佃發(fā)說，如果把國有資產(chǎn)集中起來，變資產(chǎn)為資本，通過抵押、出租等方式開展運(yùn)營，既可防止資源閑置、低效，又能緩解城建資金的不足。而在區(qū)政府整體搬遷后，通過集中統(tǒng)一運(yùn)營所有區(qū)直行政事業(yè)單位的舊辦公場所，就可以克服分散處理的各種弊端，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值最大化。“如果充分發(fā)揮存量國有資產(chǎn)的潛在價(jià)值，不僅能盤活國有資產(chǎn)，還能解決全區(qū)的建議資金需求問題�！�

　　在這一背景下，出于打造“政府融資平臺(tái)”的直接動(dòng)因，東營市探索出了一條將經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)融合、通過公司化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)最大社會(huì)效益的縣級(jí)國有資產(chǎn)管理新模式，取得了的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

　　因地制宜的模式

　　2003年7月，東營市東營區(qū)交通局的辦公大院，以750萬元的價(jià)格拍賣給了一家青島客企業(yè)，用作商業(yè)開發(fā)。據(jù)了解，這一地塊的評(píng)估價(jià)格為500萬元，通過市場化操作，國有資產(chǎn)獲得了250多萬元的凈收益。

　　但運(yùn)作這一事項(xiàng)的卻不是東營區(qū)交通局，而是東營區(qū)國有資產(chǎn)運(yùn)營有限責(zé)任公司。這一家成立于2002年7月的國有獨(dú)資企業(yè)的主要職責(zé)就是，代表東營區(qū)政府管理和運(yùn)營國有行政事業(yè)單位的資產(chǎn)。

　　對(duì)此，中共東營區(qū)黨委書記陳興鑾說，就基層的現(xiàn)實(shí)情況而言，國有資產(chǎn)的運(yùn)營仍是一個(gè)新課題，但其內(nèi)容應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的東西，比如東營區(qū)的房產(chǎn)、地產(chǎn)、其他共有設(shè)施以及一些資源等，都是國有資產(chǎn)，對(duì)這一部分國有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營管理，首先就得看能否把這些資源變成資產(chǎn)，把資產(chǎn)變成資本。

　　“拍賣交通局大院的主要目的就是考慮盤活我們的國有資產(chǎn)，變死資產(chǎn)為實(shí)實(shí)在在的可運(yùn)用的資本，然后通過這個(gè)資本的運(yùn)作運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)增值，同時(shí)增加我們的財(cái)政收入�！睎|營國有資產(chǎn)運(yùn)營公司董事長崔佃發(fā)說，成立國有資產(chǎn)運(yùn)營有限責(zé)任公司是東營區(qū)財(cái)政體制改革總體框架中的一個(gè)重要組成部分，并以此拉開了東營區(qū)國有資產(chǎn)管理體制改革的帷幕。

　　崔佃發(fā)將東營區(qū)三年來對(duì)國有資產(chǎn)管理體制改革的探索和實(shí)踐概括為三個(gè)方面，即“三層組織架構(gòu)”、“高效集中管理”、“市場化手段運(yùn)營”。

　　所謂“三層組織架構(gòu)”，主要是構(gòu)建東營區(qū)國有資產(chǎn)管理委員會(huì)、東營區(qū)國有資產(chǎn)管理局以及東營區(qū)國有資產(chǎn)運(yùn)營有限責(zé)任公司三級(jí)國有資產(chǎn)管理、運(yùn)營體系。

　　“第一層次的區(qū)國資委實(shí)際上是我們的決策層�！贝薜璋l(fā)介紹說，作為全區(qū)國資管理的最高決策機(jī)構(gòu)，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任區(qū)國資委的第一主任、主任，區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任，財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、建設(shè)、國土資源等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，“它的主要職責(zé)是研究制定國資管理方面的政策措施，決定國有資產(chǎn)管理方面的重大問題�！�

