財(cái)政資金遭凍結(jié) 長沙某區(qū)政府被強(qiáng)制償債

　　到2月24日，湖南長沙市岳麓區(qū)的一筆巨額財(cái)政資金將被法院強(qiáng)行劃到另一家企業(yè)名下。6個(gè)月前，湖南省高院凍結(jié)了長沙市岳麓區(qū)5600萬元巨額財(cái)政資金。

　　岳麓區(qū)政府有關(guān)人士稱，此事(財(cái)政資金被凍結(jié))影響到岳麓區(qū)政府的正常運(yùn)作。而引發(fā)這一事件是一份“土地?fù)Q投資”合同：投資商墊資上億元建設(shè)長沙市金星大道一段工程，岳麓區(qū)政府約定以“新征土地和新征土地開發(fā)收入”進(jìn)行回報(bào)，但投資商稱沒有如約得到這

些“回報(bào)”。

　　記者了解到，此事已驚動(dòng)湖南省委高層。長沙市委宣傳部某負(fù)責(zé)人告知，他們“正在積極處理此事”。

　　財(cái)政資金遭凍結(jié)

　　將岳麓區(qū)政府告上法院是投資商長沙市非凡置業(yè)有限公司(非凡置業(yè))負(fù)責(zé)人樊輝，在岳麓區(qū)政府未如約兌現(xiàn)承諾之后，他想從政府手中催討回這筆巨額“回報(bào)”。

　　據(jù)樊輝等人介紹，2002年5月16日，岳麓區(qū)政府與長沙市岳麓山建筑公司簽訂了《投資建設(shè)金星大道(北A段)合同書》。雙方約定由岳麓山建筑公司負(fù)責(zé)這一城市基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)，樊輝以此次投資項(xiàng)目經(jīng)理及實(shí)際投資人身份全程參與該項(xiàng)目的運(yùn)作，并注冊成立了非凡置業(yè)承接這一項(xiàng)目。合同約定的主要內(nèi)容是：岳麓區(qū)政府以“新征土地和新征土地開發(fā)改入”作為投資回報(bào)，并約定暫按12800萬元作投資額計(jì)算土地面積為800畝，完工后按審核的投資額計(jì)算回報(bào)，多退少補(bǔ)。

　　岳麓區(qū)政府與投資商或許都沒有想到，這樣一份合同竟將雙方帶入無窮盡的法律爭斗之中。而誘發(fā)這一爭斗的是第三方深圳卓越置業(yè)集團(tuán)公司，該公司的全資子公司長沙市卓越置業(yè)發(fā)展有限公司(卓越置業(yè))在2004年4月取得了岳麓區(qū)政府承諾回報(bào)給投資商800畝土地中的558畝土地，并用于開發(fā)高檔住宅項(xiàng)目。樊輝在多次與找岳麓區(qū)政府及區(qū)長石長松協(xié)調(diào)回報(bào)問題無果后，遂將岳麓區(qū)政府告上法庭。

　　“我在自己家里種好了果樹，在果子成熟時(shí)卻被別人摘走了果子。”樊輝等人稱，他們依法提請了仲裁。就在長沙市仲裁委員會(huì)的裁定過程中，樊輝為避免更大損失，又向湖南省高院申請執(zhí)行前財(cái)產(chǎn)保全。湖南省高院于2005年8月24日凍結(jié)了岳麓區(qū)政府的一筆財(cái)政賬戶，凍結(jié)資金為5600萬元。

　　據(jù)了解，岳麓區(qū)政府在財(cái)政資金遭凍結(jié)后，亦向湖南省高院申請了復(fù)議。岳麓區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)人金建平告訴記者，湖南省高院凍結(jié)的是該岳麓區(qū)財(cái)政賬戶下的一筆重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目資金，一些重大工程因此受到嚴(yán)重影響。

　　政府“融資”出問題

　　岳麓區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，利用社會(huì)資金進(jìn)行城市建設(shè)的“融資”行為在長沙市及全國各地都較為普遍。

　　而對于投資商樊輝等人提出的問題，岳麓區(qū)法制辦負(fù)責(zé)人金建平也提出了異議。金告知，雙方對合同的理解產(chǎn)生了歧義。“以新征土地和新征土地開發(fā)收入”應(yīng)理解為“以一部分新征土地和新征土地的開發(fā)收入”，而非“以新征土地及該土地的開發(fā)收入”。岳麓區(qū)政府請長沙市國土局將土地拍賣給卓越置業(yè)后的收入同樣可以按合同約定“回報(bào)”給投資商，政府沒有違約。

