昆明推出工業(yè)強市戰(zhàn)略

　　記者昨日從昆明市政府了解到，“十五”期間，昆明市工業(yè)發(fā)展亮點頻頻，經濟總量不斷擴大，經濟效益明顯提高；“十一五”期間，昆明市將構筑現(xiàn)代新昆明產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐點，實現(xiàn)昆明市經濟社會的跨越式發(fā)展，全面實施工業(yè)強市戰(zhàn)略。

　　切實轉變職能 形成發(fā)展合力

　　“十一五”期間，昆明市將進一步強化政府宏觀經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，健全和完善社會化服務體系，切實把政府職能轉變到為市場主體服務和創(chuàng)造良好的投資環(huán)境上來。以政府機構改革為契機，建立適應市場經濟體制要求和符合國際慣例的協(xié)調、高效、透明和規(guī)范的行政服務體系。理順政府有關各部門間的關系，協(xié)調不同部門的優(yōu)惠政策和引導資金投入，減少審批環(huán)節(jié)，建立包括財政、金融、稅收、人才、市場、貿易以及知識產權保護等體制保障，形成發(fā)展工業(yè)的合力。綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，加快政府行政管理信息平臺建設，推進電子政務，提高行政效率，整頓市場經濟秩序，強化治安綜合治理，完善法律法規(guī)體系，建立政府、企業(yè)和個人誠信制度，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，推動工業(yè)經濟的跨越式發(fā)展。

　　加快創(chuàng)新步伐 提升產業(yè)層級

　　全面貫徹落實國家、省、市有關技術創(chuàng)新和技術改造的政策，增加技術創(chuàng)新和發(fā)展高新技術產業(yè)的引導性投入，探索項目管理新模式，推行項目備案制、完善項目評價、公示和招標制，每年安排一定資金，擇優(yōu)支持一批重大技術創(chuàng)新項目，重振一批傳統(tǒng)品牌，培育一批新名牌，提高傳統(tǒng)工業(yè)的檔次、規(guī)模和水平。加強與金融機構的橫向聯(lián)系，建立新型的項目合作機制，積極發(fā)揮資本市場的作用，引導民間資本進入企業(yè)技術進步投資領域，鼓勵企業(yè)加大投入，研制開發(fā)新技術、新產品、新工藝、新設備，積極支持條件成熟的企業(yè)申報國家級、省級企業(yè)技術中心。加快中小企業(yè)技術創(chuàng)新服務體系建設，開展行業(yè)基礎技術、關鍵共性技術的攻關，加快建立產學研合作服務平臺，切實做好國家、省重點技術進步項目的申報、實施工作，加快推進重點工程項目的實施。

　　培育骨干企業(yè) 促進集群發(fā)展

　　以增強競爭力為目標，選擇30戶大中型企業(yè)作為加快發(fā)展的對象進行重點扶持和發(fā)展。支持大中企業(yè)利用品牌優(yōu)勢對產品、市場相同或相近的企業(yè)進行整合，以品牌帶集團，以集團促品牌，真正提高集團的核心競爭力；鼓勵大企業(yè)通過招商引資、股份制改造和上市、資產重組等資本運營手段，吸收境外資本、民間資本、非工業(yè)資本及其他社會資本，增強社會化整合能力和拓展能力；建立健全中小企業(yè)服務體系，為中小企業(yè)提供信息、技術、管理、人才等方面的服務，拓寬中小企業(yè)融資渠道；加強各類中小企業(yè)與大企業(yè)、大集團的專業(yè)化協(xié)作關系，鼓勵中小企業(yè)作為大型企業(yè)的原料基地、生產車間、加工環(huán)節(jié)，引導、集聚一批中小企業(yè)著力發(fā)展配套產業(yè)，形成產業(yè)鏈內專業(yè)互補的中小企業(yè)集群，促成大中小企業(yè)集群發(fā)展。

　　擴大開放力度 加快招商引資

　　繼續(xù)將招商引資工作作為加速昆明市工業(yè)發(fā)展的有效途徑抓緊抓好。不斷尋求新的合資項目，整合各類招商引資資源，積極與國外商會、協(xié)會建立合作關系，按照“儲備一批、論證一批、實施一批、建成投產一批”的工作思路，采取項目招商、中介招商、委托招商、網上招商、以商招商等多種形式和方法，有針對性地組織企業(yè)、產品與國內外具有先進技術和管理水平、能夠帶動產業(yè)發(fā)展的知名企業(yè)進行戰(zhàn)略性、整體性、長期性、實質性合作，實現(xiàn)招商引資市場化、企業(yè)化、社會化。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)拓展國際市場，利用國外智力資源，快速提升昆明市企業(yè)的國際競爭力。

