為公共財政建設勾畫路線圖

　　文/高培勇

　　這篇短文呈現在讀者面前的時候，我們剛剛進入了“十一五”開局之年。在這樣的特殊時刻，我們最應當、最值得做的事情，就是規劃好未來五年的發展前景。

　　中共十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規

劃的建議》，用相當濃重的筆墨論述了以更大決心加快推進改革的重要性。在其中，以公共財政建設為主要內容的財稅體制改革是主要線索之一。剛剛閉幕不久的中央經濟工作會議，在具體部署2006年改革任務的同時，提出要在一些重要領域和關鍵環節實現新的突破的部署。其中的一個重要領域和關鍵環節，就是以推進公共財政體制建設為重點，繼續深化財稅體制改革。

　　筆者得到的總體感覺是，在今后的5年以至更長的時間，中國財稅體制改革將面臨一場加快公共財政建設的攻堅戰。

　　說到公共財政建設，不能不聯想起有關它的理論研究和實踐推進狀況。如果從上個世紀80年代初期算起，我們圍繞公共財政問題而進行的探索已經有了20多年的歷程。在此期間，公共財政一詞由生疏新奇到耳熟能詳，從經濟學界的書齋步入決策者的視野并走進了普通中國人的生活。應當說，我們花在公共財政理論探索上的時間精力不可謂不多，我們在公共財政實踐層面的推進速度不可謂不快。但是，同理論探索的日益深入和實踐層面的迅速推進頗不協調，迄今為止，我們還不能清晰的說明：公共財政或者說公共財政制度究竟是什么樣子的？

　　既有的研究告訴我們，說到底，公共財政是一種制度安排。只不過與以往有所不同，它是一種以滿足社會公共需要(而非滿足其他別的方面需要)為主旨的財政制度安排；與之相對應，公共財政建設是一場制度變革。只不過與以往有所不同，它是一場以公共化(而非以其他別的什么東西)為取向的財政制度變革。既然是制度安排，那么對于公共財政問題的探索，就不能滿足于抽象分析，一味地搞所謂概念辨析。而須跳出理論的紛爭，直奔制度設計——將理論研究深入到制度設計層面，并以制度設計為最終歸宿；既然是制度變革，那么對于公共財政建設的推進，就不能停留在就事論事階段，做狹隘的理解。而須脫出微觀的局限，放眼于宏觀棋局——將其提至整體性或根本性的財政制度變革高度，而不拘泥于某一側面或某一角度的局部調整。

　　既有的研究還告訴我們，公共財政并非完全意義上的舶來品，而是我們根植于中國國情，以海納百川氣魄汲取人類社會文明成果并將兩者有機融合的產物。從典型市場經濟國家那里，雖可以拿到一整套有關公共財政的理念、規則甚至成型的制度安排，但非典型市場經濟的國情不容許我們照搬現成的東西。那樣做的話，難免以偏概全，水土不服，搞成“夾生飯”。由計劃經濟體制下的財政制度走向適應市場經濟體制的財政制度，固然是我們改革的方向，但畢竟要從現實起步。由現實逼近目標的過程，沒有現成圖紙，亦不能一蹴而就。其間的漫長距離，要由我們通過實實在在的行動逐步拉近。

　　這實際上告訴我們，要推進公共財政建設，特別是在以更大決心、加快完善社會主義市場經濟體制的背景下加快推進公共財政建設，坐而論道不行，空談理想不成，鉆進象牙塔內搞所謂的純學問也難成大器。惟一恰當的選擇，只能是腳踏實地，潛心摸索，將思想付諸實踐，拿出一套切實可行的公共財政建設施工方案。也就是說，我們需要一個融理論與實踐、理想與現實為一體的通向公共財政建設目標、標識公共財政建設方向的“路線圖”。

　　勾畫這樣的路線圖，當然并非易事。但作為一項重大改革工程中的制度設計，無論如何我們必須著手去做。而且作為專門從事財經理論研究的職業工作者，不管怎樣這也應當是一項我們責無旁貸的重要工作。

　　記得在大學讀書的時候，同學們時常議論的話題，就是怎樣才能算得上一名合格的財經專業畢業生？答案當然是各種各樣的。但其中大家頗為認同的一種答案是：可以設計各自專業領域的財經制度。比如，學會計的，要能設計會計制度；學企業管理的，要能設計企業管理制度；學統計的，要能設計統計制度；學金融的，要能設計金融制度；學稅收的，要能設計稅收制度，如此等等。

　　由此得到的答案是，在“

　　(作者系中國社會科學院財政與貿易經濟研究所副所長，教授，博士生導師)