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2005年，“產(chǎn)業(yè)結構調整”、“循環(huán)經(jīng)濟”、“36條”、“人民幣升值”、“可再生能源”、“經(jīng)濟體制改革”……這些字眼格外引人注目。這些不僅是政府部門關注的焦點，也是企業(yè)在進行投資決策時最為關心的決策依據(jù)。
經(jīng)濟生活中處處充滿了變數(shù)，既然外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，政策如果不及時跟上，則不僅會阻礙經(jīng)濟發(fā)展，甚至與之背道而馳。“不破不立”，2005年可謂“改革”年，每一
項政策都或多或少地涉及了體制改革，不論是非公經(jīng)濟發(fā)展，還是匯率制度、股改方案，政府部門每出臺一項政策，其著眼點都是為了加快改革步伐，促進經(jīng)濟發(fā)展。畢竟“通則不痛”，理順既有政策和經(jīng)濟發(fā)展相矛盾的地方，我們的綜合實力才能進一步提高。
2005年全國人大、國務院及有關部委共出臺了200多項政策，無一不對投資產(chǎn)生影響。即便一個看似與投資無關的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》政策，精明的投資者也能從中發(fā)掘出涉及產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品導向等今后投資的熱點方向和領域。
本刊從眾多政策中，選擇出或對投資領域影響最為深遠、或涉及部門最為廣泛、或在改革過程中最具突出意義、或對產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響最大的政策，按代表性政策出臺或實施的時間順序排列，作為2005年十大投資政策。同樣，每一項政策的出臺都包括一些相關和配套的文件。
非公經(jīng)濟風光獨好
代表政策:《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》
發(fā)布時間:2005年2月24日
發(fā)布部門:國務院
配套文件：《銀行開展小企業(yè)貸款業(yè)務指導意見》(銀監(jiān)會)、《關于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》(國務院)、《國內投資民用航空業(yè)規(guī)定(試行)》(中國民航總局)等
入選理由:《若干意見》僅僅是關于非公經(jīng)濟的“36條”，然而帶給政府部門和投資者的卻不僅僅是這36條的文字，而是觀念上的轉變。由于該《若干意見》對促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展帶來許多政策上的改善和利好消息，所以贏得了學者和企業(yè)層的廣泛好評。那些還在為宏觀調控的不利影響而頭痛的私營企業(yè)更是認為，《若干意見》的出臺使2005年的春天顯得分外明媚。
作為研究民營經(jīng)濟的專家，國家發(fā)改委投資研究所副研究員王元京經(jīng)常到各地調研，他在對民營企業(yè)進行調研時，遇到一個案例——注冊資金達5000萬元的廣西中帝房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司，年上交稅收100萬元，可是為了300萬元的貸款跑了十幾家部門及銀行，卻難以解決，最后一分錢也沒有貸到。
然而，自《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》發(fā)布之后，包括貸款難在內的諸多問題似乎都有了解決之道，非公經(jīng)濟似乎迎來了一個最為燦爛的春天。
僅僅針對非公有制企業(yè)特別是非公有制中小企業(yè)面臨的融資難、貸款難，《若干意見》就提出了4項措施：鼓勵政策性銀行依托地方商業(yè)銀行等中小金融機構和擔保機構，開展以非公有制中小企業(yè)為主要服務對象的轉貸款、擔保貸款等業(yè)務；在證券市場發(fā)行、上市方面，非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)實行同等待遇，分步推進創(chuàng)業(yè)板市場，鼓勵非公有制經(jīng)濟以股權融資、項目融資等方式籌集資金；改進資信評估制度，對符合條件的企業(yè)發(fā)放信用貸款，鼓勵金融機構開辦融資租賃、公司理財和賬戶托管等業(yè)務；改進保險機構服務方式和手段，開展面向非公有制企業(yè)的產(chǎn)品和服務創(chuàng)新；鼓勵有條件的地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔保基金和區(qū)域性信用再擔保機構。
