貴州國資委2006年工作要點

　　2006年是“十一五”規劃的開局之年，也是建立和完善貴州省國有資產管理體系、推進監管企業深化改革和結構調整的重要一年。根據貴州省國資委和監管企業的實際，2006年省國資委工作的初步打算是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領工作全局，認真貫徹黨的十六屆五中全會和省委九屆八次全會、全省經濟工作會議精神，全面落實省委、省政府和國務院國資委的各項部署，圍繞依法履行出資人職責，按照把握方向、依法監管的原則，建立健全省國有資產管理體系，積極探索加強國有資產監管的有效形

式，加快推進監管企業改革發展，努力在股份制改革上有新進展，在建立現代企業制度上有新突破，在結構調整上有新成效，在國有企業黨的建設上有新舉措，促進監管企業協調健康發展，實現國有資產保值增值，為實施“十一五”規劃開好局、起好步做出積極貢獻。

　　一、加快建立健全貴州省國有資產管理體系，為國有資產保值增值提供體制和機制保障

　　1、進一步完善貴州省國資監管的法規體系，為依法履行出資人職責提供制度保障。結合省國資管理體制改革和國企改革的進程，加快國資監管的法規規章建設，完成《貴州省企業國有資產監督管理實施辦法》的立法工作，繼續制訂和完善國資監管的有關規章和規范性文件，力爭在較短的時間內形成較為完整、符合貴州實際的國資監管法規體系。加強監管企業法律風險防范體系建設，在監管企業推行總法律顧問制度，指導監管企業完善法律事務機構，進一步提高依法維護自身合法權益的能力。做好監管企業重大法律糾紛的調處工作，維護企業合法權益。做好“五五”普法的啟動工作。

　　2、加強指導監督，進一步促進市（州、地）國資監管工作職責到位、責任到位。按照國務院辦公廳《轉發〈關于設立市（地）級人民政府國有資產監督管理機構的指導意見〉的通知》和貴州省政府機構改革的精神，積極探索不單獨設立國資委的市（州、地）和縣級國有資產監管的有效形式，促進其職責到位、責任到位。從政策、法規、信息等方面，加強對市（州、地）國資監管工作的指導和監督。

　　3、進一步加強經營業績考核體系建設，落實國有資產保值增值責任。完成2005年度實行企業負責人經營考核的14戶企業和實行目標管理的6戶企業的考核工作，兌現獎懲。在完成清產核資、明確企業產權邊界的基礎上，進一步完善考核辦法，提高業績考核工作的科學性，擴大納入業績考核的企業范圍，啟動企業負責人任期經營業績考核。指導監管企業建立規范、透明、嚴格、有效的企業負責人職務消費管理制度，建立健全激勵約束機制。

　　4、改革重組國資公司，強化資本運營。實現3戶國資公司的改革重組，建立監管企業改革和結構調整的投融資平臺。充分發揮省國資委和國資公司在推進銀企合作、促進資本流動、推進企業改制、吸引戰略投資者和處置不良資產、債務等方面的作用，積極探索開展資本運營工作。

　　二、探索和完善依法履行出資人職責的方式和途徑，切實加強國有資產監管

　　1、堅持和完善監事會制度，促進監事會監督檢查工作的規范化、程序化、科學化。根據新的《公司法》，修訂《貴州省國有企業外派監事會暫行辦法》。把涉及所有者權益和國有資產安全的重大事項作為重點，嚴密、科學、規范、及時地對企業經營情況進行監督檢查，提高監督檢查工作的準確性、針對性、時效性。積極探索監事會工作與審計、紀檢、財務等監督方式互為補充、形成合力的有效方式，構建監事會工作與國資監管的其他業務工作協調合作的國資監管工作機制。

　　2、加強對監管企業重大事項的管理，促進企業科學決策、規范管理。加快建立監管企業重大事項核準備案制度、重大投資決策失誤和重大財產損失責任追究制度、重大投資后評價制度，根據對企業出資額的比例，按照現代企業制度的要求，明確相應的管理辦法，重點對監管企業重大決策的合法合規性進行審查把關，對重大決策的過程和決策的實施進行監督，依法追究重大決策失誤有關人員的責任。積極推動監管企業建立健全風險防范機制。督促和指導監管企業加強內部投融資決策、大額資金管理、預算管理、采購銷售管理等制度建設，控制經營風險。

