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作者：朱力 來源：中國經(jīng)營報
日本市場第二輪鐵礦石價格談判在“分崩離析”中結(jié)束，三大鐵礦石供應(yīng)商并不死心，把希望寄于2月中旬開局的第三輪談判。巴西淡水河谷要求漲價40%，澳大利亞出口商的目標(biāo)是提價超過20%。高盛投資銀行預(yù)測，2006年鐵礦石將上漲18%。
鐵礦石價格飆升的“暴利趨勢”給了采礦者充足的行為動機(jī)，在利益的驅(qū)動下，全國各地非法小鐵礦蜂擁而上，大發(fā)橫財。一個小縣城，鐵礦石開采點(diǎn)已經(jīng)多達(dá)100多個，全國大大小小的非法采礦廠多達(dá)近萬家。
國土資源部決定，今年將對所有違法開采鐵礦石行為進(jìn)行全國清查，并要求各地區(qū)再組織制定和完善鐵礦石最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。這與《中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中的整改思路不謀而合。
價格上漲刺激非法開采
目前海外進(jìn)口鐵礦石計劃價在每噸63美元左右，約合人民幣520元，國內(nèi)目前的市場價650元，市場行情看漲，大量無證違法開采者開始為鐵礦石“瘋狂”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從今年年初至今，全國的非法開采鐵礦石現(xiàn)象已有蔓延的趨勢，全國參與這場開礦“賭博”的人不在少數(shù)。
河北省遷安市是一塊發(fā)展鋼鐵工業(yè)的“風(fēng)水寶地”。據(jù)了解，遷安市鐵礦石儲量達(dá)27.2億噸，品位均在30%左右，擁有亞洲最大的露天鐵礦，素有“鐵遷安”的美譽(yù)�！拌F遷安”有一個被稱為東峽口村剪子溝的地方，每天早上5點(diǎn)半，東峽口村民張開元都會被挖掘機(jī)的轟鳴聲吵醒。在離村數(shù)百米外的小鐵山上，十幾臺挖掘機(jī)翻挖山體，縷縷濃煙飄起。最大的礦坑方圓數(shù)丈，深達(dá)10多米。挖鐵礦的過程十分簡單：在鏟車將地層上部的浮土清除后，挖掘機(jī)挖出含有鐵質(zhì)成分的鐵礦石。碾出的成品鐵粉出售給前來“收貨”的外地商販。成色好的鐵粉大多銷到了邯鄲、邢臺一帶的鋼鐵廠。
見別人開礦發(fā)了財，安徽蕪湖市繁昌縣的王涵不禁為之心動，抱著僥幸心理鋌而走險，做了一回“礦老板”，成立了自己的鐵礦開發(fā)公司。“挖出來就是錢！”王涵撿起一塊褐色石頭，用手比劃著在中間劈開：“也就是說，這塊鐵礦石中，一半是石頭，另一半就是鐵，鐵就意味著錢！”
據(jù)他稱，隨著近年來鐵礦石價格的飛漲，大家都賺了大錢，只要礦里能挖到礦石，根本不用愁賣。開采一個礦山，設(shè)備、人力加流動資金等費(fèi)用加起來大約200萬元即可啟動。價格一漲，開礦的成本就不算什么了，每天出十幾噸不成問題。
其實(shí)，這還是他“保守”的說法。采訪中記者得知，規(guī)模較大、出鐵量較高的采礦點(diǎn)，一天內(nèi)便可從地下挖出30噸的鐵礦石，售價按每噸650元計算，一天可獲利近2萬元。那些采鐵量較小的礦主，每天也能收入幾千元。
執(zhí)法之困與環(huán)境之厄
據(jù)不少采礦點(diǎn)附近的村民稱，有關(guān)部門的檢查人員也不是沒來過，“就算沒收一臺吸鐵機(jī)，也就值幾千塊，對這些日進(jìn)萬元的礦主來說，他們根本就不舍得花時間去要，干脆重新買一臺繼續(xù)接著干�！�
根據(jù)《中華人民共和國刑法》規(guī)定：“經(jīng)責(zé)令停止開采后拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金�！庇嘘P(guān)司法解釋規(guī)定的非法采礦罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)是：“非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞的價值，數(shù)額在5萬元以上的，屬于《刑法》第三百四十三條第一款規(guī)定的‘造成礦產(chǎn)資源破壞’；數(shù)額在30萬元以上的，屬于《刑法》第三百四十三條第一款規(guī)定的‘造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞’。”