國務院發(fā)布《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》伊始，就得到了社會各界的積極評價；有關部門將工作任務分別落實到56個相關部門和單位；至8月上旬，已有9個部門相繼下發(fā)了配套文件和具體措施，上海、天津、河北、青海及大連、南京等省市出臺了具體實施意見。
《若干意見》的出臺，不僅使豐沛的個私資本四處尋求落點，年內各地都在現(xiàn)有制約發(fā)展個私經(jīng)濟的政策領域，刮起清理和調整的旋風。
盡管也有觀點認為《若干意見》是為了安撫非公有制經(jīng)濟，是糾宏觀調控之“偏”，但大多數(shù)個私投資者還是表示，《若干意見》的出臺已經(jīng)意味著非公經(jīng)濟終于獲得了渴望已久的承認，這樣的做法證明中央對民企的態(tài)度是肯定的，這就是進步。
可再生能源成投資熱點
代表政策:《中華人民共和國可再生能源法》
發(fā)布時間：2005年3月1日
發(fā)布部門：全國人大
入選理由：這部僅僅8章35條的法律，是我國頒布的又一項引起國際社會關注的法律。《可再生能源法》明確了可再生能源在經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展中的重要地位，從投資、價格和稅收等方面，提出了未來政府支持可再生能源發(fā)展的相關優(yōu)惠政策。該法也成為各國制定相關法律法規(guī)時的參考文本。
政府管理體制成為改革重點
代表政策:《關于2005年深化經(jīng)濟體制改革的意見》
發(fā)布時間：2005年4月4日
發(fā)布部門：國務院
入選理由：體制改革是經(jīng)濟領域永遠的話題。將經(jīng)濟體制改革進行下去！是國務院2005年發(fā)出的最為強勁的政策呼聲。這一文件成為2005年改革攻堅年的指導性文件。
“2005年是改革攻堅年”，這是國家發(fā)改委主任馬凱在“全國經(jīng)濟體制改革會議”上表示的。
從1978年開始，我國就著手對經(jīng)濟體制進行改革。然而改革進程中越來越涉及深層次的問題。
國企改革多年來被作為經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。盡管改革不斷深化，但國有大企業(yè)機制不合理、社會負擔重、創(chuàng)新能力弱等問題依然比較嚴重。深化國有企業(yè)改革，仍是經(jīng)濟體制改革中最繁重的任務。
投融資體制改革中的行政干預仍然過多，往往造成低水平重復建設和局部投資過熱。政府職能轉變在提高依法行政水平、增加透明度、減少行政審批和微觀事務干預、正確行使公共管理職能等方面，還有不少差距……
一系列深層次問題在改革過程中逐漸浮出水面，為“對癥下藥”、根除體制障礙提供了目標和突破口。
馬凱表示，之所以稱2005年是改革攻堅年，至少有兩層意思：一是指關鍵性，就像一場大的戰(zhàn)役一樣，總有那么幾場戰(zhàn)斗或者一場戰(zhàn)斗的幾個環(huán)節(jié)處于關鍵地位，這些關鍵環(huán)節(jié)如果攻不破，就影響全局，“一著走好，全盤皆活，一著受阻，全局被動”；二是指艱巨性。攻關不是容易的事情，必須痛下決心，用更大的力量，付出更大的努力。改革攻堅的“關鍵性”在于：無論從當前還是從長遠看，改革都對發(fā)展起著至關重要的作用；改革攻堅的“艱巨性”在于：改革的系統(tǒng)性、復雜性、風險性都在加大。
改革不到位、體制不完善、機制不健全，是經(jīng)濟社會發(fā)展諸多矛盾和問題產(chǎn)生的重要根源，如不加快體制改革和制度創(chuàng)新，消除體制性、機制性弊端，經(jīng)濟運行產(chǎn)生不穩(wěn)定、不健康因素的“病根”就會存在，舊病就有可能復發(fā)。
因此，此次國務院《意見》的出臺可謂“及時雨”。
《意見》內容涉及農村經(jīng)濟體制、國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制、非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制、金融體制改革、財政稅收投資價格體制、現(xiàn)代市場體系建設、科技教育文化衛(wèi)生體制、收入分配和社會保障制度、涉外經(jīng)濟體制改革和行政管理體制改革。這九大領域是經(jīng)濟領域下一步改革的重點和基本目標，而政府行政管理體制是今后我國經(jīng)濟體制改革的重點和難點。
優(yōu)惠政策為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展護航
代表政策:《關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》
發(fā)布時間：2005年7月2日
發(fā)布部門：國務院
