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近日，審計署頒布了《審計署地方優(yōu)秀審計項目評選辦法》。中國審計報記者就《辦法》制定的背景、目的和意義，以及地方審計機關參評的范圍和條件、評選程序和組織方式、評分內(nèi)容和標準、評選數(shù)量及獎勵方式等問題，采訪了審計署法制司有關負責同志。
問：審計署是在什么背景下制定《審計署地方優(yōu)秀審計項目評選辦法》的？出臺這一《辦法》的目的和意義是什么？
答：從2002年開始，審計署組織開展了一年一度的全國優(yōu)秀審計項目評選活動，參評范圍包括署機關、派出機構(gòu)和地方審計機關，到2005年，已經(jīng)成功舉辦了4次，累計有177個審計項目參加評選，共評出優(yōu)秀審計項目23個，表彰審計項目53個。評優(yōu)活動對于促進依法審計，嚴格規(guī)范審計行為，提高審計質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。但根據(jù)《審計署優(yōu)秀審計項目評選辦法》規(guī)定，全國優(yōu)秀審計項目參評范圍嚴格限定在審計署統(tǒng)一組織的審計項目，在評分標準中，審計揭露問題及審計取得成效方面的要求也比較高，因此，許多地方審計機關自行組織的審計項目無法參評，即使是能夠參評的審計項目，其審計成果也不如署機關和特派辦的審計項目那么突出，不具有得分優(yōu)勢。這在一定程度上影響了地方審計機關的參評積極性。據(jù)統(tǒng)計，地方審計機關歷次參評的審計項目只有50個，僅占全部參評項目的28%，且逐年減少。在歷次評選結(jié)果中，地方審計機關也僅有1個項目被評為優(yōu)秀審計項目，有8個項目被評為表彰審計項目，合計占全部獲獎項目數(shù)的11%。在去年審計署開展的黨員先進性教育活動中，署黨組強調(diào)要把加強對地方審計機關的業(yè)務指導作為審計署改進工作的一項重要內(nèi)容。通過開展優(yōu)秀審計項目評選，促進地方審計機關重視和提高審計業(yè)務質(zhì)量，是加強對地方審計機關業(yè)務指導的一個重要方面。署領導提出，要組織開展專門針對地方審計機關的優(yōu)秀審計項目評選活動。在這樣的背景下，法制司從去年6月份開始，組織專人研究草擬了《審計署地方優(yōu)秀審計項目評選辦法》。經(jīng)過廣泛征求意見和反復修改，并經(jīng)審計長會議審議通過，這個《辦法》終于在近日出臺了。
《辦法》以審計署6號令作為衡量審計項目規(guī)范化程度的基本尺度，在評價審計成果方面充分考慮了地方審計機關的項目特點，并兼顧了財政財務收支審計和效益審計兩個方面。它的頒布實施，對于調(diào)動地方審計機關參加優(yōu)秀審計項目評選的積極性，更好地發(fā)揮優(yōu)秀審計項目的引導和示范作用，推進地方審計機關貫徹落實審計法及其實施條例、貫徹落實審計署6號令和審計準則，規(guī)范審計行為，提高審計質(zhì)量和審計執(zhí)法水平，促進廉政建設，全面履行審計監(jiān)督職責，都具有十分積極的意義。
問：審計署從何時開始組織地方優(yōu)秀審計項目評選？地方優(yōu)秀審計項目的參評范圍、數(shù)量和評選程序是如何規(guī)定的？獎勵面及獎勵方式如何？
答：審計署準備從2006年開始組織地方優(yōu)秀審計項目評選活動，屆時將另行發(fā)文進行布置，提出具體安排意見。凡地方審計機關根據(jù)2005年度審計計劃直接實施完成并執(zhí)行審計署6號令的審計項目，都可以參加今年的地方優(yōu)秀審計項目評選。這樣，原來的全國優(yōu)秀審計項目評選，將分為審計署優(yōu)秀審計項目評選和地方優(yōu)秀審計項目評選兩部分。審計署統(tǒng)一組織的、由地方審計機關實施完成的審計項目，將參加地方優(yōu)秀審計項目評選，不再參加審計署優(yōu)秀審計項目評選。
審計署組織的地方優(yōu)秀審計項目評選，是在省級審計機關組織優(yōu)秀審計項目評比的基礎上進行的。省級審計機關應當先組織本地區(qū)優(yōu)秀審計項目評選，這是參加審計署組織的地方優(yōu)秀審計項目評選的一個先決條件，然后才能對其中獲得優(yōu)秀等次的審計項目，按照《辦法》所確定的評選條件進行初選，每個單位根據(jù)初選情況擇優(yōu)推薦1至2個審計項目，參加審計署組織的地方優(yōu)秀審計項目評選。這里所說的省級審計機關包括省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團審計廳(局)。這樣，全國共有37個單位有資格推薦參評項目，按照每個單位最多推薦2個項目計算，每年參評項目最多可達74個。
