黎維彬：創(chuàng)新實踐開發(fā)性金融

　　創(chuàng)新實踐開發(fā)性金融,促進地方財政健康增收

　　國家開發(fā)銀行天津市分行行長 黎維彬

　　近年來，天津分行堅決認真貫徹“開發(fā)銀行是政府的開發(fā)性金融機構(gòu)，要背靠政府，立足市場，以融資支持經(jīng)濟發(fā)展，支持投融資體制發(fā)展和有關(guān)的金融市場發(fā)展”的工作方針

，發(fā)揮開發(fā)性金融先鋒、先進和先導(dǎo)作用，堅持把開發(fā)性金融的融資優(yōu)勢與地方政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢相結(jié)合，創(chuàng)新實踐開發(fā)性金融理論，結(jié)合天津市經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，以政府熱點、難點以及經(jīng)濟社會瓶頸項目為著力點，積極推進信用建設(shè)、體制建設(shè)、思想建設(shè)、項目法人及現(xiàn)金流建設(shè)，用建設(shè)市場的方法來進行完善投融資體制建設(shè)，把融資推動服務(wù)于發(fā)展是第一要務(wù)的目標，達到促進地方經(jīng)濟健康快速發(fā)展的目的，搶抓機遇，爭做支持天津市經(jīng)濟社會發(fā)展的先鋒。截至2005年末，分行在天津地區(qū)管理資產(chǎn)余額855億元，連續(xù)14個季度保持本息回收雙百和零不良資產(chǎn)，貸款主要投向到城市基礎(chǔ)設(shè)施、電力、公路、中小企業(yè)、“三農(nóng)”、教育、縣域經(jīng)濟等，完善了天津市城市功能，提升了天津市競爭力，有力的促進了天津市經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

　　創(chuàng)新實踐開發(fā)性金融理論，率先在全國第一家用大額承諾貸款支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，簽訂了中國貸款金額最大的單筆貸款合同，合同金額500億元人民幣。為了確保貸款使用安全，率先與市政府監(jiān)察

　　創(chuàng)新實踐開發(fā)性金融，用大額承諾原理支持天津濱海新區(qū)的開發(fā)開放國家戰(zhàn)略的實施，實現(xiàn)開發(fā)性金融質(zhì)的飛躍。分行認真學(xué)習貫徹落實陳元行長指示精神，正確分析形勢，提前組成濱海新區(qū)項目開發(fā)組，發(fā)揮總分行聯(lián)動優(yōu)勢，經(jīng)過7個多月的艱苦工作，05年12月27日，陳元行長與天津市戴相龍市長簽訂了濱海新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施貸款的開發(fā)性金融合作協(xié)議，這是開發(fā)銀行與天津市政府在成功實施500億城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款協(xié)議的基礎(chǔ)上，簽訂的第二輪合作協(xié)議。雙方一致認為，將地方政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢和開發(fā)銀行的融資推動優(yōu)勢相結(jié)合，以“大額承諾、滾動計劃、資金平臺、融資推動”為原則，依照國家法律、法規(guī)和各自的職責，加強開發(fā)性金融合作，促進了地方經(jīng)濟和國家政策性金融機構(gòu)共同發(fā)展。推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，把濱海新區(qū)建設(shè)成為高度開放、社會和諧、環(huán)境友好的現(xiàn)代化經(jīng)濟新區(qū)和綜合改革試驗區(qū)，為雙方進行全面持久的合作展現(xiàn)了廣闊前景。雙方同意把天津濱海新區(qū)作為全國創(chuàng)新開發(fā)性金融服務(wù)的實驗地。并明確了開發(fā)性金融合作模式及宣介內(nèi)容，以及借、用、管、還制度和體制的建立。2006年天津市政府工作報告明確提出，將天津市作為開發(fā)性金融服務(wù)創(chuàng)新的試驗區(qū)，這也是列入全國省級政府工作報告的第一次。

　　由于歷史原因，天津市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展相對滯后，城市建設(shè)欠賬較多，2002年全市財政收入僅376億元，可用于城市建設(shè)的資金較少。對城市建設(shè)投入的不足導(dǎo)致天津市的城市基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后，遠遠不能夠滿足城市經(jīng)濟發(fā)展和人口增長的需要，城市功能不能充分發(fā)揮，制約經(jīng)濟的進一步發(fā)展。為適應(yīng)城市發(fā)展需要，天津市政府做出了綜合開發(fā)海河兩岸和構(gòu)建城市立體交通網(wǎng)絡(luò)的城市發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，這就需要巨大的資金支持。

