|
非公36條：一年時光在務(wù)虛中流走
“大型國有企業(yè)沖擊很厲害，我敢說今年將是優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)的賣身年�！�
——云南紅集團董事長武克鋼
“公有制逐漸退出競爭性領(lǐng)域，這是國家原來既定的原則，從這個角度來看，現(xiàn)在的狀況就是改革的倒退�！�
——浙江華立集團董事局主席汪力成
到今年2月《非公36條》正好推出了一周年。這個當初令萬眾振奮的政策，一年后卻顯得有些蒼白無力
□記者 商思林
“我想要一個非常簡單的評價：我們是這一場改革開放的付出者、勞動者、人民中的一員，還是改革開放的寄生蟲、獲得者或者貪婪無德的一批人？”2005年12月29日，還有2天就是元旦，站在臺上的云南紅集團董事長武克鋼總結(jié)起即將過去的一年有點激動。
武克鋼原本是受北京大學民營經(jīng)濟研究院邀請參加當天的民營經(jīng)濟圓桌論壇的，討論的議題是《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《非公36條》)的落實。這位至今保留著“經(jīng)濟學家”身份的民營企業(yè)老板，因為2005年鋪天蓋地的對民營企業(yè)的質(zhì)疑聲而感到委屈，甚至是憤憤不平。
“沒想到論壇成了訴苦會�！闭搲慕M織者兼主持人，北京大學民營經(jīng)濟研究院常務(wù)副院長單忠東說。
另一位參加論壇的浙江華立集團董事局主席汪力成，1月20日在2005年華力集團年會間隙與《商務(wù)周刊》記者聊起過去的一年時也無限感嘆：“最好的消息和最壞的消息都在這一年。”
“最好的消息”，無疑是指2005年2月25日國務(wù)院正式發(fā)布的《非公36條》。這是共和國成立56年來，第一次以中央政府名義發(fā)布的鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策性文件，其中第一次明確允許非公有資本進入金融、電力、電信、鐵路、民航、石油等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。
而“壞消息”，在這位2005年獲得110億經(jīng)營收入、手握5家上市公司的民營企業(yè)掌門人看來，“太多太多”，以至于好消息被沖淡，顯得蒼白而無力。
“36條落實太慢，而民營企業(yè)面臨的金融、政策、輿論環(huán)境只能用惡劣來形容�！蓖袅Τ烧f。
經(jīng)濟學者魏杰、中國民(私)營經(jīng)濟研究會會長保育鈞等，也用“敏感、復雜”等字眼來描繪即將要過去的2005年。魏杰指出，2005年一方面是強力推行民營經(jīng)濟發(fā)展的一年，但也是改革開放以來民營經(jīng)濟最為艱難的一年。
所有的疑惑都拋給了論壇上的另外一個人——《非公36條》起草小組組長、國務(wù)院政策研究室工交貿(mào)易司司長陳全生。
殘酷的等待
“我認為黨中央、國務(wù)院作出一個決策，發(fā)表支持非公有制經(jīng)濟的決策并不是現(xiàn)在能夠看到它的歷史意義，要過20年、30年反過頭來看。”陳全生打了一個比喻，“1978年三中全會作出了改革開放的偉大決策，那時候能感受三中全會對中國命運的影響嗎？”
陳全生指出，應(yīng)該看到這份文件的重大歷史意義，即過去對非公經(jīng)濟都是限制、利用、改造，現(xiàn)在則提出鼓勵、支持和引導，已經(jīng)完全是兩個不同的概念。
至于對《非公36條》的落實情況，陳本人認為已經(jīng)很不錯了。據(jù)他介紹，按管理職責劃分，國家發(fā)改委具有指導全國非公經(jīng)濟發(fā)展的職能。陳聽過兩次匯報，發(fā)改委手中有30多個配套文件，現(xiàn)在有不到10個已經(jīng)出臺，還在制定的有20多個，另外也有十幾個省市出臺了相應(yīng)的政策。
汪力成不否認《非公36條》的歷史意義，但他顯然不甘心再等二三十年�！罢麄�世界經(jīng)濟對資源的競爭非常激烈，就指望國有企業(yè)走出去參與競爭嗎？目前我看不到有這樣成功的先例。”他對《商務(wù)周刊》說，“時間緊迫，只談歷史意義過于蒼白無力。”
