中央加大新農村財政投入 相關企業可獲萬億商機

　　　有專家預測，“十一五”期間中央財政用于農村基礎設施建設的投入至少為3萬億元人民幣，可以為相關企業帶來5、6萬億的投資空間

　　本報記者 楊麗 董文勝

　　作為未來中國經濟的最厚重板塊之一——“新農村建設”，隨著“十一五”規劃長

卷的舒展已逐漸浮出水面。新農村建設一頭牽著8億農民的手，他們要過上好日子；另一頭還牽引著中國經濟增長的引擎——內需。8億農民的需求，將給中國下一輪經濟增長帶來無限動力。

　　有專家算過這樣一筆賬:“十一五”期間，中央財政用于農村基礎設施建設的投入至少為3萬億元人民幣，可以為相關企業制造5、6萬億元的投資空間。

　　中南村的“市民”生活

　　在中南村，一排排樣式別致的三層小樓與城里的

　　中南村是江蘇南通市農村現代化建設先行示范村，像中南村這樣的集中居住點，南通市將來要建設2500個。為了吸引村民到居住點居住，南通市出臺了一系列優惠政策，比如集中區內的公寓式、聯體式等拆遷安置房由政府部門提供，并全部按成本價賣給農民，再加上拆遷補償款，如果等面積置換的話，農民花的錢非常有限。

　　在中南村居住點內，村民為新房付出的成本是每平方米500元，這對人均收入超過1萬元的中南村村民來說，沒有任何經濟負擔。

　　南通市制定了“分步走”的戰略規劃，像中南村這樣讓村民搬進居住點。2015年，全市30%左右的農戶進入集中居住區；到2025年，全市農民基本進入城鄉集中居住區。

　　2006年，江蘇省將興建1000個，而整個“十一五”期間，這樣的居住點將擴大到一萬個。在江蘇省新農村建設的版圖上，全省20萬個自然村將慢慢集中到5萬個居住點區內。每個居住點要有公共服務中心、一組村內道路、一套生活污水和垃圾處理設施，形成一個村莊的基本形態和基本的人口集居配套設施，吸引農民自愿到居住點居住。

　　記者了解到，一個中南村的村民居住點建設就已經投入2500多萬，估計建成要3000萬左右。這筆資金從何而來？中南村有個中南集團，年營業額達到20億元，而中南集團董事長陳錦石即中南村村支書。中南村能夠在新農村建設上走得比別人快也是依賴了中南集團這個“搖錢樹”，形成了“以企養村”的類似華西村的模式。

　　但在我國65萬個行政村、320萬個自然村中，像中南村這樣富有的村子只是一小部分，大部分的村子還得為新農村建設的費用來源犯愁，這是新農村建設中一個繞不開的難題。

　　窮村如何搭上順風車

　　中南村的“市民待遇”對山東省張高村村民來說，還只是一個說著玩的談資。因為村里的收入一年才7000元，這7000元能做什么呢？

　　村長張維敬告訴記者，1600口人，人均收入3300元，在山東鄒平縣張高村也算得上處于中游水平。張高村的村民收入來源有三塊:種植收入180萬元，養殖收入40萬元，另外就是每年有100多位村民在外打工收入100萬元左右，加上其它收入10萬元，全村總收入約330萬元。

　　“村里沒有工廠，村委會每年有一筆7000元的收入，來自土地承包者的上交。”張維敬自己也沒有辦法。

　　談到新農村建設，張維敬告訴記者，“最迫切的問題是解決農民看不起病的問題，另外一個就是修路，而最難辦的問題就是如何讓村民富起來。”

　　早在兩年前，張高村村民就參加了農村合作醫療。村民每人交15元，其中10元以藥返還，實際是每人交了5元錢。不過，張維敬告訴記者，看病對農民的經濟壓力還是非常大，這方面的資金缺口大。

　　張高村的第二個大型投資項目是修路。2005年已經修了一條1400米的主路，政府出7萬元，村里自籌7萬元，一共花了14萬元。由于政府的錢還沒有到位，所以，張維敬就與村里4個村委會成員以個人名義做了半年期7萬元的貸款，利息是10.45%。不過，村里還有差不多2000米的路要修，還有15萬左右的缺口。2005年，中國社會科學院在張高村有一個項目，項目組資助了張高村1萬元，裝了48盞路燈。如果把主要路段全部裝上，還差50盞，又要1萬元。

　　新農村建設是一件大事，如果像中南村那樣來做村民定居點的規劃，對張高村似乎有些不現實。

　　張維敬告訴記者，目前張高村村民的房子有一半是新建的，還有一半是可建可不建，但住上50年沒問題。家中如果是女孩子就不會建了，如果是男孩就要建房了，這是農民的觀念。當然，更大的問題是如何讓村民富起來，有了錢，花錢的事情才能有個說法。村里有人在縣城里投資100多萬辦了一個毛巾廠，村里動員過讓他回來辦廠，考慮到成本太高，這事也沒有成。

　　在張維敬的帳本上，村里至少需要23萬元的資金投入，村里沒有工廠，錢自然就沒辦法籌集了，又不能讓村民自己掏腰包。如果搭上新農村建設的順風車，政府能給多少錢呢？張維敬心里沒有底。

　　　誰來解決萬億資金缺口

　　錢從哪里來？這是新農村建設碰到的最大難題。政府能解決這個龐大的資金缺口嗎？

　　2005年，全國農民人均現金收入2450元，張高村超過了全國平均水平近1000元，而張高村建設資金缺口有23萬元，而全國有65萬個行政村，新農村建設的資金缺口又有多大呢？

　　根據國家發改委產業研究所所長馬曉河在江西贛州、四川瀘州等地25個村莊的調查，當前開展新農村建設，按照一定標準要滿足農村道路、安全飲水、沼氣、用電、通訊、廣播電視等建設，扣除已經建設完成的投資項目，全國平均每位農民需要投資約為1700元到4900元，其中貧困山區、丘陵和一般地區投資需求較大，而城市近郊投資需求相對會低一些。

　　如果按8億農民計算，新農村建設的資金缺口將在13600—43200億元之間，而這些資金是靠農村自己的力量無法解決的。

　　這個問題留給誰？答案肯定是政府。

　　“多予、少取、搞活”，這是中央政府建設社會主義新農村的六字方針。

　　2005年，免征農業稅的省份達到27個，全國農民將因此減少280億元的負擔。中央財政對農村的財政支持達到3000億元人民幣。2006年，中央政府對農村的財政支持還要加大。

　　中央財政的支持會解決一部分新農村建設的資金問題，可僅僅給錢還是遠遠不夠。

　　國家相關部委已經在農村打出了一系列政策“組合拳”。國務院在日前下發的《國務院關于促進流通業發展的若干意見》中指出，國家鼓勵優勢流通企業用連鎖經營方式完善農村流通網絡；

　　顯然，對于國內生產企業和流通企業而言，“新農村建設”無疑是一次重要的投資機遇。有專家算過這樣一筆賬:“十一五”期間中央財政用于農村基礎設施建設的投入至少為3萬億元人民幣，根據“投資乘數”原理，僅此一舉就可以為相關企業制造5、6萬億元的投資空間。

　　從政府給錢到給政策，這將吸引更多的民間資本投入到新農村建設的大潮中來，新農村建設中許多問題會在這個大潮中彰顯，也將在這個大潮中消失。