　　第二層則是相當(dāng)于“監(jiān)管層”的區(qū)國有資產(chǎn)管理局，它主要擔(dān)負(fù)起國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、調(diào)查統(tǒng)計(jì)、調(diào)劑、劃轉(zhuǎn)等基礎(chǔ)性管理責(zé)任，同時(shí)擬定國有資產(chǎn)保值增值的考核體系，并對(duì)國有資產(chǎn)運(yùn)營工作實(shí)施監(jiān)督。

　　東營區(qū)國有資產(chǎn)運(yùn)營有限責(zé)任公司是第三層的架構(gòu)，即為國有資產(chǎn)的經(jīng)營層。據(jù)了解，該公司為東營區(qū)人民政府批準(zhǔn)成立、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，同時(shí)也是經(jīng)山東省經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)、在工商部門以7000萬元登記注冊(cè)的國有獨(dú)資有限責(zé)任公司，其主要職責(zé)是對(duì)東營區(qū)國資委授權(quán)經(jīng)營的國有資產(chǎn)獨(dú)立地進(jìn)行資本運(yùn)營和資產(chǎn)經(jīng)營，同時(shí)行使出資人權(quán)利，擁有國有資產(chǎn)(包括股權(quán))的收益權(quán)和再投資權(quán)，并承擔(dān)對(duì)授權(quán)經(jīng)營的國有資產(chǎn)進(jìn)行保值增值的責(zé)任。

　　在該國資運(yùn)營公司的具體架構(gòu)方面，按照現(xiàn)代企業(yè)的管理模式，該公司設(shè)立了董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，東營區(qū)分管財(cái)政工作的副區(qū)長崔佃發(fā)兼任公司董事長，區(qū)財(cái)政局副局長韓新連擔(dān)任總經(jīng)理，國土資源、建設(shè)等相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任董事，審計(jì)、監(jiān)察等部門主要負(fù)責(zé)人任監(jiān)事，“因?yàn)閰^(qū)國資委進(jìn)行了授權(quán)，運(yùn)營公司擁有相對(duì)獨(dú)立的人權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)，使其有職有責(zé)，能夠獨(dú)立地開展工作�！�

　　所謂“高效集中管理”，是指在區(qū)國資委授權(quán)下，東營區(qū)國資運(yùn)營公司負(fù)責(zé)對(duì)劃轉(zhuǎn)的國有資產(chǎn)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。

　　據(jù)了解，東營區(qū)國有資產(chǎn)運(yùn)營有限責(zé)任公司掛牌成立以后，首先對(duì)全區(qū)所有行政事業(yè)單位(包括街道辦事處、不包括鎮(zhèn))的資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理、評(píng)估，隨即按照“先易后難、先區(qū)直后街道、先經(jīng)營性后非經(jīng)營性”的順序，將所有行政事業(yè)單位的房地產(chǎn)分期分批劃轉(zhuǎn)到運(yùn)營公司，并實(shí)行集中管理。在劃轉(zhuǎn)之后，原單位負(fù)責(zé)實(shí)物形態(tài)的管理，對(duì)資產(chǎn)的安全完整負(fù)責(zé)，而運(yùn)營公司則負(fù)責(zé)價(jià)值形態(tài)的管理，并承擔(dān)起保值增值的義務(wù)。

　　與此同時(shí)，東營區(qū)還先后將山東藍(lán)海有限公司、東營市海科化工有限公司、東勝精攻有限公司等13家企業(yè)中的國有股份全部劃轉(zhuǎn)到國資運(yùn)營公司，運(yùn)營公司通過委派董事、產(chǎn)權(quán)代表、監(jiān)事或財(cái)務(wù)總監(jiān)等形式，加強(qiáng)了對(duì)國有股權(quán)的管理，并負(fù)責(zé)國有股權(quán)收益的收繳、股權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，同時(shí)享有國有股的收益權(quán)和再投資權(quán)。

