|
新華網(wǎng)北京2月9日電 (記者 江國成) 世界銀行的一份研究報告指出，中國國有企業(yè)的利潤和改制收入屬于公共收入，應當向國家分紅。國有企業(yè)的紅利和改制收入應上繳財政部，有關紅利支出的決定應該納入統(tǒng)一預算，由全國人大批準。
世行在《國有企業(yè)的分紅：原因、金額以及支付給誰？》的報告中說，從理論和國際最佳做法來看，不論什么機構擔任國有股東的代表，一般都要求將國有企業(yè)的紅利轉(zhuǎn)給財政
部門，用于公共支出。丹麥、芬蘭、法國、德國、新西蘭、挪威、韓國以及瑞典等國都是如此。
由世行駐中國代表處高路易、高偉彥、張春霖執(zhí)筆的這份報告指出，有充分的理由讓國有企業(yè)向國家分紅。公司的內(nèi)部資金配置沒有受到像由金融部門所提供的資金那樣嚴格的審核，這可能導致資金配置的效率下降。此外，國家像其他股東一樣獲得資產(chǎn)的部分收益是理所應當?shù)摹?
報告說，上述理由已經(jīng)變得越來越有力，國家承擔了企業(yè)重組的大部分成本：國家已經(jīng)接手了諸如學校和醫(yī)院這樣的社會職能，而且國家在職工失業(yè)和提前退休相關的成本方面還擔負了主要的責任。
“實際上，擺脫這些職能對于國有企業(yè)利潤上升起了很大的作用。最后，讓國有企業(yè)分紅將是改變消費和投資之間的對比關系，提高消費最有效的方式之一，而這恰恰是目前經(jīng)濟政策的一個重要目標。”
在回答國企“應支付多少(紅利)”的問題時，報告說，國際經(jīng)驗顯示這取決于企業(yè)的增長前景。一般來說，國有企業(yè)的分紅政策和私有企業(yè)的是相似的，但在某些國家國有企業(yè)的股息目標訂得相對高一些，因為人們認為國有企業(yè)的資本是“公共信托”。
報告結合制度環(huán)境以及國資委和財政部的職能，強調(diào)國有企業(yè)利潤是公共收入，而且應該作為公共收入來管理，為了更好地決定各部門公共支出的優(yōu)先順序，有關紅利支出的決定應該納入統(tǒng)一預算，由全國人大批準。
報告說，從以往的情況來看，中國盈利不斷增強的國有企業(yè)是不向政府分紅的。2005年，由中央的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會管理的國有企業(yè)的凈利潤為6000億元人民幣，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.3%，相當于財政收入的1／5。由于歷史原因，這些國有企業(yè)沒有向任何政府機構分紅，大多數(shù)由地方管理的國有企業(yè)也是這種情況。這與其他國家的情況很不相同：在別的國家，國家作為主要的股東像別的股東一樣會收到國有企業(yè)的紅利。
報告的全文刊登在世界銀行駐中國代表處的網(wǎng)站上。(完)
| 
