人民幣匯率升值將惡化收入分配

　　作者：張明 

　　自2005年7月21日人民幣匯率制度從事實(shí)上盯住美元轉(zhuǎn)變?yōu)閰⒖家换@子貨幣的管理浮動匯率制，并且小幅升值2%以來，關(guān)于人民幣升值的利弊得失以及人民幣匯率下一步的走向，一直處于國內(nèi)外輿論的風(fēng)口浪尖。

　　普遍形成的共識是，2%的小幅升值并不足以扭轉(zhuǎn)中國的經(jīng)常項(xiàng)目順差，也不能顯著改善中國制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展失衡、資源配置扭曲的局面。一般認(rèn)為，在中長期內(nèi)，中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的內(nèi)在需求，加上來自海外國家貿(mào)易制裁的壓力，人民幣匯率將會繼續(xù)升值。我們的粗略估計(jì)是，人民幣匯率在未來兩年內(nèi)還有5%到10%的升值空間。

　　關(guān)于

　　事實(shí)上，由于我國的出口中一半以上是加工制造出口，人民幣升值將會降低原材料和中間產(chǎn)品的進(jìn)口價(jià)格，因此制成品的出口價(jià)格未必會顯著增加，出口競爭力未必會大幅削弱，勞動力就業(yè)未必會明顯惡化。相反，人民幣升值對國內(nèi)收入分配的副作用則更值得我們警惕。

　　人民幣升值惡化收入分配的渠道是：首先，人民幣升值將會造成我國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格下降。由于我國農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格已經(jīng)比較充分地和國際市場價(jià)格接軌，因此人民幣升值將會造成我國農(nóng)產(chǎn)品按市場價(jià)格的收入下降，從而造成我國農(nóng)民的收入下降；其次，一旦農(nóng)民的收入下降，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的動機(jī)將變得更加強(qiáng)烈。數(shù)量更多的農(nóng)村勞動力將涌入城市，非熟練勞動力供給的忽然上升，將導(dǎo)致城市非熟練勞動力工人工資的下降。因此，人民幣匯率變動既是一項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，也是一項(xiàng)傾斜性的收入分配政策。人民幣升值將會導(dǎo)致更多的收入從農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移到城市居民，從農(nóng)業(yè)比重較高的內(nèi)陸省份轉(zhuǎn)移到制造業(yè)比重較高的沿海省份，從非熟練勞動力轉(zhuǎn)移到熟練勞動力。

　　考慮到我國已經(jīng)非常懸殊的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和收入差距，人民幣升值在收入再分配方面的副作用就更加不容忽視。我國的基尼系數(shù)目前已經(jīng)達(dá)到0.46，而國際經(jīng)驗(yàn)顯示，一旦某個(gè)經(jīng)濟(jì)體的基尼系數(shù)超過0.40的警戒線，這個(gè)經(jīng)濟(jì)體就瀕臨社會動蕩的邊緣。

　　從中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展考慮，人民幣繼續(xù)升值是不可避免而且是相當(dāng)明智的選擇。那么如何化解人民幣升值對收入分配的負(fù)面影響？這就需要政府在人民幣升值的同時(shí)，實(shí)行傾斜性的財(cái)政政策，一方面在國內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅，另一方面擴(kuò)大對農(nóng)村地區(qū)的公共醫(yī)療、義務(wù)教育和社會保障體系等領(lǐng)域的財(cái)政支出，實(shí)施正面的收入再分配政策，來化解人民幣升值的負(fù)面影響。

　　有人可能會提出疑問，政府既要減稅，又要擴(kuò)大開支，那么這些用于提供公共產(chǎn)品的資金從何而來？我們認(rèn)為答案有二：第一，按照公共財(cái)政支出的“黃金原則”，如果某項(xiàng)支出政策對當(dāng)代人有利，則通過稅收來籌資；如果某項(xiàng)支出政策對下一代人有利，則通過發(fā)債來籌資。由于緩解收入分配差距同時(shí)對于當(dāng)代人和下一代人都有利，那么政府就應(yīng)該從稅收和債券兩個(gè)方面入手：一方面增強(qiáng)

　　最后必須強(qiáng)調(diào)的是，實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策的同時(shí)，必須花大力氣來打擊吏治的腐敗。否則這些寶貴的財(cái)政資金在中間環(huán)節(jié)就將被蛀空，甚至可能根本到達(dá)不了農(nóng)民和城市低收入者的手中。