　　雖然岳麓區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人堅(jiān)稱他們是“依約行事”，但仲裁機(jī)構(gòu)還是判定岳麓區(qū)政府繼續(xù)履約。據(jù)了解，長沙市仲裁委員會(huì)于2004年11月25日下達(dá)了裁決書，裁定岳麓區(qū)政府依約“以新征土地和新征土地開發(fā)收入”回報(bào)給投資商。該裁決書還裁定，岳麓區(qū)政府應(yīng)在工程決算

　　岳麓區(qū)政府還面臨一個(gè)更為棘手的問題，在財(cái)政資金遭凍結(jié)后，正在進(jìn)行多項(xiàng)重大工程難以推進(jìn)。據(jù)了解，投資商樊輝等人與岳麓區(qū)政府約定的建設(shè)工程已完成決算審計(jì)。石長松及岳麓區(qū)政府現(xiàn)在面臨的問題是，被凍結(jié)的5600萬元財(cái)政資金很快將被執(zhí)行到投資商名下。

　　誰在“博弈”中受益

　　岳麓區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人在向記者說明情況時(shí)，有一個(gè)重要的問題沒有詳細(xì)說明：為什么要引入第三方卓越置業(yè)？既然投資商沒有如期獲得“回報(bào)”，誰又從中獲利？

　　記者了解到，岳麓區(qū)政府通過招商與引資的方式，于2003年10月與深圳卓越置業(yè)集團(tuán)有限公司(深圳卓越)簽訂了金星路西廂商住項(xiàng)目投資意向書。而為了落實(shí)這一意向，岳麓區(qū)政府多次對長沙市政府及長沙市國土局發(fā)函，要求將金星路滾動(dòng)開發(fā)用地作為此次簽約項(xiàng)目用地，而深圳卓越還在此宗土地上市拍賣前預(yù)付了2000萬元資金用于繳納“此項(xiàng)目依法轉(zhuǎn)讓的前期稅費(fèi)”。

　　在岳麓區(qū)政府及長沙市國土局的“大力支持”下，深圳卓越以1.6億元的價(jià)格拍得558畝土地使用權(quán)。奇怪的是，該宗土地就在樊輝等人主張的“回報(bào)”用地范圍內(nèi)。樊輝稱，2004年4月同期、同一方位的土地交易價(jià)已漲至每畝40萬元以上，但卓越置業(yè)是以29萬元每畝的價(jià)格得到該宗土地使用權(quán)的。樊輝說，如果岳麓區(qū)政府是為了獲得更大的“土地開發(fā)收入”而該土地拿去拍賣，他也可以得到更多“回報(bào)”，但結(jié)果不是這樣。

　　記者在向長沙市國土局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人詢問“卓越置業(yè)為何能以‘帶項(xiàng)目定向招標(biāo)’的方式獲得存在爭議的土地”時(shí)，該負(fù)責(zé)人沒有正面回復(fù)。對于交易價(jià)格問題，長沙市國土局負(fù)責(zé)人稱，“只要起拍價(jià)不低于基準(zhǔn)價(jià)的80%就沒有回報(bào)問題。”而岳麓區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人在回答這一問題稱，此宗土地是有收益的，岳麓區(qū)政府會(huì)在約定的時(shí)間內(nèi)“回報(bào)”給投資商樊輝等人。

　　據(jù)石長松稱，岳麓區(qū)政府在2006年還要繼續(xù)采用類似的方式開展25項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)，涉及資金達(dá)22億元。另據(jù)透露，在“十一五”期間，岳麓區(qū)將新修和改建市政道路159條，社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)超過750億元，岳麓區(qū)政府需要以“道路兩廂的報(bào)建費(fèi)”及財(cái)政資金逐年還清這些“社會(huì)投資”。如果投資“回報(bào)”問題沒有解決，岳麓區(qū)政府難免再次被人“逼債”。此外，岳麓區(qū)政府還需要應(yīng)對重點(diǎn)工程資金短缺的更大難題。

　　對于在新城市建設(shè)運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的“融資”問題，