配套文件：《關于組織開展循環(huán)經(jīng)濟試點(第一批)工作的通知》(國家發(fā)改委)
入選理由：“循環(huán)經(jīng)濟”是2005年最為熱門的詞匯之一。無論是國有企業(yè)，還是民營企業(yè)，都以循環(huán)經(jīng)濟模式為企業(yè)發(fā)展的目標。
近年來，縈繞在濟南鋼鐵集團經(jīng)營者腦海中的不是企業(yè)增加了多少產(chǎn)能，而是企業(yè)通過什么方式能夠既節(jié)能降耗又產(chǎn)生效益。
自“九五”以來，濟南鋼鐵集團投資7億多元，新上了89個節(jié)能環(huán)保項目，每年可為濟鋼增加經(jīng)濟效益2.6億元。
究竟是什么經(jīng)濟發(fā)展模式給濟鋼帶來了新的經(jīng)濟效益？濟鋼老總給出的答案是循環(huán)經(jīng)濟模式。
國外的經(jīng)驗表明，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的可持續(xù)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，不僅是緩解資源約束矛盾的根本出路，也是提高經(jīng)濟效益的重要舉措。發(fā)達國家的循環(huán)經(jīng)濟首先從解決消費領域的廢棄物問題入手，向生產(chǎn)領域延伸，最終改變“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的經(jīng)濟發(fā)展模式。他們從廢棄物的管理入手制定資源回收法律，進而制定循環(huán)經(jīng)濟的基本法。
為此，2004年初，國家發(fā)改委在調查研究和分析國內外循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實踐經(jīng)驗的基礎上，曾向國務院提出了一份《關于加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展對策措施建議的報告》，此后即著手進行《關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指導意見(征求意見稿)》的研究起草。
2005年10月底，國務院正式頒布了《關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟將成為政府投資的重點領域。采取循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的企業(yè)有望獲得政府的資金支持——政府將對一些重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息的支持，并發(fā)揮其對社會投資的引導作用，特別是引導各類金融機構，對有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點項目給予貸款支持。
隨后，包括鋼鐵、有色等重點行業(yè)，再生資源回收利用體系建設、廢舊金屬再生利用等重點領域，天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、蘇州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及北京市、遼寧省等10個省市，被列入國家發(fā)改委發(fā)布的第一批“國家循環(huán)經(jīng)濟試點單位”。
《意見》出臺后，循環(huán)經(jīng)濟的理念將深深地影響每一個企業(yè)經(jīng)營者。
描繪產(chǎn)業(yè)版圖
代表政策:《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、
《關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展若干意見》
發(fā)布時間：2005年7月8日、7月28日
發(fā)布部門：國家發(fā)改委
相關政策：《國家發(fā)展改革委關于加強鐵合金生產(chǎn)企業(yè)行業(yè)準入管理工作的通知》、《鋁工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》、《鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《國務院關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》等
入選理由：一個是投資過猛、產(chǎn)能過剩的行業(yè)，一個是事故頻出、官司不斷的行業(yè)，從兩個政策出臺的背景看，都是政府部門發(fā)出的對該行業(yè)進行結構調整的信號。《電力產(chǎn)業(yè)政策》也將追隨其步伐，電力行業(yè)的投資導向也將進行調整。