　　此外，根據(jù)東營區(qū)委、區(qū)政府的有關(guān)規(guī)定，區(qū)直行政事業(yè)單位不得隨意購置、處置國有資產(chǎn)，若各單位需購置、處置、報(bào)廢、報(bào)損某一項(xiàng)國有資產(chǎn)，必須按規(guī)定的程序?qū)徟�，然后由運(yùn)營公司統(tǒng)一組織政府采購，各單位的資產(chǎn)處置和報(bào)廢均交由該公司統(tǒng)一運(yùn)營。

　　“東營模式”中的“市場化手段運(yùn)營”，是指“以資本為紐帶、以運(yùn)營公司為載體、以城市資產(chǎn)為重點(diǎn)”，建立以市場化手段為主導(dǎo)、集約經(jīng)營、靈活多樣的運(yùn)營機(jī)制，其中，運(yùn)營公司享有完整的經(jīng)營管理權(quán)、收益權(quán)和投資權(quán)。

　　據(jù)介紹，東營國資運(yùn)營公司的市場化手段首先表現(xiàn)在，對(duì)劃轉(zhuǎn)到區(qū)國資運(yùn)營公司的優(yōu)良資產(chǎn)，由區(qū)國資運(yùn)營公司統(tǒng)一整合、分類，并根據(jù)不同的情況確定運(yùn)營方案，如對(duì)適合整體開發(fā)的，由運(yùn)營公司協(xié)調(diào)土地、規(guī)劃等部門完善先期開發(fā)手續(xù)，招標(biāo)確定開發(fā)商；對(duì)不適合整體開發(fā)的單個(gè)院落，采取公開拍賣的方式，出讓所有權(quán)；對(duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，無開發(fā)價(jià)值的沿街商鋪、閑置辦公用房則采取公開集中拍租的方式獲取收益；對(duì)手續(xù)不全、運(yùn)營困難的則采用資產(chǎn)置換的方式，擴(kuò)充存量資產(chǎn)。“通過這些方式，實(shí)現(xiàn)了變資源為資產(chǎn)，變資產(chǎn)為資本，變死錢為活錢，把預(yù)期收益變成了現(xiàn)實(shí)資金，同時(shí)資本流動(dòng)以后，就實(shí)現(xiàn)了收益的最大化�！�

　　同時(shí)，東營資產(chǎn)運(yùn)營公司還將閑置的國有資產(chǎn)進(jìn)行抵押、擔(dān)保，通過招標(biāo)同多家銀行合作，多渠道融通建設(shè)資金，搭建起融資平臺(tái)。據(jù)介紹，目前運(yùn)營公司已與多家金融機(jī)構(gòu)簽訂了8億多元的融資協(xié)議，其中到位資金達(dá)5.7億元。

　　此外，運(yùn)營公司還運(yùn)用國有資產(chǎn)的收益和一些融資手段，進(jìn)行了多起戰(zhàn)略性投資，如已投資3200萬元入股東營市商業(yè)銀行，成為三大股東之一，在帶來豐厚回報(bào)的同時(shí)也筑牢了融資基礎(chǔ)；投資了800多萬元開發(fā)油氣資源，如今年均回報(bào)率達(dá)25%以上；斥資1.2億元盤活了東營區(qū)新區(qū)內(nèi)6宗商貿(mào)地塊，僅2年多的時(shí)間里，其價(jià)值已增至4億元以上。崔佃發(fā)說，如今運(yùn)營公司對(duì)外投資總股本已達(dá)1.17億元，控制的國有資源已達(dá)7億元以上。

　　據(jù)了解，在東營區(qū)創(chuàng)新的國資管理體制和運(yùn)行模式的背后，東營區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)的幾個(gè)關(guān)鍵性政策措施起到了制度保障的作用。

　　早在2002年9月16日，也就是在運(yùn)營公司成立兩個(gè)月之后，東營區(qū)委、區(qū)政府專門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革的意見》，進(jìn)一步明確國有資產(chǎn)管理體制的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，即逐步實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，國有資產(chǎn)行政管理職能分開，以實(shí)物形態(tài)為主轉(zhuǎn)變以價(jià)值形態(tài)為主，進(jìn)而消除國有資產(chǎn)分布失衡的局面。同時(shí)，再次明確了國有資產(chǎn)管理體制改革中三級(jí)管理的各方責(zé)權(quán)。

