電價形成機(jī)制發(fā)生深刻變革

　　“十五”經(jīng)濟(jì)體制改革回顧之四十六：

　　電價形成機(jī)制發(fā)生深刻變革

　　“十五”期間電價形成機(jī)制發(fā)生了深刻變革，電價政策根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和電力供需善及時調(diào)整變化，對促進(jìn)電力工業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，提高電力資源配置效率起到了積極作

用。

　　 一、不斷深化電價改革

　　（一）改革還本付息電價，實行經(jīng)營期電價。90年代中后期，我國電力供需矛盾得到了有效緩解，部分地區(qū)出現(xiàn)了裝機(jī)富余現(xiàn)象。在這種情況下，以個別成本定價的還本付息電價政策不利于節(jié)約成本、提高效率的弊端日益顯現(xiàn)。發(fā)展改革委提出了改革還本付息電價的意見，將按還貸期定價改為按電力項目經(jīng)濟(jì)壽命周期定價，將按個別成本定價逐漸過渡到按社會平均成本定價，同時統(tǒng)一規(guī)范電力企業(yè)的資本金收益率水平。2001年以來，發(fā)展改革委按上述政策對上網(wǎng)電價進(jìn)行了全面清理，利用清理出來的電價空間解決了新建電廠、電網(wǎng)工程還本付息以及城鄉(xiāng)用電同價等問題，為電力工業(yè)健康發(fā)展和電力體制改革穩(wěn)步實施創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

　　（二）擬定《電價改革方案》及其配套實施辦法，在部分地區(qū)相繼開展電價改革試點(diǎn)工作。發(fā)展改革委組織力量研究擬訂了《電價改革方案》，并于2003年7月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)下發(fā)，明確了發(fā)電、售電價格由市場競爭形成，輸電、配電價格由政府監(jiān)管的改革目標(biāo)，并規(guī)定了改革原則和主要改革措施。同時，為了解決電力體制改革廠網(wǎng)分離的價格問題，2003年5月，發(fā)展改革委印發(fā)了《廠網(wǎng)價格分離實施辦法》，明確制定原電網(wǎng)直屬電廠上網(wǎng)電價的原則，并陸續(xù)協(xié)調(diào)、批復(fù)了全部廠網(wǎng)分離電廠（約150家）的上網(wǎng)電價，為電力體制改革創(chuàng)造了條件。為了進(jìn)一步深化改革，發(fā)展改革委會同有關(guān)部門組織地方政府價格部門、企業(yè)代表、專家學(xué)者等成立專門的電價工作小組，研究下發(fā)了《上網(wǎng)電價管理暫行辦法》、《輸配電價管理暫行辦法》、《銷售電價管理暫行辦法》等配套實施辦法，對電價改革措施進(jìn)行了細(xì)化。同時，2004年，在東北地區(qū)，發(fā)展改革委會同國家電監(jiān)會進(jìn)行了兩部制上網(wǎng)電價改革試點(diǎn)，在華東、廣東地區(qū)，開展了輸配電價和銷售電價改革試點(diǎn)研究工作，會同電監(jiān)會頒發(fā)了《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)暫行辦法》，批準(zhǔn)了吉林省開展大用戶直購電試點(diǎn)方案。目前，東北兩部制上網(wǎng)電價改革已進(jìn)入試運(yùn)行階段。

　　以上改革措施，為建立和形成新的電價機(jī)制奠定了基礎(chǔ)，有利于引導(dǎo)企業(yè)逐步走向市場，通過自覺降低成本、降低能耗、加強(qiáng)內(nèi)部管理來增加效益，從而達(dá)到優(yōu)化資源，建立節(jié)約型社會的目的。