　　作為政府的開發(fā)性金融機構(gòu)，天津分行經(jīng)過充分論證，發(fā)揮總分行聯(lián)動優(yōu)勢，把城市土地作為城市發(fā)展的資源和特殊商品來看待，將大額長期信貸資金成功引入城建領(lǐng)域，充分發(fā)揮了開發(fā)性金融是政府與市場的橋梁作用，實現(xiàn)開發(fā)性金融機構(gòu)、天津市政府“雙贏”的良好局面。天津分行針對天津市財政實力較弱、缺乏城建項目啟動資金，但土地資源豐厚、對土地需求穩(wěn)定增長的實際情況，按照總行領(lǐng)導(dǎo)與天津市政府領(lǐng)導(dǎo)會談精神，提出了因“地”制宜的融資思路。其核心內(nèi)容是將開行資金投入到城市道路、綠化等市政建設(shè)領(lǐng)域，通過城市環(huán)境的改善帶動周邊土地的升值，用土地的增值收益彌補基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，在無需政府投入財政資金的情況下，實現(xiàn)城市建設(shè)的良性發(fā)展。同時，通過開行大額貸款的融資推動，促使政府進一步深化和落實城市建設(shè)規(guī)劃，按照科學(xué)發(fā)展觀和經(jīng)營城市的理念，科學(xué)地制訂城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，加強對城市土地的合理開發(fā)利用，最大限度地實現(xiàn)政府對基礎(chǔ)設(shè)施投資的價值轉(zhuǎn)移，形成城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的良性循環(huán)機制。戴相龍市長高度評價“國家開發(fā)銀行不是支持一個產(chǎn)品，也不是支持一個行業(yè)，它是支持開發(fā)一個地區(qū)，開發(fā)一個城市”。截至目前，天津500億城建貸款項目進展情況正常。到2005年末，已累計發(fā)放貸款235.622億元，其中軟貸款102.0144億元，硬貸款133.6076億元。已累計發(fā)放110億元資金用于城市快速路網(wǎng)項目，累計發(fā)放73.6076億元用于海河水域綜合治理項目，累計發(fā)放20億元用于土地收購整理項目，累計發(fā)放21.6億元用于城市環(huán)境綜合治理項目,累計發(fā)放2億元用于地鐵二、三號線項目，累計發(fā)放7.4144億元用于京津城際軌道交通項目，累計發(fā)放1億元用于天津濱海國際機場外圍配套項目。

　　實踐證明，開行城建大額貸款對天津城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展起到了極大的推動作用。

　　首先，有效改善了城市整體投資環(huán)境和人民群眾的生活環(huán)境，帶動了天津地區(qū)社會和經(jīng)濟的健康、穩(wěn)步和協(xié)調(diào)發(fā)展。開行城建貸款的實施，加速了天津城市建設(shè)步伐，使城市面貌發(fā)生了極大的改變。其中，城市快速路網(wǎng)東南半環(huán)于2004年10月建成通車120公里，使通行車速由平均15公里/小時提高到45公里/小時；海河堤岸改造14.5公里建成后，已成為沿岸老百姓休閑娛樂首選之地；城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃形成，共規(guī)劃9條線，2008年以前將建成1、2、3號線，總通行歷程將達到77公里，屆時將顯著改善城市道路交通狀況，改變市民出行條件，提高市民生活品位。地鐵一號線沿線地產(chǎn)、物業(yè)及商業(yè)價值隨著地鐵一號線即將開通而身價倍增。由于基礎(chǔ)設(shè)施水平的不斷提高，帶動了周邊土地的大幅增值，實現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施投入的價值轉(zhuǎn)移，保證了投入資金的回流，為金融資產(chǎn)安全提供了資金保障。

　　天津城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的全面啟動，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了巨大的拉動作用。2003年，在我行城建大額貸款投資拉動下，當年天津市全社會固定資產(chǎn)投資突破1000億元，實現(xiàn)了歷史性的跨越。2004年、2005年全社會固定資產(chǎn)投資均以20%以上的速度增長，極大地促進了地方經(jīng)濟發(fā)展。2005年天津市生產(chǎn)總值達到3665億元，按可比價格計算較上年增長14.5%，連續(xù)10個季度增長14%以上。尤其是開行大額貸款極大促進了天津市委、市政府提出的“三步走”的經(jīng)濟發(fā)展目標和重點發(fā)展海河、海洋、區(qū)縣、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟的五大戰(zhàn)略舉措的實施，得到了市委、市政府的高度贊揚和積極支持，同時也得到了國家有關(guān)部委、金融監(jiān)管部門和新聞媒體的高度評價。