2005年12月9日，全國工商聯(lián)在廣州舉行2005年度中國民營經(jīng)濟形勢分析會。會上國家發(fā)改委中小企業(yè)司司長王遠枝的演講，算得上一年來官方第一次對《非公36條》的落實情況進行匯總。
王遠枝透露，2005年5月《非公36條》正式頒布后，發(fā)改委起草了關(guān)于貫徹落實若干意見的方案，經(jīng)國務(wù)院同意后，印發(fā)到59個相應(yīng)的部門和單位。他指出：“到目前為止，貫徹落實的情況進展基本順利�！�
他還稱，據(jù)其統(tǒng)計，2005年上半年全國的30多個省市，出臺了促進非公有制經(jīng)濟法發(fā)展的200多個文件，地方文件30多個，各地成立了非公有制經(jīng)濟領(lǐng)導小組；到2005年9月底，總共取消了涉及非公有制的不合理收費2385件。
“與此同時，政府也加大了支持中小企業(yè)的資金規(guī)模�！蓖踹h枝說。
據(jù)記者統(tǒng)計，相關(guān)部委貫徹落實《非公36條》的文件主要包括：2005年3月21日國家工商總局下發(fā)的《關(guān)于發(fā)揮工商行政管理職能作用促進個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的通知》；6月，國務(wù)院減負辦下發(fā)《關(guān)于治理向個體私營等非公有制企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的通知》；6月15日，國防科工委頒布《武器裝備科研生產(chǎn)許可實施辦法》；民航總局也于8月出臺了《國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定(試行)》。
《商務(wù)周刊》曾致電國家發(fā)改委、財政部、商務(wù)部、國土資源部、民政部、銀監(jiān)會等其他涉及落實《非公36條》的主要部委，詢問有關(guān)政策出臺的具體情況，但到本刊截稿為止，沒有一家給予明確答復。
在2005年中國民營經(jīng)濟形勢分析會上，全國工商聯(lián)主席黃孟復歷數(shù)了民營經(jīng)濟發(fā)展存在的問題：私人財產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)立法的滯后，行政執(zhí)法和司法監(jiān)督中的不公平，市場準入實際管理中各種或明或暗的限制，財稅金融土地技術(shù)和社會等方面服務(wù)的不完善甚至歧視，社會中介組織發(fā)展嚴重落后，私營企業(yè)自身素質(zhì)方面仍有種種局限等。
可以發(fā)現(xiàn)，黃所指7個方面不足，幾乎恰可與《非公36條》中規(guī)定的放寬市場準入、加大財稅金融支持、完善社會服務(wù)、維護合法權(quán)益、改進監(jiān)管、指導民營企業(yè)提高自身素質(zhì)等一一對照。
“《非公36條》所對應(yīng)的每一個突破，幾乎都要與現(xiàn)在的法律條文有沖突，法律體系跟不上，落實也是一句空話。”作為全國政協(xié)委員的原全國工商聯(lián)副主席保育鈞告訴《商務(wù)周刊》。目前除了已經(jīng)修改的《公司法》、《證券法》外，《破產(chǎn)法》、《稅收法》、《反壟斷法》等法律的修改或制訂，都還沒有明確的出臺時間表。
對此，身處一線的汪力成和武克剛感觸尤為深切。
武克鋼曾在一天內(nèi)接到三張令他哭笑不得的收費單。第一張，公安系統(tǒng)告訴他，云南紅工廠的門崗有可能變成黑社會，所以必須由公安部門統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一買制服、統(tǒng)一交錢，一個人一年要交1.5萬元；第二張，武的企業(yè)是受政府鼓勵的零污染排放企業(yè)，但根據(jù)新文件，排污費要跟用水量掛鉤，沒有造成污染也得交錢；第三張，作為納稅大戶的云南紅要接受政府的表彰，但在表彰前政府要獨立的會計師樓來審查——費用則由武克鋼承擔。
