|
在1月16至20日召開的深圳市四屆人大常委會第四次會議上，市政府提交了《關于深圳市2004年度本級預算執行和其他財政收支審計發現問題責任處理和整改情況的報告》，市政府對審計發現的問題嚴格實行“買單制”，16名相關責任人受到了責任追究。其中，給予行政處分5人，責令作出書面檢查9人，責令作出書面檢查并停職離崗培訓2人。對審計發現的問題作出如此嚴肅認真的處理，處理面如此之大，在深圳市尚屬首次。深圳市人大常委會對此感到非常滿意，社會反響強烈。廣東省委常委、深圳市委書記、市人大常委會主任李鴻忠在
這次會議上指出，嚴格按照財經法規制度去做，為人民當好家理好財，這是對干部最基本的要求，今后，凡是在經濟責任審計中達不到“合格”的，不能提撥重用。
針對屢審屢犯建立“買單制”
2005年9月22日，深圳市審計局局長陳志剛受市政府委托在市四屆人大常委會第二次會議上作《關于深圳市2004年度本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。當時主持會議的李鴻忠同志充分肯定審計成績，痛斥違規行為，提出要建立“買單制”，對審計發現的問題必須追究責任，不搞下不為例。當時，深圳市人大常委會通過了《關于深圳市2004年度本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告的決議》和《關于進一步加強審計監督工作的決定》，要求市政府就審計工作報告中反映的問題，依法依規追究相關責任人的責任，切實加大審計查出問題的整改力度，不斷提高依法理財水平。9月29日，在深圳市領導干部加強執政能力建設暨黨紀政紀法紀教育培訓班上，李鴻忠面對與會的1100多名干部說：“過去，這方面我們有不少教訓，財政‘敗家子’屢審屢犯，禿頭山久治不綠…… 就是責任追究沒有真真切切地落實到責任人的頭上。” 并強調，要從審計方面的調查處理開始，在全市范圍內掀起“責任風暴”，實施“治庸計劃”。
2005年9月30日，深圳市政府成立了專門的整改及責任處理工作領導小組，專門負責審計整改及責任處理工作，由常務副市長和分管審計工作的副市長分任正、副組長，成員由市監察、審計、財政、人事部門的負責人組成。領導小組的任務是追究有關人員的責任，促進審計發現問題的整改，對事，要整改處理，對人，要實行“買單制”，責任追查到人，給全市人民有個交待。2005年10月8日，深圳市市長許宗衡對監察審計工作進行調研，部署對審計查出問題的責任追究工作；9日，許宗衡市長在市政府黨組擴大會議上要求結合掀起“責任風暴”、實施“治庸計劃”，提高行政執行力，徹底落實審計整改工作，嚴肅查處有關責任人，并結合整改和責任追究建立依法依規、高效管理的長效機制。
動真格落實整改和追究責任
根據深圳市人大常委會決議和市政府統一部署，整改及責任處理工作領導小組成立后，審計、監察等市政府有關部門迅速展開了相關工作，對審計工作報告反映的34個部門和單位的41個問題進行逐項分析梳理，提出了責任調查處理和整改的工作方案。這次本級預算執行和其他財政收支審計發現的問題，有的是嚴重違反有關財經規定，有的是由于現行管理體制不完善所致或歷史遺留問題，有的是由于一些部門執行中出現差錯。責任處理和整改工作把握了三條原則：一是屬于嚴重違規違紀的問題，要在整改的同時，依規依紀對責任單位及有關責任人予以查處；二是屬于有行政過錯責任的問題，但由于情節輕微等原因，責任單位要進行整改并追究過錯人的責任；三是屬于體制機制不健全及歷史原因造成的問題，責任單位要進行整改并完善有關管理制度。
在整改及責任處理工作領導小組的領導下，深圳市監察局、審計局聯合下發了《關于做好2004年度本級預算執行和其他財政收支審計發現問題整改和責任處理工作并報送有關情況的通知》，要求各單位開展整改，并對各部門、各單位是否完成整改進行了評估。同時，組織調查組認真核實審計反映問題，切實摸清情況，對嚴重違規違紀的問題進行了責任處理。深圳市監察局、審計局、紀檢監察派駐組共57人組成4個摸底談話組，對審計工作報告涉及的所有單位進行摸查，并對嚴重違規違紀的問題進行了深入調查，共計談話250多人次，制作談話記錄200多份，提取有關原始資料和書證2000多份，查清了所有問題的情況和性質。經調查，有5個問題屬于嚴重違規違紀，深圳市監察局、紀檢監察派駐組實事求是、依紀依規在嚴格核定責任的基礎上，對相關責任人做出了處理，共追究責任16人，其中局級5人，處級8人，一般人員3人。具體為：給予行政處分5人，其中局級1人，處級4人；責令作出書面檢查9人，其中局級4人，處級4人，一般干部1人；責令作出書面檢查并停職離崗培訓2人。在責任處理的同時，審計工作報告涉及的部門和單位都積極認真地進行整改，努力查找原因，查漏補缺，完善規章制度，加強財政資金管理。
多管齊下創建長效機制
針對審計發現的問題，按照市人大常委會的決議，深圳市政府采取系列舉措，建立長效管理機制。其中包括由市審計局、監察局組織成立談話組，代表市政府對審計工作報告涉及的單位領導人進行誡勉談話；健全行政責任體系，建立強大的政府內部監督機制，實施更嚴厲地問責制，加大對財政違法違規的監督、處罰力度；出臺了《關于嚴肅財經法紀進一步加強財政資金管理的通知》，重申了財政資金管理各流程、各環節的操作規范，明確了責任人的責任及責任追究辦法，形成責任體系的“閉環效應”； 從制度上規范財政收支工作，對重大項目從立項到決算實施全過程的監控，建立政府投資項目建設責任制；建立財政、審計、監察相互配合的監督機制；加強財經法紀教育培訓，形成制度。
深圳市委、市政府關于掀起“責任風暴”、實施“治庸計劃”提高行政執行力的決定公布實施后，社會上有些輿論擔心會只刮風，不下雨。李鴻忠同志在2006年1月16至20日召開的深圳市四屆人大常委會第四次會議上強調，掀起“責任風暴”不是刮風，“治庸”不是治人，最終是通過責任追究，使全市所有部門的同志都能受到一次教育和警示，使財政的收支能夠進一步依法依規來規范，能夠少出問題和不出問題，同時通過責任追究把公務人員的責任心強化起來，使黨政機關有好的形象。嚴格按照財經法規制度去做，這是最基本的要求，并不是什么高的標準，如果連這一點都做不到，就說明這樣的干部素質有問題。在貫徹落實深圳市委、市政府的“責任風暴”和“治庸計劃”中，市委常委會已研究決定，干部的審計結論應作為干部使用、提拔的重要參考依據，凡是在經濟責任審計中達不到“合格”的，不能提拔重用。（宋令芳 董勇松）
| 