　　其次，改革和完善土地資源管理體制,增強政府財力。在開發(fā)銀行對天津市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目大額融資推動下，天津市政府對全市土地市場進行了整頓和規(guī)范，頒布了《天津市國有土地有償使用辦法》，建立了招、拍、掛的土地出讓制度。理順了天津市的土地管理機制，解決了市場失靈問題，形成了政府對土地一級市場的壟斷，規(guī)范土地市場操作行為，確保政府土地出讓收益穩(wěn)步增長，同時帶動城建大、小配套費、與土地交易相關(guān)的印花稅等稅收收入以及其他相關(guān)規(guī)費收入的大幅增長。2003年(開行大額承諾貸款發(fā)揮作用第一年)天津市財政總收入451.74億元，較上年增長20.2%，其中市本級財政總收入231.45億元，按原口徑較上年增長22.1%，可支配財力179.44億元，較上年增長13.3%；2004年天津市財政總收入502億元，按原口徑較上年增長26.7%，其中市本級財政總收入為237.61億元，按原口徑較上年增長25.8%，可支配財力212.54億元，較上年增長18.4%；2005年天津市財政總收入725.52億元，按原口徑較上年增長26.8%，其中市本級財政總收入為334.71億元，按原口徑較上年增長26.1%，可支配財力277.81億元，較上年增長30.7%。因此，由開行大額貸款推動的土地有償使用制度的實施，將在今后若干年內(nèi)對天津市地方財政收入的貢獻度逐年加大。開發(fā)銀行的大額承諾，促進了天津市財政快速、健康發(fā)展。

　　再次，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制和投融資體制問題是全世界城市發(fā)展的一個共同課題。我行通過對天津市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進行大額融資推動，將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與加強土地管理有機結(jié)合，因“地”制宜，以土地出讓收益來償還銀行貸款本息和進行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成功實現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施投資價值的轉(zhuǎn)移和回歸,創(chuàng)造了一種新的城市建設(shè)發(fā)展模式。

　　為進一步加快天津市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革，在開發(fā)銀行財務(wù)顧問工作推動下，天津市成立了天津城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資集團有限公司，作為天津市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新的投融資平臺和我行大額承諾貸款的借款主體。2004年4月25日，天津市委常委擴大會批準通過了《關(guān)于國家開發(fā)銀行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款使用和管理工作的匯報》，明確要在使用開發(fā)銀行貸款加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，進一步推動和深化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制的改革。

　　天津市委在《中共天津市委2004年工作意見》中提出“樹立經(jīng)營城市資源的理念，多渠道增加投入，嚴格加強國家開發(fā)銀行的金融機構(gòu)中長期開發(fā)性貸款的管理”。這就使天津市各方對管好、用好開行貸款在思想上取得了一致，為建設(shè)和完善開行貸款管理制度的出臺和順利執(zhí)行奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　總之，開發(fā)性金融在天津城市建設(shè)領(lǐng)域的成功實踐，是我們自主創(chuàng)新實踐中國特色社會主義事業(yè)和落實科學(xué)發(fā)展觀的重要探索，是創(chuàng)新實踐開發(fā)性金融的結(jié)果，達到了促進地方經(jīng)濟健康發(fā)展，又實現(xiàn)了金融資產(chǎn)的安全和優(yōu)質(zhì)，實現(xiàn)了財政、金融共同健康發(fā)展的目的。

　　“十一五”是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，分行將繼續(xù)加強與天津市政府的合作，堅持創(chuàng)新實踐開發(fā)性金融，共同落實科學(xué)發(fā)展觀，以開發(fā)性金融服務(wù)于天津經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展。把堅持創(chuàng)新實踐開發(fā)性金融作為今后工作的靈魂，指導(dǎo)分行實現(xiàn)跨躍式的發(fā)展，提高支持經(jīng)濟發(fā)展的力度，實現(xiàn)富國富民的戰(zhàn)略實施，起到經(jīng)濟