北京大學教授朱善利2005年曾在湖南省攸縣做了一次長期調(diào)查。該縣企業(yè)在2000年后陸續(xù)完成改制，目前民營經(jīng)濟占到經(jīng)濟總量的90%。但朱教授在考察時發(fā)現(xiàn)，該縣居民儲蓄存款30億元，貸給民營企業(yè)尚不到1億。而與此同時，收的費比政府征的稅還多。
汪力成的華立集團企業(yè)分布在杭州、重慶、廣州、北京、沈陽、海南等地，在全國設(shè)有27個全資銷售分公司。涉及行業(yè)包括計量儀表、電力自動化、信息電子、生物制藥、房地產(chǎn)開發(fā)等。作為這樣一家集團的掌門人，汪表示自己對《非公36條》的真正落實有先天的敏感性，但他在過去的1年“沒有任何感覺”。相反，對前邊提到的亂收費倒是深有感觸，“越窮的地方，政府亂收費就越嚴重”。
對于《非公36條》中最核心的放開行業(yè)準入，汪更是感到失望。
華立集團正在醞釀一個投融資100億元建設(shè)“舟山華立佛渡島石化基地”的項目，計劃今年第二季度進入灘涂圍墾等前期工作，主要發(fā)展油品、化工品儲運和石化制造項目。但汪對石油這個2005年爭論最大的行業(yè)壟斷剛性還是有點看不懂。
比汪力成更有體會的是中國工商聯(lián)石油行業(yè)商會的副秘書長王德崗�！啊�36條’出來的時候，我們組織會員討論，感到我們的春天就要到來了”。但令他想不到的是，到了“36條”一周年之際，他發(fā)現(xiàn)石油行業(yè)的壟斷性不僅一點都沒有打破，而且2005年對民營石油企業(yè)還是一個更嚴酷的寒冬。
2005年6月2日，國家商務(wù)部發(fā)布《成品油批發(fā)企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》、《成品油倉儲企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》兩個征求意見稿。兩個《規(guī)范》實際上是2006年年底中國成品油市場開放前政府對準入標準的規(guī)定，商務(wù)部到底制定什么樣的標準，對民營石油企業(yè)來說生死攸關(guān)。
“第二天，石油商會的電話幾乎被商會的會員打爆了。”王回憶，“很多企業(yè)要求商會組織來北京到商務(wù)部上訪。我們拼命穩(wěn)定了大家的情緒。”
引起民營石油企業(yè)強烈反應(yīng)的是征求意見稿中的兩句話：一是批發(fā)企業(yè)要有30個以上自有或控股加油站；二是要有兩年以上的成品油零售業(yè)務(wù)。
“全國上千家民營石油批發(fā)企業(yè)，有30家加油站的不超過10家�！蓖踅忉�，自1999年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)原國家經(jīng)貿(mào)委的《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見》(業(yè)內(nèi)簡稱38號文)文件，中石油、中石化兩大集團即壟斷了成品油的批發(fā)權(quán)，在全國范圍內(nèi)瘋狂收購加油站，而與此同時，民營企業(yè)不允許再建一座加油站。這個門檻一下子就把絕大多數(shù)企業(yè)擋在外邊。
“聯(lián)合、重組當然可以滿足這個條件，但又說必須有兩年以上零售經(jīng)驗，新重組的企業(yè)怎么可能有？這等于把我們強行刪除了�！蓖醯聧徟e例，深圳某成品油批發(fā)企業(yè)已經(jīng)建有10萬噸的海上專用碼頭，投用和在建的油罐達100萬立方米，但一個加油站也沒有。他問到：“如果沒有批發(fā)資質(zhì)，其幾十億的資產(chǎn)怎么處置？”
讓民營石油企業(yè)感到不可思議的是征求意見稿的開頭，第一項要求就是：只能對行文結(jié)構(gòu)進行修改。
如果征求意見稿最終實施，絕大部分民營成品油批發(fā)企業(yè)將面臨毫無出路的境地。石油商會一邊安撫會員，一邊征集整理各種意見，并上報商務(wù)部。6月29日，商務(wù)部政策研究室有關(guān)負責人到石油商會與全國民營成品油批發(fā)企業(yè)代表進行了座談。這位負責人表示會聽取意見，對兩個《規(guī)范》進行修改，一場風波才算平息。
“但半年過去了，正式文件還沒有出來，我們?nèi)栽谑媚恳源��！蓖醯聧徣圆桓矣薪z毫放松。