匯率制度改革邁出關鍵一步
代表政策:中國人民銀行公告
發(fā)布時間:2005年7月21日
發(fā)布部門:中國人民銀行
入選理由:中國一旦融入世界經(jīng)濟，其匯率波動及其匯率機制改革就不能不引起關注。不管是因為有外界壓力逼迫，還是出于自身經(jīng)濟發(fā)展的需要，中國的匯率制度終于邁出了改革的步伐。對投資領域來說，受匯率制度影響最大的是外商直接投資和涌入中國的所謂“熱錢”。
2005年3月27日，美國會要求人民幣匯率上調25%；同年5月11日，人民幣匯率可能重估消息一度導致匯市劇烈波動，央行就人民幣升值表態(tài)，美施壓不利于我匯率改革；5月14日，周小川否認“5·18”升值傳言。
就在外界壓力一度平息、市場升值預期漸呈倦怠之時，人民幣匯率改革“出其不意”地啟動了。7月21日19時，人民幣兌美元放棄了穩(wěn)固達7年之久的8.27∶1的匯率，以2%的增幅升至8.11∶1。央行宣布，“自2005年7月21日起，我國開始實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節(jié)、有管理的浮動匯率制度。人民幣匯率不再盯住單一美元，形成更富彈性的人民幣匯率機制。”匯率形成機制改革正式啟動。
匯率制度改革后，目前向有管理的浮動匯率制度回歸，不但符合中國國情和中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展需要，而且對維護地區(qū)乃至世界經(jīng)濟金融的穩(wěn)定起到積極作用。
應該說，匯率升值之后真正的挑戰(zhàn)不在外匯市場，整個匯率改革能否達到預期效果，是否產(chǎn)生應有的政策效果，取決于相應的內需的擴張。中國不是唯一一個經(jīng)濟快速成長，然后有升值壓力的國家，從已有經(jīng)驗來看，在貨幣升值階段，要從外需帶動轉向內需帶動，這是一個重大的經(jīng)濟增長路徑的轉換。
我國經(jīng)濟增長中消費占比過低而投資比率過高，與此同時，很多與城市化相關的投資嚴重不足，例如城市公用設施以及教育、醫(yī)療等服務設施的建設。人民幣升值給它們帶來了更大的利潤空間，也帶來了更多的投資機會，如果進行相應的壟斷行業(yè)管制的放松、服務行業(yè)準入的放松，可能有巨大的投資機會，也可以創(chuàng)造新的增長動力。
對熱錢較為集中的房地產(chǎn)市場而言，房地產(chǎn)價格主要是受市場供求關系的影響，與匯率變化的關系不大；但人民幣升值和匯率形成機制改革增加了外資流入的成本和風險，有助于遏制外資對房地產(chǎn)市場的投資和投機行為，抑制房地產(chǎn)市場過熱的苗頭。但由于升值幅度不高，無論對于股票市場還是房地產(chǎn)市場影響都不大。有金融機構認為人民幣匯率適度升值對于中國經(jīng)濟增長的影響實際上接近于0，這個結論用在房地產(chǎn)市場上，可能也比較確切。
喜憂參半的股權分置改革
代表政策:《關于上市公司股權分置的指導意見》
發(fā)布時間：2005年8月23日
發(fā)布部門：證監(jiān)會、國資委、財政部、中國人民銀行、商務部
配套政策：《上市公司股權分置改革相關會計處理暫行規(guī)定》、《上市公司股權分置改革管理辦法》、《關于上市公司股權分置的指導意見》、《國資委關于國有上市公司股權分置改革的指導意見》、《關于做好股權分置改革試點工作的意見》等
入選理由：“過五關，斬六將”，股權分置改革方案終于出臺了。盡管方案尚未盡完善，但重要的是給投資者以極大的信心。
“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”，股權分置問題正是經(jīng)歷了這樣一條“漫長”而“求索”的道路。
2001年6月12日，國有股減持正式啟動，股市開始踏上漫漫熊途。國務院正式發(fā)布《減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法》，這標志著國有股減持工作正式啟動。
2001年10月23日，暫停國有股減持，當日滬市全線漲停。中國證監(jiān)會宣布暫停國有股減持。
2002年6月24日，停止通過國內證券市場減持國有股，當日滬市再次全線漲停。國務院決定，停止通過國內證券市場減持國有股。
2004年2月2日，“國九條”出臺。盡管中央在被俗稱“國九條”的《國務院關于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》中明確提出“要積極穩(wěn)妥解決股權分置問題，在解決這一問題時要尊重市場規(guī)律，切實保護投資者特別是公眾投資者的合法權益”，然而投資者和券商對股權分置問題能否得到妥善解決依然持懷疑態(tài)度。
