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記者 陸昀 北京報道
2006年全面落實聽證制2008年基本建立決策合法性審查制
國土資源部近日公布“國土資源管理系統全面推進依法行政規劃，以適應資源性資產的市場化要求，進一步推動國土資源法制建設。
該“規劃確定，要在2006年-2010年內分兩個階段，基本建立協調統一、結構完善的國土資源管理法律法規框架體系。從根本上改變立法中對行政機關重權力設定輕責任追究，對行政管理相對人重義務設定輕權利保護的現象，加強國土資源法規、規章的立法步伐。
該“規劃”為全面建設和實施階段(2006年-2008年)和檢查總結和鞏固提高階段(2009年-2010年)。按“規劃要求，2006年，縣級以上國土資源管理部門都應當明確本部門實行集體決策的事項范圍、集體決策程序和辦法。須納入實行集體決策的事項包括：編制或者修改土地利用總體規劃和礦產資源規劃草案；擬訂土地利用年度計劃草案；制定基準地價和協議出讓最低價；確定土地使用權和探礦權、采礦權出讓底價、拍賣起叫價和掛牌起始價等。2006年，縣級以上國土資源管理部門須對建設項目用地預審、農用地轉用和土地征收審查、國有土地使用權出讓、劃撥用地審批、臨時用地審批、宅基地審批、探礦權采礦權審批、土地開發整理項目安排等事項納入會審范圍。
“規劃中明確，要全面落實國土資源聽證制度。縣級以上國土資源管理部門在制定規章或者規范性文件，擬定或者修改基準地價，編制或者修改土地利用總體規劃和礦產資源總體規劃，擬定或者修改區域性征地補償標準時，應當依職權組織聽證；在擬定擬征地項目的補償標準和安置方案，擬定非農業建設占用基本農田方案，作出較大數額罰款，責令停止違法勘查或者違法開采行為，吊銷勘查許可證或者采礦許可證等行政處罰決定時，應當書面告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人要求聽證的，應當依法組織聽證。
按照此“規劃，2006年，要建立國土資源執法監察責任分級負責制度，明確部、省、市、縣四級國土資源部門的執法監察權限和責任，切實解決有案不查，執法不嚴的問題。同時，要全面建立國土資源行政處罰程序制度、國土資源違法案件立案標準制度、國土資源違法案件移送制度。2006年，省級以上國土資源管理部門應逐步建立起行政復議案件公開審查制度、行政復議案件建議書制度、不當行政行為的責任追究制度、行政復議責任追究制度以及行政復議賠償和補償制度等。縣級以上國土資源管理部門要建立議案、建議、提案辦理責任制，并要設立舉報電話和舉報信箱，并向社會公布。對中央媒體曝光的重大國土資源違法案件調查率要達到100%。
2008年，要基本建立和推行重大行政決策合法性審查和專家咨詢論證制度，國土資源行政決策評價制度也要基本建立和落實到位。2008年，縣級以上國土資源管理要建立起行政許可的監督檢查制度，從注重事前許可向更加注重事后監督指導轉變。到2010年，依法應當以有償方式取得的國有土地使用權、新設礦業權的比例達到100%；依法應當以招標拍賣掛牌方式配置國有土地使用權、新設礦業權的比例達到100%。
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