　　3、積極探索和推進國有資本收益收繳工作，加快建立國有資本經營預算制度。認真學習其他省市開展國有資本收益收繳工作的成功經驗，組織力量對在監管企業中實行國有資本收益收繳和建立國有資本經營預算制度進行研究，會同財政等部門對國有資本收益的收繳、管理、使用、監督等方面提出規范管理的建議方案，力爭邁出實質性的步伐。在此基礎上，對在監管企業建立國有資本經營預算制度開展積極的探索。

　　4、加強國有產權監管，規范國有產權轉讓行為。按照“主體到位、交易進場、信息公開、操作規范、監督有力”的要求，進一步加強對企業國有產權轉讓行為的監督管理，繼續做好產權轉讓、資產評估、產權登記、國有股權管理等基礎工作，切實維護國有資產出資人的合法權益。

　　5、加強和完善出資人財務監督，強化對資產的管理和不良資產處置工作。全面完成監管企業清產核資，指導監管企業做好清產核資的后續管理工作，加強對不良資產的管理，加大不良資產清欠、清理和追索的工作力度，建立健全資產管理的責任制度和責任追究制度，防止和減少不良資產的產生。進一步加強和完善國有資產統計評價體系，進一步完善統計項目，提高統計分析水平，強化統計評價工作對企業資產、財務狀況的監測和監督作用。推進市（州、地）國有資產統計評價工作，加快建立覆蓋全省的國有資產統計評價體系。

　　三、進一步深化企業改革，加快現代企業制度建設

　　1、大力推進監管企業股份制改革。積極引進優強企業和戰略投資者通過參股、控股、收購、交叉持股、股權置換等方式參與監管企業的股份制改革，大力發展國有資本、集體資本、非公有資本等參股的混合所有制經濟。根據行業特點和企業的實際情況，一企一策，支持和幫助有條件的監管企業加快股份制改革，重點推進省建工集團總公司、省物資集團公司、林東礦務局、遵義堿廠等企業的股份制改革工作。加強對國有企業改革改制的研究，提出指導性意見。進一步規范國有企業改制工作，維護出資人、債權人和職工的合法權益。

　　2、以健全完善董事會為重點，加快建立現代企業制度。按照《公司法》的要求，以建立和完善董事會制度為重點，規范國資委與董事會、監事會、經理層的關系和工作機制，逐步形成出資人、董事會、監事會、經理層各負其責、協調運轉、有效制衡的機制。對未實行公司制的國有獨資企業，制定計劃，加快推進公司制改革的進程，建立規范的法人治理結構；對國有獨資和國有控股公司，督促其建立規范的董事會工作制度和議事決策規程，積極創造條件開展對國有獨資、國有控股公司派出獨立董事的試點工作；對國有參股公司，積極探索通過派出股權代表的方式行使股東的權力。加大市場化選聘出資人代表和企業經營管理者工作力度，開展省國資委首次公開選聘企業經營管理者工作。指導監管企業繼續深化勞動、人事、分配三項制度改革，形成富有活力的內部運行機制。

　　3、加強對監管企業中上市公司的指導和管理。指導和幫助遵義鈦業公司的上市工作。加強對監管企業中上市公司的指導和監督，促進集團公司依法規范行使國有股東的權利，上市公司規范運作。指導國有上市公司實施股權分置改革，做好股改方案的審核審批，推進股改工作順利進行。

　　4、積極幫助監管企業解決歷史遺留問題，為建立現代企業制度創造良好環境。指導和幫助監管企業采取分離移交、市場化改革等多種方式推進分離企業辦社會職能工作。努力幫助企業按有關政策解決歷史債務。充分利用國家政策，加大推進主輔分離、輔業改制的工作力度。

　　四、按照科學發展觀的要求，推進監管企業持續健康發展

　　1、組織編制省國資委“十一五”發展規劃，明確發展戰略方向。根據貴州省“十一五”規劃和國家產業政策，組織指導監管企業制定和實施“十一五”發展規劃，研究提出監管企業結構調整的總體思路和指導意見，進一步明確調整的目標、原則、重點和措施，完善國有資本有進有退、合理流動的機制，促進國有經濟效益得到充分發揮。