“《非公36條》掃清了最大的思想障礙，但現(xiàn)實層面還有很多東西沒有改變�！蓖醯聧徴J為，往往是這些現(xiàn)實政策決定著民營企業(yè)的命運。他介紹，在石油行業(yè)的上游石油開采和原油進口，中石油、中石化、中海油依然保持完全壟斷地位。
與石油行業(yè)相類似，鐵路、民航、電信等具有壟斷性質(zhì)的行業(yè)，雖然或多或少由主管部門出臺了相關(guān)政策，但大多也是只停留在意見和表態(tài)層次上，具體到落實，為壟斷企業(yè)量身定做的制度并沒有打破的跡象。
對此，國家發(fā)改委中小企業(yè)司司長王遠枝也承認：“有一些地方仍然瞻前顧后，縮手縮腳�！标惾慕忉寗t更有人情味：“每一個壟斷行業(yè)背后都有親身在這個行當工作很多年而又有感情的老同志，他們對這個問題的理解確實在影響這個行業(yè)。這個因素不弄清楚，就說放開都進去，不行的。過急就翻車了�！�
我們還看不到政策的底線
幾乎與壟斷行業(yè)壁壘遲遲不能打破的同時，來自社會各層面對民營企業(yè)的質(zhì)疑，也讓汪力成等人感覺到更大的壓力。
“這種壓力開始于德隆出事，到2005年愈發(fā)明顯�！蓖艋貞�，他所接觸的圈子里，從地方到中央不斷有人出來以德隆為例抨擊民營企業(yè)的種種弊端，這種批評一度到了對民營企業(yè)在改革中所扮演角色的質(zhì)疑。直至2005年9月“郎顧之爭”以顧雛軍被捕而宣告結(jié)束后，爭論又迅速擴大到民營企業(yè)家參與國企產(chǎn)權(quán)改革以及社會責任范圍。
一場對經(jīng)濟改革總體思路的辯論也由此拉開。其中產(chǎn)權(quán)體制改革因為過程的種種不規(guī)范成為爭論的焦點，民營企業(yè)家成為學術(shù)討論之外社會民眾的矛頭所指。
武克鋼在論壇上激動地向臺下索要的“一個簡單評價”，也僅僅是因為主持人善意地說了一聲“要善待企業(yè)家”�！拔乙宦犨@個話就毛，為什么要善待我。我就問一個問題，到底是誰超額獲得了20年開放改革的利益，是我們民營企業(yè)家嗎？社會的問題就是因為富人存在嗎？我覺得我不需要善待，我本來就不壞�！蔽淇虽摰姆磻�(yīng)異常敏感，他指出，自己的企業(yè)能夠保證產(chǎn)品沒問題，稅收沒有問題，那么政府就應(yīng)該用企業(yè)的稅收來提供公共產(chǎn)品。
魏杰對武克鋼的反應(yīng)表示理解，他將民營企業(yè)家受到重壓的原因歸結(jié)為改革開放到了一個成本釋放期。“在這個階段，改革的成果還沒有惠及到每個人，而成本已經(jīng)開始顯現(xiàn)�！彼f，“社會意識形態(tài)對資本參與分享成果沒有達成共識，而政府也沒有能力提供社會保障兜底，整個社會的情緒就會集中到民營企業(yè)家身上�！�
強大壓力下，2005年是中國民營企業(yè)出問題最多的一年。比如德隆、科龍以及倒在新年之交的金信信托�！爸袊駹I企業(yè)剛剛20年多一點兒，剛剛成長起來，又面對這么復雜的環(huán)境，一旦出現(xiàn)問題，不管資金鏈斷裂還是原料出問題，我們很少考慮怎么拯救它？使它能夠非常平穩(wěn)的解決問題，而不至于消亡？”魏杰說。
對上述企業(yè)的處理方式，已經(jīng)使民營企業(yè)家感到了惶恐。
在華立集團年會上，汪力成告誡手下，華立集團所涉及的任何一個行業(yè)，包括計量儀表、電力自動化、信息電子、生物制藥、房地產(chǎn)等，都要保持謹慎的基本原則，“能做多少，就做多少，千萬不能死”。
汪所謂“千萬不能死”的態(tài)度來自德隆的覆滅。德隆左手金融，右手實業(yè)，在快速擴張中資金鏈繃緊，銀行拒絕提供資金甚至提前收貸后，龐大的德隆系終于走向解體，其優(yōu)良實業(yè)資產(chǎn)也在一年內(nèi)“無奈”國有化(詳見《商務(wù)周刊》2005年9月20日封面故事《德隆無奈國有化》)。與德隆形成鮮明對比的是號稱“德隆第二”的老牌央企上海華源集團，其在13年的時間里曾完成80多起兼并，而最終負債近300億，面臨破產(chǎn)境地。但在去年年底，國資委還是決意通過另外一個年輕的央企誠通控股重組華源。