2005年4月12日，證監(jiān)會負責人表示解決股權分置已具備啟動試點條件。證監(jiān)會負責人就解決股權分置問題表示，按照國務院《關于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》所明確的基本原則，目前已經(jīng)具備啟動試點的條件。
2005年8月23日，《關于上市公司股權分置的指導意見》正式出臺。
股權分置是我國上市公司在特殊國情下的產(chǎn)物，大部分上市公司從股份制改造到募資上市都普遍經(jīng)歷了這樣一個過程：國家或法人投資興建的企業(yè)經(jīng)資產(chǎn)評估后按一定比例折股，在符合上市條件后向社會公眾溢價發(fā)行，企業(yè)股票上市后則分為可流通部分(公眾股)和不可流通部分(國家股或法人股)，同股不同權。這一上市步驟在實踐中被證實確影響資本市場定價功能的正常發(fā)揮，不能有效發(fā)揮資本市場的優(yōu)化資源配置功能。因此，解決股權分置問題成為投資者和專家學者的強烈呼聲。然而政府部門在解決過程中也面臨不小的難題。
盡管政府在不斷地完善相關法規(guī)，但業(yè)內人士普遍認為，投資者的利益應得到更大的關注成為共識。而且由于方案制定者所代表的利益集體不同、學識水平差異以及對證券市場問題的認知程度不同等，會讓各界存在疑慮。在全流通方案設計過程中，應該結合考慮上市公司內部股權激勵機制，其他的綜合配套措施也要跟上。還是國資委主任李榮融說得好，股改方案的推出，關鍵是給各方以信心，給未來以希望。
創(chuàng)投企業(yè)不再孤舟獨行
代表政策:《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》
發(fā)布時間：2005年11月15日
發(fā)布部門：國家發(fā)改委、科技部、財政部、商務部、中國人民銀行、國家稅務總局、國家工商行政管理總局、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、國家外匯管理局
入選理由：創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)不再是汪洋大海中的一葉孤舟，有了10部門的全力護航和政策引導，創(chuàng)投企業(yè)將得到來自幾乎所有政府經(jīng)濟管理部門的支持。
共計6章32條的《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》首先為創(chuàng)投企業(yè)驗明正身。
“創(chuàng)業(yè)投資”在我國亦被譯為“風險投資”。一提“風險”，往往令投資者敬而遠之。因此，有關部門在制定相應政策時，出于“支持創(chuàng)業(yè)”的投資取向角度所做出的考慮，刻意繞開“風險”一詞，而統(tǒng)一采用“創(chuàng)業(yè)投資”來表述。
參照國際上對“創(chuàng)業(yè)投資”的定義，“創(chuàng)業(yè)投資”被界定為“向創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行股權投資，以期所投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)育成熟或相對成熟后主要通過轉讓股權獲得資本增值收益的投資方式”。其中，“創(chuàng)業(yè)企業(yè)”包括處于種子期、起步期、擴張期、成熟前的過渡期等創(chuàng)建過程中和處于重建過程中的成長性企業(yè)，但主要是成長性的中小企業(yè)，特別是科技型中小企業(yè)。
《辦法》在投資運作環(huán)節(jié)制定了一系列限制性條款，使“創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)”和其他企業(yè)區(qū)別開來：
通過規(guī)定創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)“對企業(yè)的投資，僅限于未上市企業(yè)”、“其他資金只能存放銀行、購買國債或其他固定收益類的證券”等限制，避免創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)從事證券投資、期貨投資等業(yè)務，并引導其專業(yè)從事對未上市企業(yè)的股權投資。
通過規(guī)定創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)只能以股權或準股權方式進行投資，促使其在投資決策時，為了與這種高風險的投資方式相適應，就只能選擇具有高成長性的創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行投資。