　　2、圍繞建設“百億元企業”，提升國有資產保值增值的能力。通過規劃、政策、信息的引導和控制非主業投資，推進監管企業突出主業，加快結構調整，把資金、人才、技術等各種資源充分集中到主業的發展上，加快建設“百億元企業”。指導企業圍繞做強做大主業，減少管理層次，縮短管理鏈條，采取多種形式把輔業資產向其他具有優勢互補的企業集中，促進重點產業、重點企業的發展壯大。引導、鼓勵和支持監管企業走新型工業化道路，加快以市場為導向的企業自主創新體系建設，加大科研開發投入，推進建立產學研聯合體，著力培育一批創新型企業。進一步加大技術改造和企業信息化建設力度，利用技術進步改造傳統產業，不斷提升工藝、裝備和管理水平，推動產業升級，促進國有資產保值增值能力的提高。

　　3、加快推進結構調整，促進國有資本的合理進退。積極引導和推動監管企業之間、監管企業與其它資本之間的聯合重組，促進國有資本的合理流動，在更大的范圍進行資源的優化配置。充分發揮優勢企業、龍頭企業的帶動作用，通過收購、兼并等方式，著力提高重點產業的集中度，延伸產業鏈。充分發揮出資人的主導作用，積極推進監管企業與同行業及上、下游關聯產業企業之間的橫向重組，引導監管企業之間加強產品、技術、市場等方面的合作，形成戰略聯盟。支持和推進國有大型煤炭企業之間的重組、國有煤炭企業與民營煤礦的重組，以及煤電、煤鋼、煤化聯合，形成優勢互補和戰略協同效應。實施“引進來”戰略，積極吸引優強企業和戰略投資者參與監管企業的聯合重組，繼續做好水鋼與首鋼重組等重組項目的后續工作，促進重組效益的發揮。積極穩妥地推進不良資產的退出工作，做好遵鐵公司、貴陽耐火材料廠、貴陽制藥廠等企業的政策性破產工作，啟動務川汞礦破產程序，繼續采取多種形式放開搞活國有中小企業。

　　4、扎實開展創建節約型企業活動，提高資源利用效率。在監管企業開展創建節約型企業活動，提出創建節約型企業的目標和具體措施，指導企業嚴格能耗、物耗的核算和控制，大力推廣應用節約資源的成熟技術和工藝，加快淘汰破壞資源、污染環境、不具備安全生產條件的落后工藝和裝備，進一步加大資源循環利用的力度，促進監管企業節能率達到4%以上，確保實現省委提出的“十一五”單位生產總值能耗比“十五”期末降低20%的目標。

　　5、按照創建和諧社會的要求，切實維護企業和社會穩定。督促指導企業堅持和完善職工代表大會制度，進一步深化廠務公開，切實保障職工群眾的知情權、參與權和監督權。對監管企業繳納職工社會保險的情況進行全面檢查，將繳納職工社會保險的情況納入企業負責人經營業績考核的內容，督促企業按時足額繳納職工社會保險和各種應繳費用，探索建立維護職工合法權益的長效機制。進一步健全和完善穩定工作責任制和快速反應機制，加強對穩定情況的定期排查，建立企業特殊群體人員、長訪人員資料庫，把工作重心從事后處理轉移到事前排查調處，化解矛盾。按照《信訪條例》規定，調整和改進信訪工作方式和方法，完善受理、辦理、反饋信訪事項的程序，形成高效的工作運行機制，確保群眾反映意愿和問題的渠道暢通。指導和督促監管企業落實安全生產責任制，加強安全管理，加大安全投入，完善安全生產管理制度和完善安全生產應急預案、應急救援體系。進一步改進和完善對監管企業安全生產的管理方式和制度，努力構建安全生產的長效機制。

　　五、鞏固和發展

　　督促指導企業扎實抓好保持共產黨員先進性教育活動的整改工作，建立健全保持黨員先進性的長效機制，切實解決好存在的突出問題，使先進教育活動的成果真正體現在深化改革、加快發展上。加強對企業黨建工作的指導，發揮企業黨組織和黨員在改革發展和生產經營中的積極作用。加強企業領導班子建設，繼續組織實施創建“四好”領導班子活動，加大企業領導人員輪訓力度，落實培訓任務。進一步加強企業人才工作，抓好“五個一人才工程”實施意見的組織實施。進一步探索企業精神文明建設的有效途徑和方式，加強企業黨組織對群團工作的領導，推進具有時代氣息和各具特色的企業文化建設。加強企業黨風建設和反腐倡廉工作，進一步建立健全省國資委系統企業教育、制度、監督并舉的懲治和預防腐敗體系。