　　二、推進(jìn)城鄉(xiāng)用電同價，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

　　1998年國家實施“兩改一同價”工程，即在改革農(nóng)電管理體制、改造農(nóng)村電網(wǎng)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價。至2003年底，全國各省(區(qū)、市)均實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民用電同價，同價水平平均為0.5元，農(nóng)村居民生活電價比“兩改”前平均每千瓦時降低0.23元。通過治理整頓和實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價，每年可減輕農(nóng)民電費(fèi)負(fù)擔(dān)約420億元。同時，農(nóng)村電價降低還促進(jìn)了農(nóng)村用電量快速增長，使得近兩年農(nóng)村用電量增長率達(dá)到15%左右，不少地區(qū)達(dá)到了20%以上;并帶動了家用電器等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善了農(nóng)民生活條件，活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，受到了廣大農(nóng)民的衷心擁護(hù)。“兩改一同價”工作促進(jìn)了城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，被農(nóng)民稱之為“德政工程”、“民心工程”。

　　 三、運(yùn)用價格杠桿，調(diào)節(jié)電力供求

　　（一）根據(jù)電力供需情況及時調(diào)整優(yōu)惠電價政策。在“十五”初電力供應(yīng)富余時期，國家出臺了促進(jìn)電力消費(fèi)的政策，如：取消了電力短缺時期出臺的買用電權(quán)、超計劃用電加價和供配電貼費(fèi)等政策；對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、達(dá)到合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模的高耗電企業(yè)實行優(yōu)惠電價政策；對工業(yè)企業(yè)新增用電實行電價優(yōu)惠；對“一戶一表、抄表到戶”的城鎮(zhèn)居民生活電價實行超基數(shù)優(yōu)惠。2003年以來，電力供應(yīng)趨緊，全國大部分地區(qū)出現(xiàn)了拉閘限電現(xiàn)象。在這種情況下，為了緩解電力供應(yīng)緊張局面，國家取消了優(yōu)惠電價政策，對原來免征農(nóng)網(wǎng)還貸資金的電解鋁等部分高耗能企業(yè)恢復(fù)征收了政府性基金，并且禁止地方政府自行出臺電價優(yōu)惠措施。上述政策，有效地緩解了電力供需矛盾，提高了電力資源的利用效率。

　　（二）推行分時電價制度。為了鼓勵電力用戶削峰填谷，緩解用電高峰缺電局面，發(fā)展改革委按照國務(wù)院的部署，在全國各電網(wǎng)普遍實行了分時電價制度，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各電網(wǎng)用電負(fù)荷變化情況，2003、2004年對23個電網(wǎng)的分時電價辦法進(jìn)行了修改；2005年對北京、上海、江蘇、廣東等省的分時電價辦法做了進(jìn)一步修改。截至目前，除西藏自治區(qū)外，全國各電網(wǎng)在售電側(cè)均實行了峰谷分時電價辦法；上海、北京、天津、河北、江西、重慶等地區(qū)在夏季或冬季用電尖峰時段已實行尖峰電價；江蘇、湖南、河南等5個地區(qū)峰谷分時電價實行發(fā)電側(cè)與銷售側(cè)聯(lián)動；湖南等6省區(qū)水電豐富的地區(qū)已試行豐枯季節(jié)性電價。據(jù)統(tǒng)計，2004年，國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)銷售側(cè)執(zhí)行峰谷分時電價電量達(dá)7003億千瓦時，占總銷售電量的53%；執(zhí)行豐枯電價電量達(dá)596億千瓦時，占總銷售電量的4.5%；上網(wǎng)側(cè)執(zhí)行峰谷分時電價電量1817億千瓦時，占外購電量的13%。

　　分時電價政策的實施，一方面提高了用電負(fù)荷率，促進(jìn)了電力資源的合理配置，緩解了高峰用電緊張局面，保證了電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。另一方面通過鼓勵用電戶主動避峰填谷，提高了社會綜合效益。2003年，江蘇省將峰谷比價由原來的3:1調(diào)整為5:1后，年累計轉(zhuǎn)移高峰負(fù)荷90萬千瓦，約有3.8個百分點(diǎn)的峰段平段用電量轉(zhuǎn)移至低谷時段，2003年8月至年底減輕企業(yè)電費(fèi)負(fù)擔(dān)3.7億元，減輕居民用戶電費(fèi)負(fù)擔(dān)4500萬元。河南省修改分時電價辦法后，2003年8－11月平均峰谷差較2004年同期減少9.36%，平均峰谷差率同比減小4.7個百分點(diǎn)；用電負(fù)荷率同期增加1.06個百分點(diǎn)，有效緩解了供電緊張局面。湖南省由于實施分時電價政策，2003年低谷時段用電量比例比1996年增加了3.16個百分點(diǎn)，用戶減少電費(fèi)支出3.39億元，發(fā)電設(shè)備利用小時平均提高324小時，增加發(fā)電量32億度，增加發(fā)電收益約6億元。上海市執(zhí)行季節(jié)性分時電價使夏季高峰電力負(fù)荷下降約30萬千瓦，2003年減少居民電費(fèi)支出2.75億元。四川省全面執(zhí)行分時電價的5年時間里，負(fù)荷率提高了7個百分點(diǎn)，相當(dāng)于在不增加發(fā)電裝機(jī)的情況下，新增了70萬千瓦的供電能力。

