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本報(bào)特約通訊員 齊殿斌
手持巨資的溫州商賈正把眼光投向改制中的北京國(guó)企，他們希望在北京第三輪國(guó)企改革中有所斬獲。
如何協(xié)調(diào)資本的逐利性與保護(hù)職工合法權(quán)益的關(guān)系，特別是如何處理好職工的安置問
題，破解國(guó)企改制的這個(gè)“難題”，將是溫州商團(tuán)進(jìn)京“炒”國(guó)企成敗的一個(gè)關(guān)鍵，更是對(duì)北京國(guó)有企業(yè)改制成敗的一大考驗(yàn)
“炒房不利，炒煤遭遇國(guó)家投資煤礦政策的準(zhǔn)入瓶頸，溫州企業(yè)家只能通過產(chǎn)權(quán)運(yùn)作進(jìn)入實(shí)業(yè)。這是最后的晚餐了。”日前，溫州管理科學(xué)研究院院長(zhǎng)、溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文告訴筆者：“春節(jié)后，受北京產(chǎn)權(quán)交易所(下稱“北交所”)的邀請(qǐng)，我們促進(jìn)會(huì)將組織一個(gè)溫州企業(yè)家考察團(tuán)，進(jìn)京調(diào)研北京國(guó)企產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目。”
“隨團(tuán)前往的企業(yè)都實(shí)力雄厚，包括溫州兩大財(cái)團(tuán)之一的中馳財(cái)團(tuán)，溫州最大的汽配企業(yè)冠盛汽配公司等。”周德文認(rèn)為，“各地的國(guó)企改制進(jìn)行得很快，北京創(chuàng)造了一些機(jī)會(huì)給大家，我們很看重這次的北京之行。”資金規(guī)模至少100億元
據(jù)溫州銀行界人士推算，溫州商團(tuán)將進(jìn)京“炒”國(guó)企的資金規(guī)模，至少達(dá)100億元之巨。“我們完全可以聚集資本進(jìn)行較大規(guī)模的投資，包裝之后再賣個(gè)好價(jià)錢。”一位即將“北上”且頗有資本實(shí)力的溫州老板私下這樣向筆者說。
如果沒有北交所的大力推介，溫州商賈發(fā)現(xiàn)北京改制國(guó)企這個(gè)“香餑餑”也許還得等上一段時(shí)間。去年12月12日至16日，北交所在浙江杭州、蕭山、寧波、溫州等地，開展了一場(chǎng)前所未有的傾情“兜售”。
“我們希望有更多的浙江企業(yè)家關(guān)注、參與北京國(guó)企改制。擁有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的溫州商人我們非常歡迎。”面對(duì)100多位溫州民營(yíng)企業(yè)家，北京產(chǎn)權(quán)交易所常務(wù)副總裁楊淦的這樣一番話，引發(fā)了具有“進(jìn)京情結(jié)”的溫商的萬(wàn)丈豪情。“北京、上海是溫州商人最青睞的地方，能到北京投資，在溫州企業(yè)家看來，是一種非同一般的榮耀。”周德文說。
據(jù)楊淦介紹，上述項(xiàng)目具體包括北京路橋公司、城建集團(tuán)、物資總公司、三元集團(tuán)等一批知名企業(yè)，以及幾家北京著名老字號(hào)，涉及房地產(chǎn)、制造業(yè)、酒店服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等十幾個(gè)行業(yè)。“在北京那些項(xiàng)目中，溫州財(cái)團(tuán)可以參股，可以控股，可以收購(gòu)兼并。但溫州人的行事風(fēng)格更喜歡自己買下來單干，當(dāng)然也可以幾個(gè)人合著買下來。”對(duì)溫州商人頗有研究的中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行溫州市分行信貸管理部副總經(jīng)理鄭巧容說。
北京市國(guó)資委主任熊大新表示，該活動(dòng)對(duì)投資方的身份沒有限制規(guī)定，只要具有相當(dāng)實(shí)力，無論外資、民營(yíng)或國(guó)有資本均可入股。對(duì)于擬完全轉(zhuǎn)讓或大部分轉(zhuǎn)讓的企業(yè)，選擇投資方的標(biāo)準(zhǔn)就是價(jià)格；對(duì)于具有良好發(fā)展前景的企業(yè)來說，對(duì)方的戰(zhàn)略、市場(chǎng)、人才等也是必要的考慮因素。
