四部委禁止帶資建設(shè)項目 嚴(yán)介和暴富模式受阻

　　四部委聯(lián)合文件禁止帶資建設(shè)項目 抑制地方政府投資沖動

　　見習(xí)記者 張鳳安

　　上海報道

　　2月4日，春節(jié)過后的大年初七，內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟額濟(jì)納旗委書記馬建勛，率領(lǐng)該地四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員一行7人風(fēng)塵仆仆進(jìn)入南京市五臺山路1號。

　　這是嚴(yán)介和的掌控的中國太平洋建設(shè)集團(tuán)總部所在地。

　　當(dāng)天下午，在不到三個小時內(nèi)，馬建勛與嚴(yán)介和就敲定了一個首期投資額度達(dá)到6億元的市政基礎(chǔ)投資一攬子協(xié)議。

　　但馬建勛僅僅高興了不到一天，事情就發(fā)生了變化。“我在從南京飛往煙臺的飛機(jī)上，看到了這份文件，它肯定對這些項目有影響。回去我們馬上會開會研究，中央的政策要執(zhí)行，不能回避。”2月5日，還在煙臺繼續(xù)招商引資的馬建勛在電話里告訴記者。

　　馬建勛所說的文件，就是由國家建設(shè)部、發(fā)改委、

　　地方政府的投資困境

　　馬建勛擔(dān)心的是，與嚴(yán)介和剛剛敲定的一攬子協(xié)議，可能就在禁令所限制的范疇內(nèi)。他們的資金來源主要就是額濟(jì)納旗的地方財政以及來自阿拉善盟下?lián)艿囊徊糠峙涮踪Y金，是典型的政府投資項目。但這部分資金真是杯水車薪。

　　按照《建筑法》、《工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)辦法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建設(shè)單位要預(yù)付30%的工程款。額濟(jì)納旗與嚴(yán)介和簽訂的基礎(chǔ)設(shè)施總投資6個億左右，也就是說至少要預(yù)付1.8億。

　　過去4年來，額濟(jì)納旗的財政收入從每年的4700萬元增長到1.3億元，對于一個人口不到兩萬的西部縣來說，已經(jīng)是非常不容易了。但即使如此，前述投資還是個巨大壓力。

　　這個面積超過江蘇省的縣級區(qū)域，接壤蒙古國鐵礦石儲量豐富的地區(qū)，又有國家一類口岸，發(fā)射神舟六號飛船的酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心就在其境內(nèi)。“我們沒有理由不加快發(fā)展啊，”馬建勛激動地告訴記者，“否則也不會花大力氣上馬那些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”

　　“1994年財政分灶吃飯后，中央拿大頭，而我們這些偏遠(yuǎn)縣市，要等到一筆中央的財政轉(zhuǎn)移支付或者扶貧撥款，已經(jīng)很難，更何況這些撥款還是杯水車薪。”一位地方政府領(lǐng)導(dǎo)對記者表示。

　　不想等，又沒有足夠的資金來源，許多地方政府只能超常規(guī)發(fā)展。復(fù)旦大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任張軍教授認(rèn)為，“地方政府之間的競爭導(dǎo)致地方對基礎(chǔ)設(shè)施的投資和有利于投資增長的政策環(huán)境的改善。”

　　但國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所所長羅云毅告訴記者，“地方政府這種帶資建設(shè)的方式，一個最大問題就是產(chǎn)生政府負(fù)債。”

　　據(jù)“2004財稅改革暨基層財政解困與財政體制創(chuàng)新高級研討會”上透露的信息，我國縣鄉(xiāng)兩級的債務(wù)已高達(dá)5000多億元，每年以200億元的速度遞增。

　　地方政府負(fù)債的一個直接結(jié)果就是拖欠民工工資。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計，截至2004年8月，全國共拖欠3360億元，其中政府是“拖欠大戶”，占到全部拖欠的36.61%。

　　根據(jù)2005年建設(shè)部建筑市場管理司的統(tǒng)計，在整個清欠過程中，涉及拖欠工程款數(shù)額較大且償還進(jìn)展緩慢的六個省市中，包括內(nèi)蒙古和云南。

