山西能源社區城市化路徑之變

　　本報記者 李明三

　　編者按：能源社區是以能源企業為中心而存在的一個小范圍的封閉式生活和工作小區，在山西，這種依附于煤炭企業的社區表現出多種形式。既有收入低、臟亂差的以國企為主的老社區，也有園林化、高收入的現代化社區，在廣大農村地區還大量存在著作業方式簡單、資源浪費和環境破壞嚴重、發展前景不明的小型社區。本文重點調查這些社區不同的生存

狀態、探討他們可能的發展方向、披露他們面臨的問題和制約因素。這些能源社區的成長經歷，在很大程度上決定了山西的現代化和城市化進程。

　　山西報道

　　狗年春節剛過，劉懷玉就開始張羅著找房子。“我想找個廉租房過渡一下，有四五十平方米就可以了。”他說。

　　劉是西山煤電集團公司官地煤礦的退休職工，一家四口住在太原市萬柏林區白家莊新五三街一座不足30平方米的平房里。年前，社區里貼出通知，今年3月份要拆遷改造。

　　按照礦區的命名規則，劉所在的五三街，因建于1953年而得名。目前，這片棚戶區共有200多戶，他們只是全山西40萬棚戶區礦工中極小的一部分。

　　在剛剛結束的山西省“兩會”上，棚戶區改造作為一項德政工程被列入山西省“十一五”規劃。省長于幼軍在會上承諾，“用五年時間，基本把全省礦工棚戶區改造為新的住宅小區，徹底改善約40萬礦工及家屬的居住環境”。

　　省長的棚戶區之行

　　元月5日，即山西省“兩會”召開前三天，于幼軍突然造訪劉懷玉家。劉有點不知所措，他從來沒有見過這么多大員擠在自家門口。

　　“于省長在我家呆了二十分鐘，主要是了解我們的家庭收入情況，問我能不能拿出3萬塊錢，在拆遷后住上新樓房。”劉懷玉的回答只有兩個字：“夠嗆”。

　　劉1961年參加工作，一直在官地煤礦供應科管材料，1998年退休，每月退休工資七八百元。兒子月收入僅400元；兒媳婦也是煤礦子弟，月收入三四百元；而老伴則一直沒有工作。

　　當天晚上，于幼軍邀請包括劉懷玉在內的十多名礦工代表座談，就棚戶區改造征求工人意見。于幼軍對劉懷玉說：“看了您的家，我挺寒心的。”

　　“其實，西山礦區比劉家更令人寒心的還大有人在。” 西山煤電

　　劉家房子雖小，但還是一個完整的家。而五一東街的很多住戶，則連起碼的生活條件都不具備——居民住在山腳下，通常一家只有一間十平方米左右的房子，喝水得到半山腰上的鍋爐房去挑，棚戶區里道路很窄，挑水時扁擔都不能橫過來走。

　　廉租房成了劉懷玉們的最佳選擇。第二天，在和西山煤電集團公司領導開會討論棚戶區改造方案時，于幼軍專門問到廉租房的價格和供應情況。礦領導回答說，新建社區中廉租房通常占10%，面積一般在40平方米左右，一套廉租房月租金也就十六七元。

　　西山煤田是山西省六大煤田之一。西山煤電集團公司所在的西山礦區總面積960平方公里，分前山區和古交區兩部分，共有9對礦井，2005年產煤3150萬噸。在2002年開始棚戶區改造以前，集團公司共有棚戶15143戶，39372人。

　　按照省發改委的規劃，山西準備用五年時間，對沉陷區的礦工學校、醫院、幼兒園、職工住宅等進行整體搬遷，同時徹底解決棚戶區問題。西山、古交、大同和軒崗是改造和治理的重點，發改委主任令政策說，這四個地方的改造治理任務占全省國統煤礦的70%。

　　“從2006年起，我們計劃用三年時間完成全部棚戶房的改造工作。”西山煤電房地產公司財務計劃科科長郝繼紅介紹說。

　　具體的改造方案已經出臺，省里給了八九條優惠政策。其中在棚戶區改造方面，省政府出資30%，市政府出20%；廉租房建設方面，政府和企業各出一半；而沉陷區治理則主要靠政府，國家出資40%，省里出15%，市里出10%，企業出26%，個人出9%。

　　“有了這些優惠政策，我們可以在企業不貼錢的情況下，以每平米1170元的建房成本價賣給工人。”郝繼紅說，這個價位遠遠低于太原市的平均房價。

　　新農村建設的柳林模式

　　在西山礦區對棚戶區進行大規模改造的時候，地處呂梁山腹地的柳林縣金家莊鄉下嵋芝村在發起一場“新農村建設運動”。

　　運動的發起人和推動者是村里的柳林浩博煤焦公司。這家民營企業共有700多名職工，除了從外面招聘的專業技術人員外，80%是本地人，村子里家家戶戶都有人在該公司上班。

　　今年37歲的王高平，是浩博公司一名建筑工人。他家距離公司二三百米遠，新蓋的三間大瓦房，自家住了一間，另外兩間出租，每月能收租金160元。他告訴記者：“我在公司上班，每月工資1000元，加上家里的12畝地，年收入2萬元左右。”而在浩博公司開辦以前，當地一個四口之家，每年農業收入不過三四千元，現在人均收入普遍增加了一倍以上。