　　依據(jù)該程序，各行政事業(yè)單位根據(jù)本單位資產(chǎn)需求向國資局提出采購申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)政府審批后，列入年度采購計(jì)劃，通過政府采購解決。資產(chǎn)購置完成后，由國資局會(huì)同政府采購部門和資產(chǎn)使用單位進(jìn)行驗(yàn)收。國資局和資產(chǎn)使用單位要分別登記有關(guān)賬簿，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。

　　2003年9月，東營區(qū)政府下發(fā)的《關(guān)于劃轉(zhuǎn)區(qū)直行政事業(yè)單位及街道辦事處國有資產(chǎn)的通知》規(guī)定，從當(dāng)年10月1日起，由運(yùn)營公司分期分批統(tǒng)一接收、管理、運(yùn)營區(qū)直行政事業(yè)單位及街道辦事處占有、使用的國有房屋、土地、鋪面等國有資產(chǎn)、股權(quán)，并由區(qū)國資委授權(quán)運(yùn)營公司管理各部門、單位開辦的各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

　　在這一份措辭嚴(yán)厲的文件里，所有的劃轉(zhuǎn)手續(xù)均規(guī)定了最后期限，同時(shí)還明確規(guī)定，各項(xiàng)劃轉(zhuǎn)必須更名或續(xù)簽手續(xù)到運(yùn)營公司名下，并提供各種檔案材料。

　　同時(shí)，對(duì)于不按要求辦理權(quán)屬變更或初始登記的單位，國土資源和房管部門可在國資委授權(quán)下強(qiáng)行變更或初始登記，同時(shí)，

　　據(jù)韓新連透露，當(dāng)時(shí)國有資產(chǎn)的移交進(jìn)行得非常順利，幾乎沒有出現(xiàn)不配合的，每當(dāng)在劃轉(zhuǎn)甚至劃轉(zhuǎn)后某些環(huán)節(jié)需要協(xié)調(diào)時(shí)，運(yùn)營公司總是能夠輕松地召集相關(guān)部門的“一把手”。正是由于有了制度的保障，東營區(qū)國資改革進(jìn)展得十分順利。

　　惠及百姓的改革

　　“2005年全區(qū)行政事業(yè)單位的工資已經(jīng)長了330多塊錢，這與我們公司一年上交的幾千萬元財(cái)政收入有直接的關(guān)系。”韓新連說，以前各單位的國有資產(chǎn)的收益往往作為福利發(fā)放，因此造成全區(qū)各單位貧富懸殊較大，統(tǒng)一運(yùn)營之后，有收益也是運(yùn)營公司的，增加的也是財(cái)政收入，“如果看個(gè)別單位，職工的收入可能明顯減少，但從總體來看，全區(qū)吃財(cái)政飯的人收入水平都在提高�！�

　　“運(yùn)營公司把運(yùn)營國有資產(chǎn)帶來的收益，投入到更廣闊的領(lǐng)域，不僅有效地整合了區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源，還促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展�！贝薜璋l(fā)說，運(yùn)營公司投資當(dāng)?shù)爻鞘行庞蒙�，不僅可以靠股權(quán)分紅，還密切了與金融業(yè)的關(guān)系；運(yùn)營公司與勝利油田合作，建造山東最大的物流中心；運(yùn)營公司還投資資源型礦產(chǎn)開發(fā)，每一項(xiàng)投資，都能獲得可觀的收益。

　　具體而言，一方面，通過國有股本對(duì)外投資、參股，迅速膨脹了經(jīng)濟(jì)總量，擴(kuò)大了財(cái)源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來，東營國資運(yùn)營公司累計(jì)對(duì)外投資達(dá)1.17億元，帶動(dòng)了社會(huì)投入6億多元，運(yùn)營公司投資的這些企業(yè)基本上成為區(qū)內(nèi)稅收的骨干，每年向地方財(cái)政貢獻(xiàn)1億多元，股權(quán)收益達(dá)2000多萬元。