寧波產(chǎn)權(quán)交易中心總經(jīng)理陸仁中告訴筆者，“浙江國(guó)企改制早已完成，北京的國(guó)企改制、中關(guān)村的項(xiàng)目，對(duì)浙江民企而言都是很好的機(jī)會(huì)，有利于浙江民企的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。”他進(jìn)一步指出，“以前的推介，多為政府部門直接操作，推介會(huì)以后的項(xiàng)目進(jìn)展情況，關(guān)注度不是特別高。而北京產(chǎn)權(quán)交易所此次的推介活動(dòng)，肯定會(huì)持續(xù)關(guān)注后續(xù)工作。有些項(xiàng)目盡管有難度，但是產(chǎn)權(quán)交易所也會(huì)盡量去促成。無論是北交所，還是我們浙江當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)權(quán)交易所，都會(huì)全力以赴，促成兩地交易。”
對(duì)于溫州企業(yè)家對(duì)北京國(guó)企改制所表現(xiàn)的熱情，周德文解讀，出現(xiàn)溫州炒煤團(tuán)、溫州炒房團(tuán)，就是因?yàn)橐呀?jīng)完成資本原始積累的商人，找不到好的項(xiàng)目去長(zhǎng)期投資，只能搞短期炒作。全國(guó)各地正燎原展開的國(guó)企改制，正是溫州民間資本的一個(gè)出路，像北京素質(zhì)好的國(guó)企更具吸引力。資本逐利性如何掌控
從最近溫州銀監(jiān)分局對(duì)103家重點(diǎn)企業(yè)營(yíng)運(yùn)資金情況分析來看，除銀行貸款外，投資土地、控股和其他經(jīng)營(yíng)約占26%,若按照目前溫州擁有的民間資本1500億元計(jì)算(溫州銀監(jiān)分局發(fā)布的最新數(shù)據(jù))，則有390多億元資金直接在外地使用。
“溫州立法征地之后，商業(yè)用地的成本越來越高，有的工業(yè)用地已經(jīng)高達(dá)200萬(wàn)元/畝。資本的逐利性，決定了它必須到能夠增值的地方去。”周德文說。
對(duì)于溫州財(cái)團(tuán)進(jìn)軍北京國(guó)企，石家莊市浙南商會(huì)秘書長(zhǎng)王建興沒有感到任何意外，“溫州商人的嗅覺絕對(duì)靈敏，對(duì)政策把握得也比較好。”他說，“溫州的億萬(wàn)富翁確實(shí)不少，但是他們絕不會(huì)將錢存在銀行，都是‘飄’著，投資在各處，以獲取收益的最大化。”
至于溫州商人的資金實(shí)力，王建興舉例說，“前幾年，石家莊有個(gè)項(xiàng)目總投資需要39億元，運(yùn)作了兩年都沒有籌集齊資金，不得不擱置起來。后來溫州商人對(duì)這個(gè)項(xiàng)目很感興趣，一個(gè)星期之內(nèi)就籌到了幾個(gè)億的頭期資金。”
其實(shí)，市場(chǎng)人士大多數(shù)擔(dān)心的，并不是溫商的資金實(shí)力，而是覺得溫州資本的逐利天性，會(huì)否像以前炒房、炒煤一樣，抬高了價(jià)格之后，短期之內(nèi)獲了利，就抽走資金呢？“這可是企業(yè)，不是某種商品，企業(yè)里有職工，有國(guó)有資產(chǎn)，真要是像那位溫商所言，包裝之后再賣出去，那么投資人是有利可圖了，企業(yè)的發(fā)展怎么辦呢？國(guó)企改革并非某些人發(fā)財(cái)?shù)墓ぞ撸 ?/p>
中國(guó)社科院中小企業(yè)研究中心主任陳乃醒就曾在媒體上提醒大家對(duì)此要保持理性。“溫州財(cái)團(tuán)投資北京國(guó)企有利于國(guó)有企業(yè)改革，可以活躍我國(guó)的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)；只是他們的這種炒作沒有一個(gè)清晰的市場(chǎng)對(duì)比價(jià)，不好判定國(guó)有資產(chǎn)是保值、增值還是流失了。”他同時(shí)表示，溫州財(cái)團(tuán)的這種“炒”法，本身就說明了資本的無序流動(dòng)，是一種投機(jī)行為。
對(duì)于這種憂慮，王建興認(rèn)為雖然并不能完全排除，但他還是覺得，現(xiàn)在的溫商已經(jīng)不再是多年前的溫商了，不再是靠小打小鬧、賺取買賣差價(jià)來獲利。“溫州商人的資本經(jīng)過20多年的積累，已經(jīng)達(dá)到了可觀的水平。如今，更多溫商的目標(biāo)已轉(zhuǎn)到做實(shí)業(yè)上來，并且要做大做強(qiáng)，而不是再看重短期行為。”王建興還以溫商在河北產(chǎn)棉區(qū)投資建加工廠而不是靠倒賣棉花賺差價(jià)作為佐證。
一位消息人士透露，位于河北省石家莊市北部的一家國(guó)企，已經(jīng)完成改制，但幕后出資購(gòu)買者實(shí)際上是一家房地產(chǎn)公司，“幕后出資人的目的實(shí)際上并不是為在企業(yè)原有的產(chǎn)品上有所斬獲，而是看中了這塊地皮，將來用于商品房開發(fā)。”很多市場(chǎng)人士擔(dān)憂，溫商資本也是“醉翁之意不在酒”。在北京這種寸土寸金的地方，這種情況發(fā)生，不是沒有可能。