　　而內(nèi)蒙古和云南正是嚴(yán)介和的太平洋建設(shè)集團(tuán)工程項目最為集中的兩個省區(qū)。僅內(nèi)蒙古太平洋分公司手上目前掌握的政府投資項目工程單子就達(dá)到600億元以上。

　　禁令終結(jié)嚴(yán)介和暴富捷徑？

　　對四部委的這份最新通知，嚴(yán)介和非常認(rèn)真地看了三遍。“我們不是做帶資建設(shè)的，我們是做BT(建設(shè)-轉(zhuǎn)讓)的。這份通知與我們沒有關(guān)系。”

　　通知上所指的帶資承包，是指建設(shè)單位未全額支付工程預(yù)付款或未按工程進(jìn)度按月支付工程款(不含合同約定的質(zhì)量保證金)，由建筑業(yè)企業(yè)墊款施工。

　　“這里所說的帶資建設(shè)相當(dāng)于一邊建設(shè)，一邊還款，款項先由總承包商墊付。”嚴(yán)介和告訴記者，太平洋建設(shè)集團(tuán)做BT的模式不是這樣。

　　太平洋建設(shè)負(fù)責(zé)工程的建設(shè)和資金籌集，等到工程項目完工后，整體移交給政府。而政府從工程建設(shè)開始，逐年支付工程款項，一般是五年付清。除了事先合同約定的工程造價外，太平洋建設(shè)還可以從政府手里取得利息收入。資本金就是工程總造價，利率是當(dāng)期銀行利率的一半。

　　“到現(xiàn)在，我做了十年政府投資項目，還沒有哪一個BT項目出現(xiàn)政府欠錢的。而帶資建設(shè)卻沒有這樣幸運。另外，2003年建設(shè)部30號文件明文規(guī)定可以進(jìn)行BT模式。”嚴(yán)介和如是說。

　　嚴(yán)所謂的文件是2003年4月公布的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》。在該意見第四節(jié)第七條有這樣的規(guī)定：“鼓勵有投融資能力的工程總承包企業(yè)，對具備條件的工程項目，根據(jù)業(yè)主的要求，按照建設(shè)—轉(zhuǎn)讓(BT)、建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓(BOT)、建設(shè)—擁有—經(jīng)營(BOO)、建設(shè)—擁有—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓(BOOT)等方式組織實施。”

　　而戲劇性的是，就在2006年1月四部委聯(lián)合下發(fā)的通知里，有這樣一句話，“本通知自下發(fā)之日起實行。原建建[1996]347號《關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》同時廢止。”

　　原來早在1996年，就帶資建設(shè)問題，建設(shè)部等部委已聯(lián)合下發(fā)過通知明令禁止。而2003年的建設(shè)部文件里又明文鼓勵“BT”模式。

　　因此，至少在2006年的這份禁令下發(fā)之前，BT就是BT，帶資建設(shè)就是帶資建設(shè)，規(guī)章里對這兩者并沒有混為一談。但事情遠(yuǎn)沒有這么簡單。

　　在2006年的通知里，可以看到，“采用BOT、BOOT、BOO方式建設(shè)的政府投資項目可不適用本通知。”新的通知里，唯獨缺少BT。

　　建設(shè)部建筑市場管理司的一位官員告訴記者，帶資建設(shè)是不是就是BT，接下來會有解釋，目前還不方便透露。但外界的猜測已經(jīng)四起。

　　“法無明文規(guī)定不為罪。”但四部委再次聯(lián)合封殺帶資建設(shè)，已經(jīng)是一柄高高舉起的殺無赦的寶劍——“各級發(fā)展改革及有關(guān)審批部門要把好工程建設(shè)項目審核關(guān)，不得批準(zhǔn)建設(shè)資金來源不落實的政府投資項目；各

　　與十年前的禁令相比，這一次更具可操作性，牢牢抓緊了工程項目的審批、建設(shè)、資金撥付、銀行信貸四個閘門。

　　對此，嚴(yán)介和告訴記者，太平洋建設(shè)集團(tuán)目前3000億的工程項目訂單分別是水利、交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施各占三分。而這次發(fā)文的四部委并不包括水利部和建設(shè)部，由于新通知從2006年1月起實施，因此如果真有影響，也就是影響了未來市政工程那一塊。