　　營造發(fā)展環(huán)境 扶持非公經濟

　　落實扶持非公經濟發(fā)展的各項政策措施。進一步放寬民營企業(yè)的市場準入和投資領域，加快民營企業(yè)的服務體系建設，切實優(yōu)化民營經濟發(fā)展的政策環(huán)境、政務環(huán)境、市場環(huán)境、法制環(huán)境和輿論環(huán)境，重點扶持科技型、外向型、吸勞型和農產品加工型4類民營企業(yè)發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)做大做強，推動民營企業(yè)進行體制、科技和管理創(chuàng)新，鼓勵優(yōu)勢骨干民營企業(yè)通過資產重組、上市融資等方式，實現(xiàn)強強聯(lián)合，依法保護民營企業(yè)的合法權益和財產安全，對交稅多、投資大的民營企業(yè)給予獎勵。

　　深化國企改革 增強經濟活力

　　以產權制度改革為核心，股份制改造為主要形式，積極吸收民間資本和外資參與國有經濟結構調整，推動國有企業(yè)改革，實現(xiàn)股權多元化，增強國有經濟的整體實力。進一步健全和完善產權交易市場，建立國有資本經營預算制度和企業(yè)經營業(yè)績考核體系，實現(xiàn)國有資產保值增值。完善公司法人治理結構，繼續(xù)深化勞動、人事和分配3項制度改革，指導和督促企業(yè)建立健全內部規(guī)章制度，形成適應社會主義市場經濟的管理體制和經營機制。加快完成企業(yè)辦學校、

　　發(fā)展特色產業(yè) 加快縣域發(fā)展

　　各縣(市)區(qū)要發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，確立主導產業(yè)，實行重點開發(fā)，在資源優(yōu)勢中打造獨具特色的戰(zhàn)略產業(yè)和名牌產品，把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。發(fā)展特色產業(yè)，提倡一縣一業(yè)，實現(xiàn)一業(yè)為主、多元互補。適宜發(fā)展農業(yè)的縣要大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，加快農副產品加工業(yè)的發(fā)展；適宜發(fā)展工業(yè)的縣要堅定不移地走新型工業(yè)化道路，發(fā)展資源深加工型、技術密集型、勞動密集型、配套協(xié)作型產業(yè)；適宜發(fā)展旅游業(yè)的縣要大力發(fā)展旅游商品加工業(yè)，提高產品的檔次、質量和效益；具有其他比較優(yōu)勢的縣，應著力尋找市場定位，明確主攻方向，力爭到2010年建成一批具有特色經濟的工業(yè)大縣、強縣。

　　走可持續(xù)道路 發(fā)展循環(huán)經濟

　　大力推行清潔生產，鼓勵和引導企業(yè)采用先進的技術裝備和設計、工藝，改善管理，加大淘汰落后生產工藝和設備的力度，加大節(jié)能降耗、降本增效的力度，逐步實現(xiàn)生產全過程的污染控制，從源頭上減少污染。堅決禁止礦產資源的粗放式不合理開發(fā)，正確處理好開發(fā)與保護的關系，不以犧牲環(huán)境為代價獲取眼前利益。堅持工業(yè)污染防治與生態(tài)保護并重，對引進項目和新建項目嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，禁止破壞生態(tài)環(huán)境、危及群眾生命安全和健康等不符合國家產業(yè)政策的項目進入。提高有限土地資源的利用率，對已征用而尚未開發(fā)的土地，要督促抓緊開發(fā)建設；對沒有能力開發(fā)或不準備開發(fā)的土地要限期收回，防止土地“征而不用、多征少用、征作他用”等問題的出現(xiàn)。

　　采取多種形式 加大工業(yè)投入

　　引導企業(yè)加快重大新建項目、技改項目、技術創(chuàng)新項目、新技術推廣應用項目的準備工作，積極爭取國債、國家和省技改、技術創(chuàng)新、推廣示范的資金支持。運用貸款擔保、貼息等辦法鼓勵和引導銀行加大對工業(yè)企業(yè)的信貸力度，調整信貸結構，提高對民營企業(yè)和科技型企業(yè)的貸款比重。充分應用

　　加快隊伍建設 支撐工業(yè)發(fā)展

　　建設一支由一流企業(yè)家和優(yōu)秀管理人員、技術開發(fā)人員和技術工人組成的高素質產業(yè)大軍，為實施工業(yè)強市戰(zhàn)略提供強有力的人才支撐。加快企業(yè)高級經營管理者隊伍和職業(yè)經理人隊伍建設，深化國有企業(yè)領導人員管理體制改革，把黨管干部原則與市場經濟有機結合起來，面向全國公開招聘工業(yè)企業(yè)高級經營管理人員。進一步解放思想，大力引進適用的國內外科技人才。堅持“按勞分配”與“按要素分配”相結合的原則，鼓勵和支持科技人員以自己的專利和專有技術進行入股。重點培育優(yōu)秀學科帶頭人，鼓勵企業(yè)采取多種形式吸引國際、國內優(yōu)秀科研技術人才，提升昆明市工業(yè)技術研發(fā)的整體水平。加大企業(yè)技術工人隊伍建設力度，重點加大企業(yè)高級技工的培養(yǎng)力度，積極爭取與國外合作開展高級技工的培訓和認證工作，組織全市工業(yè)企業(yè)“技工技能大賽”，逐步建立一套有利于高級技術工人成長的機制。

　　張幟然(春城晚報)