審計署優(yōu)秀審計項目評選小組辦公室收到省級審計機關推薦的審計項目后，將成立初評小組，根據(jù)《辦法》規(guī)定的評選條件和評分標準，對推薦項目進行嚴格的資格審查和初評。初評可聘請若干名署機關、派出機構(gòu)人員參加，并實行回避制度。審計署優(yōu)秀審計項目評選小組辦公室組織初評小組進行統(tǒng)一打分、交叉復核、集體評議后，提出初評意見。初評意見提交審計署優(yōu)秀審計項目評選小組審核后，提請審計長會議審議，確定最終評選結(jié)果。整個評選過程將體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。
審計署每年組織一次地方優(yōu)秀審計項目評選，一次評選出的地方優(yōu)秀審計項目不多于10個。同時，按評出優(yōu)秀審計項目數(shù)量的2倍，即不多于20個項目，予以表彰。審計署對被評為地方優(yōu)秀和表彰審計項目的實施單位，以精神獎勵為主，將給予通報表揚，并頒發(fā)獎牌和榮譽證書。
問：地方優(yōu)秀審計項目的評分內(nèi)容和標準與審計署優(yōu)秀審計項目的評分內(nèi)容和標準有什么不同？
答：地方優(yōu)秀審計項目的評分內(nèi)容和標準與審計署優(yōu)秀審計項目的評分內(nèi)容和標準基本相同，同樣分為“審計規(guī)范化情況”和“審計揭露問題及審計取得成效情況”兩部分。但考慮到地方優(yōu)秀審計項目在審計成果方面難以像審計署實施的審計項目那樣突出，因此，在確定分值時，審計規(guī)范化與審計成果的得分比例由審計署優(yōu)秀審計項目的50∶50，調(diào)整為60∶40，從而使地方優(yōu)秀審計項目更多地表現(xiàn)在規(guī)范化程度方面的評比。
同時，“審計揭露問題及審計取得成效情況”各欄目的得分標準比審計署優(yōu)秀審計項目的得分標準適當降低。比如：審計署優(yōu)秀審計項目得分標準中，僅考慮審計查出違規(guī)金額時，至少在5000萬元以上才能得分，而地方參評項目在2000萬元以上即可得分。
問：對于效益審計和專項審計調(diào)查項目將如何評分？
答：為鼓勵各地開展效益審計，評分標準中增加了效益審計的內(nèi)容。目前，財政財務收支審計與效益審計的區(qū)別主要反映在審計揭露問題方面，前者主要揭露違反財經(jīng)法規(guī)問題和違法犯罪案件線索，后者主要揭露損失浪費問題以及其他一些無法用金額計量的效益問題。在實際工作中，效益審計既可能獨立立項，也可能與財政財務收支審計結(jié)合在一起開展，違法違規(guī)問題和損失浪費等效益問題可能同時存在，所以，《辦法》在“審計揭露重大違規(guī)、重大違法犯罪案件線索或者重大損失浪費情況”一欄內(nèi)，一方面根據(jù)審計揭露違反財經(jīng)法規(guī)金額和揭露違法犯罪案件線索及其查處情況確定了8項評分內(nèi)容，分為3個記分檔次；另一方面，根據(jù)審計揭露損失浪費(含潛在損失)問題金額、揭露其他效益問題情況及其產(chǎn)生的影響，同樣分為3個記分檔次(各類問題的劃分以統(tǒng)計報表為準)。但《辦法》要求推薦參評項目時，應根據(jù)項目立項情況及實際達到的審計目標和審計重點內(nèi)容，確定參評項目類型，財政財務收支審計和效益審計只能確定為其中一類。在評分時，將根據(jù)項目類型，選擇一個方面作為評分依據(jù)，如果該項目同時滿足兩項得分條件，也可酌情加分，但不超過該欄滿分。此外，為消除財政財務收支審計與效益審計之間計分標準的不可比性，另將考慮每年在10個優(yōu)秀審計項目名額中，根據(jù)參評項目類型，酌情確定若干個專門屬于效益審計方面的優(yōu)秀審計項目。
關于專項審計調(diào)查項目，由于與審計項目在規(guī)范化方面和揭露問題及取得成效方面并無很大不同，只是在組織方式和結(jié)論類文書上有少許區(qū)別，所以完全可以參考審計項目評分，在評分標準中沒有單獨增加專項審計調(diào)查的評分內(nèi)容。
問：《辦法》出臺后，地方審計機關應做好哪些工作？審計署又將如何發(fā)揮好地方優(yōu)秀審計項目評選的作用？
答：希望地方各級審計機關認真學習領會《辦法》的主要精神，積極行動起來，對照檢查過去一年來實施完成的審計項目，及時組織開展本地區(qū)優(yōu)秀審計項目評選。特別是省級審計機關，在組織好本地區(qū)優(yōu)秀審計項目評選工作的基礎上，要踴躍推薦項目，參加審計署組織的地方優(yōu)秀審計項目評選。
審計署將按照《辦法》要求，精心組織、認真開展好今年的評選工作，并不斷總結(jié)積累經(jīng)驗，使地方優(yōu)秀審計項目評選越辦越好。同時還要通過展臺展示、經(jīng)驗交流、推薦范本等多種方式，積極組織對獲獎的地方優(yōu)秀審計項目進行講評、宣傳和推廣，發(fā)揮好優(yōu)秀審計項目的引導和示范作用，以開展優(yōu)秀審計項目評選活動為契機，在全國審計機關中掀起一股學先進、爭先進的熱潮，推動審計質(zhì)量邁上一個新的臺階。
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