通過提出組合投資要求，規(guī)定“創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)對單個企業(yè)的投資不得超過創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)總資產(chǎn)的20%”，使得創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)必須將資金分散投資于多個企業(yè)，從而與投資控股公司區(qū)別開來。
創(chuàng)投企業(yè)將獲得來自《辦法》多方面的特別法律保護：對投資者人數(shù)和單個投資者的投資金額作出規(guī)定，為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)以私募方式募集資金提供法律依據(jù)；可以實行承諾資本制度，若承諾實收資本不低于3000萬元，首期到位資本只需1000萬元，其余資本可在未來5年內補足等。
而且創(chuàng)投企業(yè)可以以全額資產(chǎn)對外投資，以股權和優(yōu)先股、可轉換優(yōu)先股等準股權方式進行投資。依據(jù)《貸款通則》中的“國家規(guī)定的除外”條款，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可以在法律規(guī)定的范圍內通過債權融資方式增強投資能力。
產(chǎn)業(yè)政策發(fā)力優(yōu)勝劣汰
代表政策:《關于發(fā)布實施促進產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規(guī)定的決定》
發(fā)布時間：2005年12月7日
發(fā)布部門：國務院
配套文件：《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2005年本)》(國家發(fā)改委)
入選理由：年終發(fā)出的最為強勁的政策信號，意味著2006年產(chǎn)能過剩行業(yè)將面臨來自政府和市場雙重力量作用的優(yōu)勝劣汰局面。
從2005年開始，或者更早一些，在2003年，國家發(fā)改委就對鋼鐵、水泥、焦化、房地產(chǎn)等一些重點行業(yè)著手進行了調查，準備從2006年開始對這些行業(yè)的過剩生產(chǎn)能力進行結構調整，一方面要消化和利用這些過剩的生產(chǎn)能力，限制新增產(chǎn)能力的盲目擴張。
今后產(chǎn)業(yè)結構調整的方向和重點是：
鞏固和加強農業(yè)基礎地位，加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變；加強能源、交通、水利和信息等基礎設施建設，增強對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力；以振興裝備制造業(yè)為重點發(fā)展先進制造業(yè)，發(fā)揮其對經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐作用；加快發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)，進一步增強高技術產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的帶動作用；提高服務業(yè)比重，優(yōu)化服務業(yè)結構，促進服務業(yè)全面快速發(fā)展；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與人口資源環(huán)境相協(xié)調；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構，調整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局；實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，提高對外開放水平，促進國內產(chǎn)業(yè)結構升級。
這是2005年12月7日國務院頒布的《關于發(fā)布實施促進產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規(guī)定的決定》提出的產(chǎn)業(yè)結構調整有八大方向和重點。同日，經(jīng)國務院批準，國家發(fā)改委配套發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》。