全國工商聯(lián)主席黃孟復在2005年民營經(jīng)濟形勢分析會上指出，2005年私營企業(yè)稅收占總稅收的53.6%。國有企業(yè)是25.5%，外商及港澳臺是20.9%�！笆濉逼陂g民營經(jīng)濟二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比重，從2000年77.5%增加到85.1%。
“雖然民營企業(yè)提供了這么多稅收和就業(yè)，但出了問題就會被國有企業(yè)吃掉�！彼酝舯M管已經(jīng)手握5家上市公司，但他一再告誡自己不要有“玩資本”的想法。
在他看來，這種嚴峻的金融環(huán)境在2005年并沒有因為《非公36條》的出臺而有所改善，相反，因為連貫的宏觀調(diào)控和對民營企業(yè)的大爭論而有更加嚴峻的趨勢。
“我們看不到政策的底線，所以寧肯慢一點。”汪力成對《商務(wù)周刊》說。
2006：民企賣身年
民營企業(yè)在“慢一點”，而國有企業(yè)尤其是169家央企和各個地方國資委直屬國企，卻開始了大跨步的前進。
“我敢說2006年是優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)的賣身年，給國有企業(yè)或者外資當二奶�！蔽淇虽撜Z出驚人。他指出，如果2005年民營企業(yè)面臨的環(huán)境延續(xù)下去，這個趨勢將不可避免。
“大型國有企業(yè)沖擊很厲害，包括我現(xiàn)在的日子都很難過�！蔽淇虽撜f。
對云南商人武克鋼的這一論斷，千里之外的浙江老板汪力成深有同感。“事實上，這種事情已經(jīng)發(fā)生了。我和很多央企領(lǐng)導人聊天時，他們都會流露出2006年加快產(chǎn)業(yè)擴張的計劃，都是國資委統(tǒng)一部署的�！蓖袅Τ烧f，華立集團下屬的地產(chǎn)項目已經(jīng)受到杭州一些大型國有企業(yè)的有力沖擊。2005年開始的全面宏觀調(diào)控，讓民營地產(chǎn)承受著土地和資金雙重壓力，而國企在這兩方面卻具有明顯的優(yōu)勢。2005年10月10日，國資委圈定了8家以房地產(chǎn)為主業(yè)的央企，加上此前確定的5家，共有13家央企參與到這個眼下最熱的行業(yè)中來。
“公有制逐漸退出競爭性領(lǐng)域，是既定的原則，從這個角度來看，現(xiàn)在就是改革的倒退�！蓖袅Τ烧J為。
事實上，早在2004年年底，國資委就在“做大做強”的總體思路下，制定了2005年培養(yǎng)30—50個特大型企業(yè)的目標。同時規(guī)定如果在某一個行業(yè)內(nèi)央企做不到前三，這個企業(yè)資產(chǎn)將被重組。重壓之下，2005年，央企個個爭先恐后。2004年央企的總凈利潤為4700億元，而在2005年這一數(shù)字上升到了6200多億元。中國社科院近日發(fā)布的《經(jīng)濟藍皮書》指出，2005年上半年，具有行政壟斷性質(zhì)的石油和天然氣開采業(yè)、燃氣生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，利潤總額同比增長分別高達73.7%、65.5%和89.2%。
2005年年底，發(fā)改委出臺了《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》以及鋼鐵、水泥、汽車、鋁業(yè)等產(chǎn)業(yè)政策，基于“產(chǎn)能過�！钡幕九袛�，發(fā)改委有意通過“市場與行政相結(jié)合”的方式，“限制和關(guān)閉落后、高耗能產(chǎn)能，進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級”。
這些行業(yè)政策的出臺在業(yè)內(nèi)不可避免地引起爭議。以鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策為例，其中明確了進入門檻：普鋼企業(yè)上年的鋼產(chǎn)量必須達到500萬噸及以上，特鋼企業(yè)產(chǎn)量要達到50萬噸以上。