一位參與過國(guó)企改制的會(huì)計(jì)師事務(wù)所的專業(yè)人士表示，如果按照規(guī)定程序購(gòu)買了企業(yè)，在政策上講，只要有關(guān)的規(guī)劃部門批準(zhǔn)原來的廠區(qū)用地可以用作其他開發(fā)，“這是完全可以實(shí)現(xiàn)的”。
逐利是資本的天性，市場(chǎng)人士提醒，還是應(yīng)該對(duì)此有所防范，在制度上和法律上彌補(bǔ)可能造成損失的漏洞。民資引導(dǎo)和監(jiān)管之急
“溫州民間資本轉(zhuǎn)戰(zhàn)全國(guó)，一個(gè)重要原因就是民間資本的發(fā)展缺乏明確的政策引導(dǎo)和監(jiān)管。”社科院的另一位專家這樣解釋。而這種積存已久的擔(dān)心正在一步步明朗化。
在1月9日開始的溫州市“兩會(huì)”上，由于大部分在溫州有影響力的企業(yè)家都是兩會(huì)代表，因此，在會(huì)議過程中，投資北京的國(guó)企改制，自然成了這些企業(yè)家廣泛交流的一個(gè)話題。同時(shí)，在溫州市的“兩會(huì)”還傳出一個(gè)重要消息———溫州將進(jìn)一步放寬民間資本的投資領(lǐng)域，以此迎接在外地輾轉(zhuǎn)的溫州民間資本的“回歸”。
“在‘兩會(huì)’上獲得通過的溫州‘十一五’規(guī)劃，工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)要重新加大溫州的投資力度，尤其是加大對(duì)工業(yè)領(lǐng)域的投資，整個(gè)投資規(guī)劃為4100億元人民幣，其中政府投資1000億元、銀行貸款是1500億元，其余的1600億元投資都是留給溫州民間資本的空間。”溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)的周德文會(huì)長(zhǎng)興奮地告訴筆者，溫州民間資本再也不用愁沒有“用武之地”了。
而當(dāng)?shù)匾晃徊槐愎_身份的人士則暗示筆者說，政府此舉，一個(gè)重要原因就是由于溫州民間資本在外地投資遭受了很多“不愉快”。
“其實(shí)，國(guó)家現(xiàn)在對(duì)待民間資本的發(fā)展已經(jīng)非常寬容了，政策上也寬松多了，但還缺乏細(xì)節(jié)性的規(guī)范。比如，哪些領(lǐng)域民資可以去、哪些領(lǐng)域不可以去，政策上還不夠明確，而這正需要政策的引導(dǎo)。另一方面，有些領(lǐng)域放開了，但監(jiān)管又跟不上，也就是說政策的配套沒有跟上、還不夠完善。”周德文告訴筆者，這些都是迫切需要解決的政策瓶頸。
溫州的民間資本超過千億元，全國(guó)更是一個(gè)天文數(shù)字，因此民間資本的強(qiáng)大影響力正在與日俱增，而對(duì)其的正確引導(dǎo)和監(jiān)管也就顯得格外舉足輕重了。
溫州已經(jīng)在這方面有了創(chuàng)造性突破，“非禁之路，有需之讓”，這是溫州“兩會(huì)”對(duì)待如何引導(dǎo)監(jiān)管溫州民間資本發(fā)展定下的一個(gè)主調(diào)。“非禁之路，就是只要不是政策明確禁止的領(lǐng)域，今后民間資本都可以進(jìn)入發(fā)展；有需之讓，即只要是有社會(huì)需求的領(lǐng)域，政府也會(huì)對(duì)民間資本全面放開。”周德文對(duì)筆者這樣解釋。
而在周德文看來，溫州此舉實(shí)質(zhì)上是在尋求如何引導(dǎo)監(jiān)管民間資本上的一次全新的大膽嘗試。國(guó)企改制“人往哪去”？
據(jù)了解，北交所在浙江展開的“推介”，主要包括180多個(gè)北京市國(guó)企招股項(xiàng)目、中關(guān)村高科技公司及金融資產(chǎn)包等三大塊。而據(jù)知情人士透露，溫州財(cái)團(tuán)最“傾心”的還是北京市的國(guó)企招股項(xiàng)目，其中北京一些毛紡廠最受歡迎，“屬于自己企業(yè)上下游的相關(guān)企業(yè)他們最感興趣，這樣才能與溫州全國(guó)著名的輕工行業(yè)相匹配，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)。”“開發(fā)國(guó)企”已成為溫州資本新的逐利目標(biāo)。
無論如何，溫商將興趣聚焦在國(guó)企改革上，市場(chǎng)上還是充滿期待的。“活躍產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，帶來先進(jìn)、靈活的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)”就是很多人看好的。
一位專家表示，國(guó)企改革最核心的問題，也是難度最大的問題，就是民營(yíng)股份的參與。而且，國(guó)企改革進(jìn)行到現(xiàn)在，留下來的都是包袱比較重、陷入兩難階段的企業(yè)，通過民營(yíng)力量推動(dòng)改革減少政府干預(yù)，是一種有效手段。
