王用生：支持老工業基地振興

　　支持老工業基地振興 實現財政金融雙贏

　　國家開發銀行遼寧省分行行長 王用生

　　作為政府的開發性金融機構，開發銀行自成立以來，一直與遼寧省保持著良好的合作關系。雙方先后簽訂了3次金融合作協議，已累計向遼寧投放貸款近1300億元，實現了財政、

金融的健康協調發展。其中最精彩的是，2005年1月雙方高層領導人協商后簽訂的《支持遼寧老工業基地振興500億元政策性貸款合作協議》，在全國率先開創了“省級平臺、項目打梱、總體承諾、具體核準”的合作新模式，全國10多個省市學習并采用這一模式，對全國經濟社會發展產生了重大影響。

　　這個合作模式，是針對遼寧體制、機制、結構性等深層次矛盾和問題，按照中央提出的“以新思路、新體制、新機制、新方式，走出老工業基地振興新路子”的基本精神，以融資推動市場建設、支持老工業基地振興和防范風險的自主集成創新。協議的核心是將開行的融資優勢與政府的組織優勢相結合、整合政府、市場、企業、財政和金融等資源，達成共識、形成合力，致力于市場建設、信用建設和制度建設，推動振興目標的實現。協議的操作是構建5個市場化運作的政府融資平臺。建立“政府入口、開發性金融孵化、市場出口”的融資機制，解決投融資治理結構、法人、現金流和信用建設缺損等問題，最終通過銀團貸款、管理資產、資產

　　經過一年的積極運作，協議發揮了巨大的經濟和社會效益，已累計發放233億元，帶動遼寧固定資產投資增長近2000億元，拉動全省GDP增長1.86個百分點，支持了遼寧城市棚戶區集中改造、裝備制造業基地、

　　以上是開行與遼寧省政府合作的總體情況。下面，我就一個典型項目案例，來進一步說明開發性金融與地方財政互補互動、健康協調發展的問題。早在2002年下半年，沈陽市就提出利用鐵西區的工業存量、級差地租和人才優勢以及開發區的開放優勢，由鐵西區與沈陽經濟技術開發區兩區合并組建鐵西新區，賦予市一級管理權限，把位于鐵西城區的企業搬遷到位于沈陽西郊的開發區，實施“東搬西建”構想。但面臨著嚴重的瓶頸制約。一是市場環境惡化，信用嚴重缺損，資金瓶頸難以解決。雖然理論存在級差地租，但因為沒有大額長期資金的支撐下進行土地整理和儲備將無法實現。二是涉及的利益關系復雜，企業單獨運作有著難以克服的問題，缺乏一個既能體現政府意志又能兼顧各方利益高效運作的市場責任主體。

　　針對上述情況，開發銀行主動介入、破解難題。一是構建融資平臺。選定沈陽經濟技術開發集團公司，以項目業主的法律身份調整征地、基礎設施建設、企業搬遷后原廠區土地的收購、儲備和出讓等所涉各方面主體的利益關系，具有政府和企業的雙重職能。二是設計現金流。以開發區三期14平方公里、四期52平方公里土地出讓收益和鐵西區國有企業“東搬西建”后原廠區土地轉讓資金作為還貸資金來源。三是完善信用結構。在人大及監察、審計部門監督下，保證資金專款專用、專戶管理。開行貸款投入后，“東搬西建”項目順利實施。2004年初，開行發放了首期貸款額度15億元，貸款期限15年；2005年初，開行又在500億元協議額度內，向“東搬西建”項目投入12.6億元。

　　“東搬西建”項目實施兩年來，取得了舉世矚目的良好效果。近年來，中央政治局九位常委中有八位視察、肯定了鐵西改造工作的成績。鐵西實現了五個重大突破。一是破解了“錢從哪里來”的重大難題。共搬遷企業113戶，騰遷土地3.6平方公里，籌集企業改革成本和發展資金80億元；二是突破了技術改造的局限，通過不斷對企業進行搬遷、并軌、改造、轉制、就業的系統性改造，解決了“人往哪里去”的重大問題；三是解決了“國企如何搞、工業怎么做”的重大問題。突破了單個企業的局限，通過對整個鐵西區進行優勢企業做強做大、劣勢企業重組做好、問題企業徹底退出，由大而全、小而全走向專業化生產的整體性改造，實現了產業規模、結構的集中升級；四是解決了如何完善城市功能的重大問題。突破了工業范圍的局限，實現二、三產業并舉，不斷對鐵西區經濟進行“壯二活三”(壯大第二產業，搞活第三產業)的協調性改造；五是解決了完善社會保障等重大社會問題，實現了創建和諧社會的目標。突破了經濟領域的局限，區內93萬平方米棚戶區全部改造完成，5萬戶家庭住房改善，13萬下崗工人全部實現重新就業和“三險”百分百參保，實現了廣大工人群眾安居樂業。

　　隨著“東搬西建”項目的成功實施，鐵西區經濟實現了持續高速增長。2005年完成地區生產總值216億元，是2002年“東搬西建”項目實施前的2.06倍；規模以上工業總產值601億元，是項目實施前的2.6倍；財政收入20.04億元，是項目實施前的2.68倍；固定資產投資160億元，是項目實施前的4.2倍。鐵西改造前后短短三年，鐵西區政府由“吃飯財政”已轉變為“發展財政”。

　　回顧鐵西區三年來鳳凰涅槃、重獲新生的歷程，原沈陽市鐵西新區黨委書記谷春立深有感觸地說：沒有開發性金融的支持，就沒有鐵西區的今天，鐵西工作成功的重要經驗之一，就是政府組織優勢與開發性金融優勢相結合，打通瓶頸，實現健康財政與社會經濟發展雙贏的局面。鐵西模式的成功，是開發性金融與中央老工業基地振興戰略結合的完美典范。認真總結這一成功范例，不僅對東北等老工業基地振興的當前工作具有重大現實指導意義，更重要的是，它創造了經濟學意義上的經典案例，進一步豐富完善了開發性金融理論與實踐，也對世界同類型的老工業基地改造振興具有重大的理論指導意義。

　　通過支持以“東搬西建”項目為代表的一大批老工業基地振興項目，國家開發銀行在遼寧的金融經營指標也不斷改善，目前處于同業領先地位。2005年，遼寧分行全年實現利潤6.23億元，人均利潤819.34萬元，較上一年增長77.57%；貸款回收創歷史最好水平，當期回收率105.51%，累計回收率99.32%；不良貸款率降至歷史最低，僅為0.36%，進入了國際一流水平。事實說明，開發性金融在支持經濟社會協調發展的同時，實現了政府健康財政和開行健康金融的雙贏目標，實現了通過健康市場建設對富國富民與和諧社會建設的推動，是落實科學發展觀的重要方法。

　　同志們，朋友們，遼寧老工業基地振興的熱土已成為開發性金融理論實踐、創新的廣闊舞臺。在這里，我真誠的希望您們都到黑土地走走看看，歡迎大家去遼寧！謝謝大家！