“但是由于法規(guī)條條框框太多，真正執(zhí)行起來可操作性很弱。”據(jù)北京市密云縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察科科長張義臣說，執(zhí)法監(jiān)察隊開出的罰單，違法分子往往是拒不執(zhí)行。
“現(xiàn)在我們也跟著受罪。”在一些非法開采點(diǎn)叢生的地區(qū)，老百姓談起建在眼前的小鐵礦，不少人恨得咬牙切齒。他們說，哪里開鐵礦，哪里就會“蓋房房塌，修路路斷，水不能吃了，地里長不出莊稼”。
提起房子底下的“地震”，張開元仍心有余悸�！澳翘煺谒缬X，忽然聽到地底下轟的一聲，床頭整扇窗戶就掉了下來，差一點(diǎn)兒就砸到我的頭上。”許多村民家里了解到，不少村民的住房都被震裂了。張開元房子的墻上，三四條裂隙不規(guī)則地分布著，最寬的地方有一厘米多，能塞進(jìn)去一個手指。由于房頂經(jīng)常往下掉碎屑，張開元不得不重裝了天花板。
被當(dāng)做“賭博”籌碼的當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境“賠”得最慘。張開元走出門外，抬頭看了看院里的一棵果樹，不由得嘆了一口氣：連個鳥也看不到了。在采礦留下的黃土中，隨處可見粗樹根，這里以前是一片山林。他好吃甜玉米，春季隔幾天就到地里種一些，以保證能在收獲季節(jié)吃到新鮮的玉米。他不知道今年還能不能吃到自己種的玉米，多數(shù)村民甚至可能由此失去生活來源。
鐵礦開采準(zhǔn)入門檻即將重定
在這寒冷的冬天，東峽口村的一些村民急切地等著有關(guān)部門前來調(diào)查取證。他們心里并不知道怎樣處置這些礦石，但他們心里明白，再也不能讓這些礦石白白地流失了。
安徽省已經(jīng)先行一步治理整頓。1月10日，下午3時50分許，隨著“轟”的一聲巨響，位于安徽省蚌埠市龍子湖區(qū)李樓鄉(xiāng)曹巷村東蘆山腳下的一個露天小鐵礦被爆破填埋。
現(xiàn)場，在一個直徑約五六十米，深度三四十米的漏斗形大坑下，已被積水堵住底部，再向下則是開采鐵礦石的小井口。負(fù)責(zé)爆破的技術(shù)人員在大坑的上方四周布下炮眼，安裝了炸藥，然后進(jìn)行了爆破，使上方已經(jīng)風(fēng)化的巖石以及泥土將坑底部掩埋。
在各省封殺小鐵礦的行動下，全國范圍內(nèi)的“清理清查”工作即將大刀闊斧地展開。1月18日，國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，國土資源部今年將對所有鐵礦資源勘查項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查，對各種違法開采鐵礦資源行為進(jìn)行全國清查，并將提高過去新建鐵礦最低準(zhǔn)入規(guī)模是3萬噸的標(biāo)準(zhǔn)。
同時，國土資源部今年將從對礦產(chǎn)資源分類管理入手，對勘查風(fēng)險程序不同的礦種和礦產(chǎn)地按不同方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。對鐵礦資源原則上一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。
這與《中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中的整治思路不謀而合�！朵撹F產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》強(qiáng)調(diào)，礦產(chǎn)資源歸國家所有，鼓勵大型鋼鐵企業(yè)進(jìn)行鐵礦等資源的勘探開發(fā)，礦山開采必須依法取得采礦許可證。未經(jīng)合法審批手續(xù)亂采濫挖的，國土資源部門將收回采礦權(quán)，停止非法開采行為。
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