　　四、對部分高耗能企業(yè)實行差別電價政策

　　2004年6月份，發(fā)展改革委對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個高耗能行業(yè)區(qū)分淘汰類、限制類、允許和鼓勵類企業(yè)試行了差別電價政策。對允許和鼓勵類企業(yè)，電價隨各地工業(yè)電價統(tǒng)一調(diào)整；對限制類和淘汰類企業(yè)，電價在以上基礎(chǔ)上再分別提高2分錢和5分錢。2004年6月下發(fā)差別電價政策后，截至2005年8月20日，全國除西藏、吉林外，其余29個省（區(qū)、市）均貫徹執(zhí)行了差別電價政策。據(jù)不完全統(tǒng)計，2004年6月－2005年6月，全國經(jīng)甄別認(rèn)定的電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6類高耗能企業(yè)約8000家。執(zhí)行差別電價的高耗能企業(yè)約2541家，其中淘汰類2029家（占80%），限制類512家（占20%）；執(zhí)行差別電價的電量為185億千瓦時，主要集中在內(nèi)蒙古、山西、寧夏等省（區(qū)）；執(zhí)行差別電價收入約3.1億元。

　　差別電價政策的頒布和實施，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。高耗能企業(yè)中屬于淘汰類的項目已部分關(guān)停，如電解鋁自焙槽工藝生產(chǎn)線、汞法燒堿項目已基本關(guān)停，大部分地條鋼生產(chǎn)線已經(jīng)停產(chǎn)，部分淘汰類的水泥、電石、鐵合金項目也已關(guān)停；同時，屬于國家鼓勵類的高耗能企業(yè)發(fā)展較為順利，效益較好，達(dá)到了“扶優(yōu)抑劣”的政策調(diào)控目的。

　　五、實行煤電價格聯(lián)動，指導(dǎo)建立煤熱價格聯(lián)動機(jī)制

　　2004年，為解決煤價上漲等因素對電力企業(yè)的影響，國家兩次提高電價，合計銷售電價每千瓦時提高了2.84分錢。為了進(jìn)一步化解煤、電價格矛盾，2004年發(fā)展改革委研究擬定《煤電價格聯(lián)動機(jī)制》，并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)各地。新機(jī)制以電煤綜合出礦價格為基礎(chǔ)，當(dāng)周期內(nèi)平均煤價比前一周期變化幅度達(dá)到或超過5%后，在電力企業(yè)消化30%的基礎(chǔ)上，相應(yīng)調(diào)整電價，實行煤電價格聯(lián)動。2005年5月，根據(jù)煤價市場變動情況和煤電價格聯(lián)動機(jī)制規(guī)定，發(fā)展改革委組織各地價格主管部門研究制定了煤電價格聯(lián)動具體實施方案，全國銷售電價每千瓦時平均提高2.52分錢，提價總額約450億元。

　　2005年9月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，發(fā)展改革委會同建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于建立煤熱價格聯(lián)動機(jī)制的指導(dǎo)意見》，將熱價按照生產(chǎn)環(huán)節(jié)分為熱力出廠價格、管網(wǎng)輸送價格和銷售價格，熱力出廠價格與

　　煤電、煤熱價格聯(lián)動機(jī)制的建立和實施，對理順產(chǎn)品價格，穩(wěn)定煤炭價格起到了重要作用，確保了電力、熱力企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營和城鄉(xiāng)居民的冬季供熱采暖。