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安全生產(chǎn)是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。2005年，石油工業(yè)不斷加強法規(guī)制度建設(shè)，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化安全培訓(xùn)，消除安全隱患，取得一定效果。但是，從事故發(fā)生情況看，安全生產(chǎn)形勢仍十分嚴(yán)峻，加強安全管理的任務(wù)依然很艱巨。 一、石油工業(yè)安全生產(chǎn)狀況 (一)全年安全形勢總體向好。據(jù)初步統(tǒng)計，2005年以來三大石油公司共發(fā)生安全事故161起，死60人，傷199人。其中：中石油發(fā)生事故131起，死亡44人，重傷13人，輕傷174人，造成經(jīng)濟損失8000多萬元；
與上年相比，事故起數(shù)、重傷人數(shù)分別下降19%和59.4%，死亡人數(shù)、輕傷人數(shù)分別上升29.4%和24.3%，吉化雙苯廠“11.13”爆炸等事故造成經(jīng)濟損失攀升，比上年上升3657.9%。中石化發(fā)生事故28起，死亡14人，重傷12人，事故起數(shù)、死亡人數(shù)和重傷人數(shù)分別下降48.1%、46.1%和45.5%。中海油發(fā)生作業(yè)中死亡事故2起，造成2人死亡；并發(fā)生若干傷害事件。 (二)重特大安全事故仍有發(fā)生。2005年11月23日，中石油吉林石化分公司雙苯廠苯胺車間因操作失誤，導(dǎo)致進料系統(tǒng)溫度超高，引起硝基苯精制塔T102爆炸，并引發(fā)附近裝置及儲罐連續(xù)爆炸，8人死亡、1人重傷、59人輕傷。爆炸造成苯胺裝置及12個儲罐破損和報廢，苯酚等四套裝置停產(chǎn)。事故導(dǎo)致吉林、黑龍江嚴(yán)重污染，危及當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚a(chǎn)生活。同時，也造成了一定的國際影響。 二、石油工業(yè)安全生產(chǎn)工作 (一)建章立制，落實責(zé)任 2005年，石油企業(yè)加強規(guī)章制度建設(shè)，切實落實安全責(zé)任，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)提供了有效保障。中石油先后發(fā)布了7項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，還有《安全生產(chǎn)考核評比辦法》等四項制度準(zhǔn)備出臺。中海油年初即以1號文件頒布了《重大安全環(huán)境污染事故行政責(zé)任追究規(guī)定》，要求各單位強化安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)管理的責(zé)任逐級落實到人；按《安全生產(chǎn)許可證條例》繼續(xù)開展依法授證工作，公司下屬10家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)中，已有6家企業(yè)獲得安全生產(chǎn)許可證，4家企業(yè)正在辦理中。中石化印發(fā)了《安全生產(chǎn)重大事故行政責(zé)任追究規(guī)定(試行)》，明確了各級領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門在各類事故中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。 (二)專項治理，消除隱患 2005年，為把各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和措施真正落到實處，三大石油公司及所屬企業(yè)開展了不同層次、不同范圍的專項治理活動，以消除隱患，保障安全。中石油全年安排67.7億元安全環(huán)保隱患治理專項資金，集中整治1504項隱患項目，已完成治理1272項，占85%；對大慶石化、物探局等企業(yè)存在的重大隱患，通過掛牌督查和消項檢查的方式，確保防范措施和隱患治理落實到位。中石化通過開展設(shè)備檢查、井控專項檢查、節(jié)日安全檢查等隱患治理活動，集中治理了企業(yè)存在的各種隱患，提高了安全生產(chǎn)的可靠性。 (三)強化培訓(xùn)，夯實基礎(chǔ) 2005年，為把安全生產(chǎn)規(guī)章制度和各項要求真正變成企業(yè)員工的自覺行動，三大石油公司不斷加強職工安全培訓(xùn)，提高員工安全意識。中石油對安全管理人員、崗位人員、特殊工種分別開展了法律法規(guī)、應(yīng)知應(yīng)會、從業(yè)知識、崗位操作技能等培訓(xùn)，舉辦崗位員工培訓(xùn)班近6000期，參加培訓(xùn)人次37.2萬；舉辦班組長培訓(xùn)班1566期，培訓(xùn)35496人，并開展了“安全生產(chǎn)月”、“12•23”警示活動等一系列活動。中石化結(jié)合行業(yè)生產(chǎn)特點開展“百日安全無事故競賽”等，大力普及安全知識，建設(shè)企業(yè)安全文化，營造安全生產(chǎn)氛圍。中海油在上年已下發(fā)《良好作業(yè)實踐》、《知識與手冊》系列叢書的基礎(chǔ)上，2005年又發(fā)布25期安全警示和13期環(huán)保專題信息等，不斷提高員工安全意識和技能。 (四)突出重點，制定預(yù)案 2005年，三大石油公司把制定和完善事故應(yīng)急預(yù)案，作為降低事故危害程度，減少故事?lián)p失，化解事故風(fēng)險的有效手段。中石油繼續(xù)分級、分層次組織編制和完善應(yīng)急預(yù)案，并開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練工作。據(jù)統(tǒng)計，中石油新編制企業(yè)級應(yīng)急預(yù)案500個、二級應(yīng)急預(yù)案7810個、基層處置預(yù)案18536個，組織演練2萬多次。中海油頒布了《危機管理預(yù)案》，對涉及生產(chǎn)經(jīng)營活動中重大自然災(zāi)害事件等設(shè)立了危機應(yīng)對管理要求；組織開展了應(yīng)急事件處理演習(xí)，為突發(fā)應(yīng)急做好安全準(zhǔn)備。 三、目前存在的主要問題及應(yīng)對措施 (一)主要問題 2005年，石油工業(yè)通過制定和實施一系列有效安全措施，全年石油工業(yè)各項安全生產(chǎn)指標(biāo)均比去年有所下降，但形勢仍不容樂觀，存在的主要問題如下： 一是安全生產(chǎn)尚未完全制度化。少數(shù)企業(yè)對安全生產(chǎn)重視不夠，“安全第一”還停留在口頭上，沒有實現(xiàn)經(jīng)常化、制度化。二是安全生產(chǎn)責(zé)任和措施不到位。有些企業(yè)重效益、輕安全，重生產(chǎn)、輕環(huán)保，重補救、輕預(yù)防現(xiàn)象依然存在，安全生產(chǎn)責(zé)任和措施還沒有完全履行到位。三是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作有待進一步加強。部分企業(yè)基層規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程不健全，個別崗位員工安全識別不到位，遵章守紀(jì)自覺性不強。據(jù)中石油統(tǒng)計，今年發(fā)生的事故，84%都與員工違章操作有關(guān)。四是安全生產(chǎn)應(yīng)急體系有待健全。個別單位雖已建立應(yīng)急體系，但配套措施沒有完全到位，應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急預(yù)案演練和環(huán)保、地方相關(guān)方聯(lián)防聯(lián)治等內(nèi)容需補充完善。 (二)應(yīng)對措施 1、落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。繼續(xù)完善各項規(guī)章制度和防范措施，要通過加強安全管理工作，強化生產(chǎn)施工作業(yè)現(xiàn)場的安全監(jiān)督，夯實基層建設(shè)和基礎(chǔ)工作。加強對“以人為本”安全管理理念的理解，做到思想認(rèn)識到位；加強各級安全生產(chǎn)責(zé)任體系的建設(shè)，做到崗位責(zé)任到位；加強生產(chǎn)施工的過程控制，做到防范措施到位；加強各項工作的執(zhí)行力，做到監(jiān)督管理到位。 2、繼續(xù)夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。加強基層建設(shè)和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，全面推進HSE管理體系建設(shè)，強化基層現(xiàn)場風(fēng)險管理，加強重大危險源的監(jiān)控，嚴(yán)格煉化關(guān)鍵裝置要害部位的管理，加強安全教育培訓(xùn)工作，全面修訂和落實崗位操作規(guī)程，大力開展崗位練兵，人人熟練掌握本崗位操作技能和應(yīng)知應(yīng)會，不斷提高全員的綜合素質(zhì)。 3、繼續(xù)嚴(yán)格應(yīng)急管理。重點提高各類應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性，完善基層現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案，補充各類突發(fā)事件之間存在的聯(lián)防聯(lián)治問題。建立防災(zāi)和減災(zāi)應(yīng)急體系，搞好對自然災(zāi)害的風(fēng)險評估和預(yù)防，制定應(yīng)對各類自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，增強對經(jīng)常性自然災(zāi)害地區(qū)的救援保障能力。 4、繼續(xù)嚴(yán)格源頭管理。嚴(yán)格執(zhí)行新建、改建、擴建工程項目的設(shè)計、施工、投產(chǎn)使用的“三同時”，按規(guī)定進行安全預(yù)評價和安全驗收評價。設(shè)計、工程、基建、安全環(huán)保等部門要嚴(yán)格驗收把關(guān)，避免出現(xiàn)搶工期、壓投資、忽視安全的現(xiàn)象。對存在重大風(fēng)險的工藝操作和施工作業(yè)要采取有效措施，從源頭上消除事故隱患。各職能部門要嚴(yán)把設(shè)計、采購、施工、制造等各個環(huán)節(jié)的安全質(zhì)量關(guān)，避免留下新的隱患。
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