高輝清：警惕產能過剩誘發第三次失業高峰

　　前幾年經濟高漲中形成的新增產能達前所未有規�！�

　　產能過剩可能誘發失業高峰

　　2月14日下午，國家信息中心戰略規劃處處長高輝清在位于北京市三里河的國家信息中心就“產能過剩與失業高峰”這一熱點話題接受了本報駐京記者的專訪。

　　對產能過剩導致失業缺乏足夠認識

　　記者(以下簡稱記):為什么說產能過剩會引發嚴重的失業？

　　高輝清(以下簡稱高)：目前大家圍繞產能過剩問題展開了多方面的討論，內容主要包括:企業利潤下降、

　　實際上，產能過剩引發企業利潤下降，其代價將更多地需要由非公有制企業來承擔。我國新增就業崗位的80%以上來自非公有制企業。即便這些企業不減員，只要不再吸納新的勞動力，就會使得整個失業人口急劇增加。

　　擔心失業高峰來臨并非杞人憂天

　　記:有報道說，您認為如果把知青返城算作我國改革開放以來的第一次失業高峰，把上世紀90年代的國企工人下崗算作第二次失業高峰，那么當前我國經濟面臨的產能過剩問題有可能導致第三次失業高峰。您如何看待前兩次失業高峰的背景和成因？

　　高：在產能過剩的大背景下，“新的一次失業高峰是否會接踵而來”是一個自然的猜測。但我覺得這種擔心并非杞人憂天。如果真的出現又一次失業高峰，我覺得可能會跟1996年的那一次比較類似。

　　在我看來，1996年我國曾出現過的那次是新中國歷史上第一次失業高峰。從官方公布的數字看，當年年底城鎮的登記失業人口是530萬，失業率為2.98%，僅比上年提高0.08個百分點。但事實上，當年僅是下崗職工的人數就接近800萬。如果把這部分也計算在內，失業人口就有1300萬，失業率就接近了8%，比上年翻了一番還不止。

　　造成當時失業人口急劇增加的原因，表面上看是我國政府主動進行的一次國有企業最大規模的兼并和重組，范圍涉及全國各地。其中，企業破產立案總數就有6200多件，超過了前7年企業破產立案的總和。

　　但實際原因是，1996年正好處于上一輪經濟增長高位回落期，前幾年經濟高漲時期固定資產投資形成的高產能開始大量釋放，市場供需嚴重失衡，企業利潤大幅下降，預算內企業的凈銷售利潤率降到歷史最低點，全年虧損企業的虧損總額與上年相比增長了27.6倍。在這樣的情況下，如果政府不主動搞企業兼并和重組，最后拖不住的時候，被迫倒閉的企業可能遠遠不止上面那個數，失業人口也還會更多。

　　市場絕大多數商品供過于求

　　記:那么您是否覺得目前的境況跟1996年出現失業高峰之前有相似之處？

　　高：以史為鑒，我認為當前我國經濟運行狀況與上次失業高峰爆發之前相比有著不少的類似之處:首先，都是剛從本輪經濟高點開始回落；其次，都面臨著前期形成的高產能開始釋放的局面；第三，2005年以來企業利潤開始急劇下降。

　　從某種意義上講，當前的經濟狀況比當年可能還更嚴重。其原因在于:從2002年開始啟動的本輪經濟周期是中國進入買方市場以來的第一個周期，即使是在2004年的經濟頂峰時期，市場絕大多數商品仍然是處于供過于求的狀態，這是有史以來的第一次。

　　而有關資料顯示，在前幾年經濟高漲中所形成的新增產能又達到了前所未有的規模。這就意味著，我們即將面臨的產能過剩局面之嚴峻也將是前所未有的。在中國承諾控制出口過快增長的情況下，企業利潤的下降速度也許同樣會前所未有！

　　今年勞動力供大于求1400萬人

　　記:您覺得如果真的出現第三次失業高峰，它可能會表現出怎樣的特點？我們該如何妥善處理，以避免對整體經濟的平穩運行帶來負面沖擊？

　　高：從官方發布的權威數據看，2005年國有企業效益依然較好，其中中央企業凈利潤和凈利潤率均創歷史最好水平，政府不會再次發動國有企業的減員增效運動。這是化解失業難題過程中的一個有利的因素。

　　一個不利的因素是，國有企業對就業的貢獻已經不占主要地位。這些年來，我國新增就業崗位的80%以上來自中小企業，而中小企業中絕大部分都是非公有制企業。而且從各方面分析，2006年企業利潤急劇下降的代價在更大程度上將由非公有制企業來承擔。在這種情況下，非公有制企業即使不“減員增效”，只要不再吸納新的勞動力，一年新增1000萬的勞動力無處消化，就會使得整個失業人口急劇增加。

　　我手頭有一個官方發布的最新的數據，表明當前勞動力供大于求壓力進一步加大。預計今年全年城鎮需要安排就業總量約2500萬人，其中城鎮新成長勞動力約900萬人，下崗人員460萬人和城鎮登記失業人員840萬人，按政策需在城鎮安排就業的農村勞動力和退役軍人約300萬人。而從需求情況看，如果經濟增長和就業彈性保持近年水平，今年可增加就業崗位800萬個左右，加上自然減員提供的就業崗位，預計今年城鎮可新增就業人員約1100萬人，勞動力供大于求將達到1400萬人，比2005年增加100萬人。

　　我覺得，未來兩三年內失業增長是一個必然要來臨的問題，盡管其嚴重性現在還無法量化。但是，未雨綢繆，從最壞處去打算應該沒錯。解決就業問題的方法，人們已經想了很多。比如發展服務業，發展非公經濟等等。但是，從緩解產能過剩負面影響的角度來說，最有效的方法還是盡快讓中國的

　　本報駐京記者　鄭春峰　實習生　劉麗琴