　　一家企業帶起一個村子，在柳林縣已不是個別現象。在國有股份從煤礦企業全面退出以后，這里的民營企業迅速成長，造就了一批土生土長的企業家，他們熱衷于辦學、綠化等公益事業，浩博公司提出的建設口號就是“秀美山川下嵋芝，呂梁山上第一村”。

　　“我們老板原來是村支書，這兩年僅福利建設就投入了1000萬元。”浩博公司總經理劉利民說，其中150萬元建了一座小學，村里子弟全部免費上學。2006年，浩博準備再投入300萬元用于全村綠化，二期工程還規劃臨街建設64棟二層小樓，一層為鋪面，二層住人，其中很大一部分將用來補償村民。

　　“我的三個小孩都在上學，一年得花8000元，這是我們家最大的開支。”王高平現在每年有三四千元的存款。公司規定，每考上一名大學生，獎勵5000元。因此，供孩子上大學，成了王高平們的最高理想。

　　煤礦區的城市化前景

　　千百個像柳林浩博這樣的鄉鎮企業，占據了山西煤炭工業的一半產能。他們所在鄉村中的絕大多數都處于從農業文明向工業文明過渡的起點上，發展前景不明。

　　首創“能源社會學”的山西社科院副院長董繼斌，將它們歸入未定型的小型能源社區。這些社區在山西、陜西和內蒙古等地大量存在，它們以鄉鎮煤炭企業為經濟支柱，技術落后，缺乏持續能力，生命周期大約只有20年。

　　董繼斌認為，資源枯竭以后因為水資源和地表環境被破壞，這些地方往往連種田都很困難，居民重新陷入貧困，回復到農業社區。

　　下嵋芝村的“新農村運動”給小型能源社區的發展提供了一種新的可能性，但山西為數眾多的煤炭鄉鎮，繼續沿著董繼斌圈定的“宿命”演進，這在大同左云縣的店灣鎮表現得尤為明顯。

　　左云縣有16萬人口，外來人占了兩萬，主要集中在店灣鎮方圓十公里以內的五六十家鄉鎮煤礦。范家寺煤礦的生活區內居住著二三百名外地礦工。除了四排背靠背的窩棚，生活區里看不到其它生活服務設施，而且物價奇貴。不久前煤礦發生了嚴重的透水事故，曾經喧鬧一時的煤礦很可能就此解體，這里又將回復到農業社區。

　　但是，也有荒僻鄉鎮因為煤炭而開始城市化進程的，前面提到的古交市就是一個典型。

　　古交在1978年開始大規模建礦以前，只是荒山野嶺中一個與世隔絕的偏僻小鎮，到20世紀80年代末，古交已初具規模，但基礎設施仍舊簡陋，僅有一條千余米長的街道，以及唯一一條通向太原的鐵路與外界聯系。1993年礦區全部建成后，才升級為一個以煤炭為支柱產業的新興工礦城市。目前，古交有城市人口13萬，這里的房價每平方米高達3200至3400元。

　　山西省社會科學院的社會調查結果顯示，古交的物價比30公里外的太原普遍高10%以上，市場商品極其缺乏，居民僅吃飯就用去收入的半數，而且往往拿著錢也買不到東西。

　　煤文化之憂

　　古交的城市化進程，也是一個能源社區發育、成熟、壯大的演進過程。在山西，很多建國以后的新興城市都是以煤立市。與很多城市相比，這里除了政府機關、銀行、電水部門以及賓館、飯店等少數服務性行業外，很少有效益好的企業。市區規模小，居民就業門路狹窄，家庭收入低下。

　　1997年從山西省財會高等專科學校畢業時，高建軍曾到廣州打工半年，每月收入1200多元。“我感覺在那里，你有多大的能量都可以使出來。”現在，他是古交市委宣傳部黨委辦主任，月收入不到1300元，而那些仍留在廣州的同學已經達到月收入8000元了。

　　山西省社科院一份最新的《山西社會開放心態調研報告》(下稱“報告”)認為，山西立足于煤炭產業的城市化進程，深受“煤文化”的影響。這種文化產生于自然條件差、人煙稀少、以男性移民為主的能源社區，形成了粗放、粗獷的風格，不注重文化學習和信息溝通。

　　據山西省社科院統計，古交鎮居民平均擁有書籍22本(不含教材)，無書戶占31.5%，10本以下者30.4%，100本以上者僅5.7%。有關方面的調查顯示，山西的讀書風氣與煤炭資源成反向相關：晉南煤炭資源缺乏，民眾注重讀書；而晉北人不喜讀書，重點產煤大縣寧武每年達到

　　報告擔心，隨著山西煤炭產業“霸主地位”的確立，這種煤文化可能將滲透、擴散到山西各行業的各個群體，成為山西主流文化的一部分，既制約著山西向其它競爭性行業擴展，也導致保守、懶惰、依賴嚴重、競爭意識淡薄的心態。

　　現在，山西的各級財政收入一半以上來自煤炭行業，財政增收也主要在煤炭資源審批和價格上做文章。許多有識之士擔心，山西煤炭在30至50年內穩定的市場前景不會改變，這一良好預期將使山西人繼續坐享其成，不思進取。因此，觀念文化上必須有所突破。