《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中對集中度的規(guī)定是讓很多中小企業(yè)擔心的一條。政策提出，到2010年，鋼鐵冶煉企業(yè)數(shù)量要有較大幅度的減少，國內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團鋼產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的比例要達到50%以上；2020年達到70%以上；到2010年，要形成兩個3000萬噸級，若干個千萬噸級的具有國際競爭力的特大型企業(yè)集團。在實際執(zhí)行過程中，要抓住市場變化的有利時機，發(fā)揮大型企業(yè)優(yōu)勢，推動企業(yè)兼并、聯(lián)合重組。
《商務(wù)周刊》記者在民營鋼鐵企業(yè)密集的河北省調(diào)查發(fā)現(xiàn)，已有民營鋼鐵企業(yè)或主動或被動地加入到這場重組運動中來(詳見《商務(wù)周刊》2005年9月5日《鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策：在盛世中清場？》)。
而在石油行業(yè)，2005年下半年上演的油荒和民營石油企業(yè)倒閉事件，也再次顯露出中石化、中石油兩大巨頭的野心。
目前國內(nèi)石油開采和國際原油進口幾乎完全被中石油、中石化、中海油壟斷。民營煉油廠煉油只能進口國家沒有限制的燃料油。據(jù)王德崗介紹，2004年我國燃料油進口3050萬噸，使得2005年燃料油價格平均上漲44%，加上總計達24%的各種稅費，已接近原油進口價格。由于燃料油煉油成本高、出清率低，導致地方和民營煉油企業(yè)難以承受，加上鐵道部規(guī)定只有中石油、中石化兩大集團的蓋章才允許石油通過鐵路運輸，民營石油企業(yè)不得不選擇成本比鐵路高一倍的公路運輸。結(jié)果2005年下半年民營煉油企業(yè)紛紛降產(chǎn)、停產(chǎn)，5000萬噸的年產(chǎn)能只有不到一半在開工。王德崗認為，對中石油、中石化的保護和對民營煉油企業(yè)的不利政策，是導致2005年八九月份廣東等南方各省鬧油荒的重要原因。
2005年年底，國家財政部又給予中石化100億元的“進口原油的價格差”。而民營煉油、批發(fā)、零售企業(yè)則不得不獨自面臨繼續(xù)虧損的困局。此后，兩巨頭不斷抬高國內(nèi)成品油批發(fā)價格，造成全國成品油價格批零倒掛。
“最多的時候每賣1噸都要賠100多塊錢。不得已，有些加油站就直接開著槽車去兩大集團的零售加油站用油槍一點一點灌�！奔词惯@樣，王德崗回憶，后來兩大集團內(nèi)部發(fā)出文件，要求各地“堅決停止對社會批發(fā)單位的銷售”。
大批陷入絕境的民營成品油批發(fā)企業(yè)和加油站，遭到了兩大巨頭的借機收購。但此次收購又與1990年代后期互相加價有所不同�！八麄冎粚�(yōu)質(zhì)的企業(yè)才感興趣，而且價格壓得都很低，你不賣也沒有選擇。”王德崗說。
“1990年代中期短短5年的時間，民營石油企業(yè)在沒有束縛的情況下曾經(jīng)把兩大巨頭沖擊的瀕臨破產(chǎn)。”王德崗介紹，也就是在那時，一些民營企業(yè)迅速積累起資本，其中一些企業(yè)的規(guī)模甚至達到幾十億。1999年38號文出臺后，民營企業(yè)一直處于舉步維艱的地步，雖然如此，但很多有實力的企業(yè)支撐到了現(xiàn)在。
按照中國加入WTO的承諾，2006年年底，國內(nèi)成品油市場將全面開放。王德崗認為這是堅持到最后的民營企業(yè)的最大希望�！澳壳皣鴥�(nèi)民營和國有的加油站各占50%，事實上已經(jīng)有很多企業(yè)在和殼牌、BP進行合作談判�！蓖醯聧徴J為，民企與外資合作是對兩大巨頭長期以來“攘外必先安內(nèi)”政策的諷刺，憑借壟斷資源對民營企業(yè)進行打壓的兩巨頭并沒有建立有效的現(xiàn)代企業(yè)制度，一旦雙方回到同一起跑線，兩大巨頭不見得有必勝把握。
“民營企業(yè)是有活力的，他不怕做二奶，因為他要奪權(quán)做正房。”武克鋼指出，《非公36條》如果還停在概念上務(wù)虛，民營企業(yè)只能自己發(fā)揮能動性，曲線生存。
| 