《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》是《促進產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規(guī)定》的配套文件，涉及農業(yè)、水利、煤炭、電力、交通、信息產(chǎn)業(yè)、鋼鐵、有色金屬、石油化工、建材、機械、輕紡、服務業(yè)、環(huán)境和生態(tài)保護、資源節(jié)約及綜合利用等20多個行業(yè)，其中鼓勵類539條，限制類190條，淘汰類399條。
值得企業(yè)關注的是，對淘汰類項目，禁止投資，各金融機構將停止各種形式的授信支持,并采取措施收回已發(fā)放的貸款，各地區(qū)、各部門和有關企業(yè)要采取有力措施，按規(guī)定限期淘汰，在淘汰期限內國家價格主管部門可提高供電價格，對國家明令淘汰的生產(chǎn)工藝技術、裝備和產(chǎn)品，一律不得進口、轉移、生產(chǎn)、銷售、使用和采用；對不按期淘汰生產(chǎn)工藝技術、裝備和產(chǎn)品的企業(yè)，地方各級人民政府及有關部門要依據(jù)國家有關法律法規(guī)責令其停產(chǎn)或予以關閉。
產(chǎn)業(yè)結構調整成為中央和地方各級政府當前和今后一段時期的政策著力點，促進產(chǎn)業(yè)結構調整的政策體系也將進一步完善。
投資體制：荊棘叢中摸出改革路徑
發(fā)布時間：始自年初
發(fā)布部門：國家發(fā)改委等部門
相關政策：《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》、《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》、《移動通信系統(tǒng)及終端投資項目核準的若干規(guī)定》、《國家發(fā)展改革委中央政府投資項目公示試點辦法》、《國家發(fā)展改革委關于改進和完善報請國務院審批或核準的投資項目管理辦法》、《國家發(fā)展改革委關于進一步加強中央黨政機關等建設項目管理和投資概算控制的通知》、《工程咨詢單位資格認定辦法》、《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)審批地方政府投資項目有關規(guī)定(暫行)的通知》、《工程建設項目可行性研究報告增加招標內容和核準招標事項暫行規(guī)定》等
入選理由：自國務院發(fā)布《關于投資體制改革的決定》以來，投資體制改革在推進過程中出現(xiàn)了各種各樣的問題，有部門協(xié)調問題，有配套措施不完善問題等，然而，就是在這些問題之中，政府推進投資體制改革的決心卻沒有動搖。投資體制改革的配套文件也在實踐中及時出臺。
如果說2004年國務院發(fā)布《關于投資體制改革的決定》后，投資體制改革是一錘定音，那么此錘之音“繞梁多日而未絕”。一年多來，政府投資主管部門出臺了幾十個相關政策，仍在著力完善改革配套措施。國務院于2004年7月發(fā)布的《關于投資體制改革的決定》，全面、系統(tǒng)地提出了深化投資體制改革的指導思想、目標和具體措施。政府對企業(yè)投資項目一律不再審批，根據(jù)項目具體情況分別實行核準制和備案制，是這次投資體制改革一項十分重要的決策，也是社會各界關注的焦點。企業(yè)投資項目核準制和備案制的實施，是對傳統(tǒng)的投資項目審批制度的徹底改進，是真正落實企業(yè)投資自主權的關鍵舉措。
但投資體制改革涉及到城市規(guī)劃、國土管理、環(huán)境保護等許多部門，沒有這些方面的配套改革，改革就不可能真正得以貫徹落實。《決定》發(fā)布以后，許多企業(yè)曾經(jīng)反映在“跑項目”時遇到了很多困難：一方面是投資管理部門不再對企業(yè)投資項目出具項目建議書的批復文件，另一方面則是相關部門堅持把項目建議書的批復作為開展用地預審、環(huán)保評估的前提條件，結果導致企業(yè)左右為難。
為此，國土資源部很快頒發(fā)了新的《建設項目用地預審管理辦法》，國家環(huán)保總局也與國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關于加強建設項目環(huán)境影響評價分級審批的通知》。這些文件，都與投資體制改革后的投資項目管理方式進行了銜接，符合《決定》的原則要求，為企業(yè)“跑項目”掃清了制度上的障礙。
目前超過2/3的省級政府已經(jīng)出臺了核準制、備案制等配套文件，總數(shù)約有120多件，其中廣西、云南等地出臺的配套文件數(shù)量多、內容全，包括了投資體制改革的很多方面。北京、浙江、重慶、湖北等地方投資管理部門，在改革過程中結合當?shù)貙嶋H情況，積極實踐，取得了許多有益的經(jīng)驗和成效。
政府投資項目管理是投資體制改革的重要組成部分。從國家發(fā)改委出臺的改革內容看，除了企業(yè)投資項目外，政府投資項目監(jiān)管將是改革重點。
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