國家發改委擴大政府定價監審范圍

　　本報記者 鄭鳴鳴

　　北京報道

　　2月7日，國家發改委對外公布了《政府制定價格成本監審辦法》(以下簡稱《新辦法》)，并規定今年3月1日起施行，取代此前的《重要商品和服務價格成本監審暫行辦法》(以下

簡稱《舊辦法》)。

　　國家發改委價格司官員指出，《新辦法》有利于提高政府價格主管部門價格決策的科學性，規范成本監審行為，有利于發揮價格在宏觀調控中的作用。

　　《新辦法》的一個明顯特征是擴大了價格監審范圍。原國家計委，從1953年開始做農產品成本調查，此后涵蓋到政府定價的商品和服務等領域。到2005年，全國約有315個成本監審項目，大都屬于城市供熱、自來水等公用事業領域。2006年3月1日之后，這些范圍還將擴大。

　　國家發改委價格司官員表示，《新辦法》相比《舊辦法》，一個突破是對成本監審目錄的制定作了進一步明確和規范，“根據市場的一些具體情況，如果價格波動厲害，即使是非政府定價范圍的商品，也將進行成本監審。”

　　《新辦法》規定，凡列入聽證目錄或雖未列入聽證目錄但需舉行聽證會的，自動進入成本監審目錄，應當依法進行成本監審。另外，對于那些暫未列入成本監審目錄的商品和服務，價格主管部門也可以在認為有必要時進行成本監審。

　　上述新內容，意味著一些非政府定價的重要商品和服務等內容，可以隨著根據需要，進入成本監審范圍。

　　例如，2005年國家發改委新增了不少成本調查內容。如農民增收、“天價月餅”成本、煤炭流通費用、重要工業品成本、化肥成本等。根據成本調查的結論，國家發改委此后做出了鋼鐵等11個行業產能過剩的判斷，并由此制定出了多項調控的措施。

　　不過，《新辦法》盡管強化了政府價格成本監審的力度，但仍需形成完整的理論體系，以提高政府價格成本監審的權威性和對壟斷價格的監控。

　　廣東省價格成本調查隊李群智指出，中國需要一套完整的、科學的價格成本監審理論體系，特別是對于關系國計民生的公用事業產品方面。

　　由于在核算原則、辦法、口徑等諸多問題上，全國尚無統一尺度，從而導致政府價格監審結果公信力不足。李群智指出，“公說公有理，婆說婆有理。總感到成本監審沒有個準星，有的核算結果是既說服不了自己，也說服不了他人，更說服不了聽證代表。”

　　湖南省張家界市價格成本調查隊的李憑學說，國家應增加對

　　過去，政府價格成本監審，在約束壟斷行業成本上升，降低價格方面發揮過重要作用。

　　如2005年1-10月，湖南省對9個行業80多個項目進行成本審核，累計核減虛增成本4.36億元；河南省地市以上成本調查機構完成成本監審項目211項，核減成本費用2.91億元，成本核減率達12.4%。

　　但一些壟斷行業的成本費用自我控制不夠，國家對這些行業里一些類似原材料、動力等成本費用比例，并沒有專門規定，因此使得壟斷行業可以大增各項成本，維持壟斷價格。