　　另一方面，通過對(duì)國有資產(chǎn)的處置和運(yùn)營，又直接增加了財(cái)政收入。據(jù)崔佃發(fā)透露，三年來，國資運(yùn)營公司上繳財(cái)政的收益已達(dá)1.3億元，目前尚有隱形收入3億多元將形成今后的財(cái)政收入。2005年，東營區(qū)地方財(cái)政收入已達(dá)6.1億元，同口徑是2000年的4.5倍，年均增幅達(dá)35%以上。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，國資改革三年多的時(shí)間，東營區(qū)國有資產(chǎn)總量迅速膨脹，已由改革前的20億元增至40億元，年均增幅高達(dá)26%，已積累起推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　“所有國有資產(chǎn)帶來的收益，都屬于財(cái)政增收的范疇。資金的投向不僅僅取決于其所帶來經(jīng)濟(jì)效益，更注重的是社會(huì)效益。”崔佃發(fā)說，如今東營區(qū)已有實(shí)力、有能力謀劃大局、敢想大事、敢干大事，從而統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　東營區(qū)新區(qū)是致力于改變干部職工居住、辦公環(huán)境，加快城市化進(jìn)程的重點(diǎn)工程。經(jīng)過三年的努力，在沒用財(cái)政一分錢的情況下，依靠國資運(yùn)營，整合社會(huì)資源，多方投入，一座占地312公頃、總建筑面積180萬平方米的現(xiàn)代化新城區(qū)拔地而起，64個(gè)區(qū)直行政事業(yè)單位整體搬遷，如今實(shí)現(xiàn)了集中高效辦公。

　　作為東營區(qū)經(jīng)濟(jì)和智力的支撐，勝利工業(yè)園和石油大學(xué)科技園也在三年中依靠政府融資平臺(tái)，加大投入，現(xiàn)已建成省級(jí)工業(yè)園和國家級(jí)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心。

　　植桑養(yǎng)蠶一直是東營區(qū)西部農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)，但由于缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，蠶農(nóng)收入很不穩(wěn)定，影響了植桑養(yǎng)蠶的積極性，建立起連接基地與農(nóng)戶的龍頭企業(yè)成為蠶農(nóng)期盼已久的事。為此，東營國資運(yùn)營公司投資2000萬元，并吸納紡織企業(yè)、當(dāng)?shù)卣�府參與，建立起了一家年加工能力為140萬斤的繅絲廠。如今，該廠年經(jīng)營收入已達(dá)4000萬元，年獲利400萬元，既解決了蠶繭的銷售問題，又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民的收入。

　　隨著財(cái)政實(shí)力的不斷壯大，東營區(qū)還逐步加大了對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入。在農(nóng)村，已全面取消了農(nóng)業(yè)稅，基層政權(quán)運(yùn)行費(fèi)用納入了區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)，農(nóng)村教師的工資以及村干部的補(bǔ)貼均由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一撥付，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、社保體系也逐步得到完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來，東營區(qū)對(duì)“三農(nóng)”的直接投入已達(dá)1.1億元，改善了農(nóng)村的生活條件，還拓寬了農(nóng)民的增收渠道。

　　而在城區(qū)，三年中區(qū)財(cái)政在社區(qū)建設(shè)方面的直接投入達(dá)4700萬元，在基礎(chǔ)設(shè)施改造方面已投資1.6億元，在治安體系方面已投入5300多萬元等。如今，東營區(qū)先后被授予“全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”、“全國社會(huì)治安治理先進(jìn)集體”、“國家衛(wèi)生城”等稱號(hào)。