但是，即使市場(chǎng)猜想最后都處于利好的一面，那么擺在溫商面前的困難也不是不存在的。“錢從哪來，人往哪去”，一位專家形象地道出了國(guó)企改革的最主要矛盾，“現(xiàn)在‘錢從哪來’可能不難解決了，那么擺在面前的就是‘人往哪去’？”這位專家表示，國(guó)有企業(yè)改革有其特殊的“公益性”功能，既不能對(duì)社會(huì)就業(yè)產(chǎn)生動(dòng)蕩感，又要盈利，如何鍛造好這把“雙刃劍”并不容易。“處理好職工身份轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題最為關(guān)鍵。”
國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人1月22日表示，維護(hù)廣大職工合法的知情權(quán)、參與權(quán)，對(duì)于國(guó)有企業(yè)改制健康、有序進(jìn)行意義重大。
在國(guó)資委近期發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見》中，對(duì)落實(shí)職工知情權(quán)、參與權(quán)，作出了一系列規(guī)定。如企業(yè)改制方案必須提交企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議；職工安置方案需經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過后方可實(shí)施改制；改制企業(yè)要向廣大職工群眾講清楚國(guó)家關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的方針政策和改制的規(guī)定，講清楚改制的必要性、緊迫性以及企業(yè)的發(fā)展思路；在改制方案制訂過程中要充分聽取職工群眾意見，爭(zhēng)取廣大職工群眾對(duì)改制的理解和支持；要及時(shí)向廣大職工群眾公布改制方案和職工安置方案以及企業(yè)主要財(cái)務(wù)指標(biāo)的審計(jì)、評(píng)估結(jié)果等。
國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《實(shí)施意見》還對(duì)涉及職工切身利益的事項(xiàng)作出了明確規(guī)定：如改制為國(guó)有控股企業(yè)的，改制后企業(yè)要繼續(xù)履行改制前企業(yè)與留用的職工簽訂的勞動(dòng)合同，留用的職工在改制前企業(yè)的工作年限合并計(jì)算為在改制后企業(yè)的工作年限，原改制企業(yè)不向繼續(xù)留用的職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；對(duì)企業(yè)改制時(shí)解除勞動(dòng)合同且不再繼續(xù)留用的職工，要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位不得強(qiáng)迫職工將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等費(fèi)用用于對(duì)改制后企業(yè)的投資或借給改制后企業(yè)使用；企業(yè)改制時(shí)，對(duì)經(jīng)確認(rèn)的拖欠職工的工資、集資款、醫(yī)療費(fèi)和挪用的職工住房公積金以及企業(yè)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，原則上要一次性付清；改制后的企業(yè)要及時(shí)為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等政策規(guī)定的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，并按時(shí)、足額繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，等等。
筆者認(rèn)為，溫州商團(tuán)資本將進(jìn)入北京參與國(guó)企改制，無疑必須執(zhí)行國(guó)務(wù)院國(guó)資委的《實(shí)施意見》。但如何協(xié)調(diào)資本的逐利性與保護(hù)職工合法權(quán)益的關(guān)系，特別是如何處理好職工的安置問題，破解國(guó)企改制的這個(gè)“難題”，將是溫州商團(tuán)進(jìn)京“炒”國(guó)企成敗的一個(gè)關(guān)鍵，更是對(duì)北京國(guó)有企業(yè)改制成敗的一大考驗(yàn)。
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