王亮：開發性金融加快遼寧經濟社會發展

　　開發性金融加快遼寧經濟社會發展

　　遼寧省財政廳副廳長 王亮

　　“十五”以來，我省國民經濟運行質量進一步提高，金融環境進一步改善，財政實力進一步增強。五年中，全省GDP年均增長11.2%，財政收入年均增長20.7%，全省金融機構貸款

也保持較快增長。但是受老工業基地長期積累的體制性、機制性矛盾的影響，全省經濟和社會發展中的歷史欠帳和資金瓶頸的矛盾依然突出，特別是政府在實現公共目標的過程中，公共投入不足的矛盾更為明顯，涉及人民群眾切身利益和長遠經濟發展的戰略性投入仍顯不足。國家開發銀行開發性金融資金的引入為加快解決我省經濟和社會發展中的矛盾提供了有力支持。

　　一、積極引入開發性資金，加速實現經濟社會發展目標

　　2005年1月，我省與國家開發銀行簽署了加快遼寧老工業基地振興開發性金融軟貸款合作協議，按照該協議，國家開發銀行將向我省提供軟貸款500億元，根據我省經濟和社會發展的實際情況，綜合考慮全省當前和長遠的發展需要，將500億元軟貸款分別規劃在重大基礎設施和涉及人民群眾居住條件改善等項目中，其中

　　開發銀行貸款的引進對于啟動一批關系遼寧老工業基地振興全局和長遠發展的重大項目，優化和提升全省經濟和產業結構將產生積極影響。高速公路項目的實施，將增加東北與北京的聯系，為遼寧中部城市群的發展打下基礎，促進東北板塊與京津唐板塊的互動發展，全省縣縣通高速的目標將提前兩年實現。港口項目的實施將為全省沿海經濟區的發展開拓更廣闊的空間，促進全省對外開發，向寬領域、多層次、縱深化發展。沈陽鐵西新區改造、北部工業園、西部工業走廊、輕工業產業園、德國國際工業園等一批有基礎性牽動作用的重大項目的實施，將為裝備制造業基地的建設注入活力。開發銀行貸款支持的國際航運中心核心港區建設、大連快速軌道交通、工業企業升級改造等政府關心的重點項目，以及對大連城市功能調整和經濟社會發展具有牽動性和全局性意義的重點工程，將全面提升東北亞國際航運中心的建設速度。能源項目將解決我省十一五期間電力不足的問題，提升老工業基地發展的后勁，飲水工程將解決遼寧中部地區撫順、沈陽、遼陽、鞍山、營口和盤錦等六座城市的供水問題，并改善渾河、太子河流域生態環境和農業供水條件。棚戶區改造項目將拆除848萬平方米舊房，解決全省27.5萬戶、84.5萬困難群眾的住房問題，促進社會穩定和和諧社會的建設。中小企業擔保中心建設項目將推動全省中小企業信用擔保體系建設，為全省民營經濟發展和增加就業創造條件。上述項目的實施，將對全省經濟和社會發展起到有力的帶動作用。

　　二、積極建立財政與開發性金融合作機制，加強軟貸款資金管理

　　為保證軟貸款資金的順利承借和及時償還，針對全省項目的特點重點做了4個方面的工作。

　　一是積極搭建融資平臺，保證資金渠道暢通。省政府確定開發銀行軟貸款由遼寧省債務管理辦公室、遼寧省交通廳、遼寧省能源投資集團有限責任公司、遼寧省潤中供水有限責任公司、沈陽恒信國有資產經營有限公司、大連融達投資有限公司等6個融資平臺負責承借和組織償還。為有效推進軟貸款有關工作，省政府還責成省債務管理辦公室負責綜合協調各融資平臺軟貸款的借入、使用、回收和償還等具體事宜，提高軟貸款使用和管理水平。

　　二是建立規章制度，加強資金管理。省財政廳黨組把軟貸款管理工作作為重中之重，加強資金和項目管理，制定了公益性項目軟貸款資金管理辦法等規章制度，就貸款的投向，項目準入條件，申報程序、貸款資金使用、償債責任落實和監督管理等提出了具體要求，明確了責任，有力的促進了項目的實施。對于公益性項目，主要采取政府導向、市場化運作的方式，由融資平臺與項目企業依照市場原則和有關法律建立明晰的借貸關系，并辦理資產抵押、質押或擔保手續，償債責任由企業承擔。

　　三是財政資金與信貸資金協調使用，滿足項目實施需要。為解決全省棚戶區改造項目資金問題，全省已借用開發銀行軟貸款48.87億元作為各市周轉資金，有力的滿足了工程進度的需要。為減輕各市還款壓力，省財政還承擔了8億元軟貸款的還款責任，并從省級財力中為各市安排棚戶區改造補助資金5.35億元，確保棚戶區改造工作順利進行，贏得了廣大人民群眾的歡迎，也受到了黨中央國務院的高度重視。

　　四是加強監督檢查，保障貸款有效使用。根據省委省政府的部署，省紀委、監察廳、發改委、財政廳、建設廳和

　　一年來，通過引進開發銀行軟貸款，我省在重大基礎設施、支柱產業發展等多個領域啟動了一批關系遼寧老工業基地振興全局和長遠發展的重點項目。全省已簽訂借款合同263.16億元，占軟貸款總額度的52.6%，累計提取軟貸款233.72億元，占已簽署合同的88.8%。借助軟貸款的帶動作用，全省固定資產投資增長近2000億元，投資結構進一步優化，工業特別是裝備制造業投資增長尤為明顯。實踐證明，引入開發性資金對解決政府公共發展目標發揮了積極的促進作用，帶動了相關產業的發展，緩解了公共投入不足與經濟社會快速發展的矛盾。同時建立好開發性金融資金與財政資金的良性互動機制是處理好加快發展與控制風險的關鍵。今后，我們將在與開發銀行進一步合作中，通過雙方共同努力使財政資源與開發性金融資源在互動中取得更大的經濟和社會效益。