　　“東營模式”走向全國

　　在國資改革“東營模式”高級(jí)研討會(huì)上，

　　而另一方面，在全國，在大多數(shù)國有工商企業(yè)逐步完成改制的同時(shí)，分散于各行政事業(yè)單位的巨額國有資產(chǎn)仍在“冬眠”。據(jù)初步估測，僅在縣一級(jí)，按照每縣約50億元資產(chǎn)計(jì)算，我國2400多個(gè)縣的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量就超過12萬億元。

　　也就是說，這份數(shù)額龐大的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，目前依然處于“真空”的管理狀態(tài)，特別是在政策層面，廣泛的共識(shí)和改制模式無法達(dá)成，至今尚無一部針對(duì)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)改制的指導(dǎo)性規(guī)范。

　　國務(wù)院國資委研究中心黨委書記、副主任李保民指出，東營區(qū)首先是在理念上進(jìn)行了創(chuàng)新，“通過三層架構(gòu)，將經(jīng)營性、非經(jīng)營性及資源性國有資產(chǎn)統(tǒng)管一體，可以說是組建了一個(gè)‘大國資委’。”

　　李保民認(rèn)為，在這種“大國資委”模式里，東營區(qū)在國有資產(chǎn)的監(jiān)管方面也有較大的創(chuàng)新，更為重要的是，由于創(chuàng)新了營運(yùn)體制，通過公司化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了資源配置的創(chuàng)新，“這些都是很好的做法，對(duì)于全國各地國有資產(chǎn)管理體制的進(jìn)一步改革和完善，極具借鑒意義�！�

　　與此同時(shí)，李保民也認(rèn)為，“東營模式”還值得進(jìn)行三個(gè)方面的探索。

　　一是在區(qū)國資委、區(qū)國資局、區(qū)國資運(yùn)營公司這三個(gè)層次之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系到底是什么，“如果說區(qū)國資委、國資局是資產(chǎn)經(jīng)營管理公司的出資人的話，出資人的職責(zé)還要做進(jìn)一步的落實(shí)，誰是資產(chǎn)經(jīng)營公司的股東、出資人，是需要理清楚的。”

　　二是作為當(dāng)前產(chǎn)權(quán)改革的非常重要的環(huán)節(jié)，東營區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營管理公司已被打造成一個(gè)企業(yè)化運(yùn)作的事業(yè)單位，既是事業(yè)法人又是企業(yè)法人，社會(huì)公益職能要有，同時(shí)企業(yè)效益的職能也要有，這需要很好地平衡，否則很可能會(huì)造成政企不分、事企不分。

　　三是在實(shí)際運(yùn)作中，如果進(jìn)行再投資，就涉及國有資本的經(jīng)營預(yù)算問題，而在具體的項(xiàng)目獲取與經(jīng)營中，還應(yīng)防止“與民爭利”現(xiàn)象的出現(xiàn)�！安还苁菄�資委也好、國資局也好、資產(chǎn)經(jīng)營管理公司也好，他們并非都能提出萬無一失的投資決策，一旦經(jīng)營虧損，誰都無法明確回答會(huì)是什么樣的情形。”

　　“既然是一種模式，就有它值得推廣的價(jià)值。”李保民說，如果東營區(qū)有關(guān)部門在總結(jié)三年國資管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)，能夠在一些具體問題上作更為深入的探索，則對(duì)全國國資改革就更具借鑒意義。

　　三年來，“東營模式”也吸引了湖南、河北、東北三省等地40多個(gè)縣市前來觀摩、學(xué)習(xí)，這也給了東營區(qū)國有資產(chǎn)改革的“先鋒們”一些激勵(lì)，他們?nèi)栽诼耦^進(jìn)行不懈的探索和實(shí)踐。

　　國家發(fā)改委體制改革司副司長徐善長在談及“東營模式”時(shí)“表態(tài)”說，該司自去年開始推行由世界銀行支持的有關(guān)事業(yè)單位改革的一個(gè)項(xiàng)目，已在全國進(jìn)行了多處試點(diǎn)，而在非經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革方面，國家發(fā)改委將進(jìn)一步支持東營的做法，“我們將和東營一起，共同探討，以提出更加符合我們改革的一些思路�！