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“十五”經(jīng)濟(jì)體制改革回顧之四十九：
首都改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越
五年來(lái)，北京市緊緊圍繞“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，創(chuàng)新體制、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化環(huán)境、全面發(fā)展，圓滿完成了“十五”計(jì)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。
經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速平穩(wěn)增長(zhǎng)，質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。“十五”期間，北京地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%以上，地方財(cái)政收入由“九五”末398.4億元增加到900億元左右，年均增長(zhǎng)20%以上。市場(chǎng)物價(jià)基本穩(wěn)定，2001－2005年，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)分別為103.1%、98.2%、100.2%、101%和101.5%左右。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，符合首都功能特點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得長(zhǎng)足的發(fā)展，“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到強(qiáng)化。預(yù)計(jì)2005年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到67%以上。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量、效益明顯提高，經(jīng)濟(jì)效益保持在較高水平，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)逐步提高。科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到56%，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗年均降低5%。城市重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)正在形成。中關(guān)村科技園區(qū)已全面完成“三年大變樣，五年上臺(tái)階”工作目標(biāo)。“十五”期間，園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系逐步完善，技術(shù)輻射能力大大增強(qiáng)，機(jī)制體制創(chuàng)新取得新突破，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。2005年，園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入超過(guò)4000億元，占全國(guó)高新區(qū)總量達(dá)七分之一左右，成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集增長(zhǎng)的基地。金融街建設(shè)進(jìn)展順利，已成為全國(guó)最大的金融保險(xiǎn)業(yè)總部集聚地；北京商務(wù)中心區(qū)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，具有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的商務(wù)中心區(qū)形態(tài)和商務(wù)氛圍逐步形成，國(guó)際影響迅速提升。宣武傳媒大道、前門(mén)大柵欄傳統(tǒng)文化商業(yè)區(qū)、琉璃廠文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能區(qū)建設(shè)也正在積極推進(jìn)。抓住現(xiàn)代制造業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加快郊區(qū)產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，順義汽車(chē)城、亦莊微電子產(chǎn)業(yè)基地、大興生物醫(yī)藥基地、通州光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)基地已初具規(guī)模，現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)始形成，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。
公共服務(wù)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)水平進(jìn)一步提高。公共衛(wèi)生體系和綜合減災(zāi)應(yīng)急處理機(jī)制逐步健全，成功戰(zhàn)勝非典疫情，采取積極有效措施防控高致病性禽流感疫情，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)村醫(yī)療體系建設(shè)取得新成果。人均期望壽命達(dá)到79.8歲，嬰兒死亡率為4.61‰，居民主要健康指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。公共文化服務(wù)健康發(fā)展，首都博物館、國(guó)家大劇院等一批重大文化設(shè)施相繼建成。奧運(yùn)籌辦進(jìn)展順利，奧運(yùn)場(chǎng)館周邊道路建成6條，25條正在加快實(shí)施。全民健身活動(dòng)日益普及，群眾體育蓬勃發(fā)展，競(jìng)技體育水平實(shí)現(xiàn)新的提升。科技和教育事業(yè)快速發(fā)展，全市研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出年均增長(zhǎng)19.4%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5.2%（2004年）。全市高等教育毛入學(xué)率達(dá)到52%，率先進(jìn)入普及化階段；義務(wù)教育全面普及，義務(wù)教育階段入學(xué)率一直保持在99%以上；素質(zhì)教育得到大力推進(jìn)。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，市屬國(guó)辦院團(tuán)新創(chuàng)劇（節(jié)）目50余部，在國(guó)內(nèi)外頂級(jí)賽事上獲最高獎(jiǎng)近百次。“北京新年音樂(lè)會(huì)”、“相約北京”聯(lián)歡活動(dòng)等已經(jīng)形成北京的四大文化品牌。文化交流活動(dòng)日益活躍，出訪文化交流項(xiàng)目近900批，引進(jìn)文化交流項(xiàng)目700余批。
改革開(kāi)放取得新突破，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。政府職能轉(zhuǎn)變和各項(xiàng)重大改革的實(shí)施，使投資和貿(mào)易環(huán)境繼續(xù)改善。政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，全面實(shí)施行政許可法，行政許可事項(xiàng)精簡(jiǎn)59.3%，行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目取消14項(xiàng)，政府行政行為得到進(jìn)一步規(guī)范。電子政務(wù)建設(shè)大大提高了政務(wù)透明度和行政效率，政府利用信息發(fā)布等調(diào)控方式創(chuàng)新取得初步成效。大力推廣全程辦事代理和“一站式”辦公，行政效率顯著提高。出臺(tái)了城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革和特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施意見(jiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)全面開(kāi)放，基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革向新的領(lǐng)域延伸，對(duì)地鐵4號(hào)線、部分垃圾處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)，在全國(guó)率先推行貸款銀行招標(biāo)制度。實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌交易管理，城市國(guó)有土地市場(chǎng)逐步規(guī)范。投資體制改革邁出新步伐，實(shí)施了“代建制”等制度，政府投資效益進(jìn)一步提高。進(jìn)一步完善價(jià)格聽(tīng)證會(huì)制度，初步建立了調(diào)價(jià)收益分配機(jī)制。市場(chǎng)體系建設(shè)全面展開(kāi)，市場(chǎng)秩序得到改善。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制和國(guó)有企業(yè)改革不斷推進(jìn)，223家市屬國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了重組和股份制改造。利用外資的觀念、模式和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)領(lǐng)域利用外資規(guī)模擴(kuò)大，實(shí)際利用外資金額有望超額完成“十五”計(jì)劃150億美元的預(yù)期目標(biāo)。對(duì)外貿(mào)易大幅增長(zhǎng)，地方企業(yè)出口總額累計(jì)將超過(guò)400億元。
城鄉(xiāng)居民收入有較大幅度增長(zhǎng)，人民生活達(dá)到新的水平。城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入水平不斷提高，年均實(shí)際增長(zhǎng)10%左右。危舊房改造進(jìn)程加快，2001－2004年城八區(qū)共拆除危舊房547.8萬(wàn)平方米，動(dòng)遷居民近24.39萬(wàn)戶，城市居民住房人均使用面積達(dá)19.09平方米，居住環(huán)境大大改善。實(shí)施積極的促進(jìn)就業(yè)政策，市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制基本形成。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在較低水平，2005年可以控制在2.3%以內(nèi)，就業(yè)總體形勢(shì)穩(wěn)定。“十五”時(shí)期就業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，2004年從業(yè)人員達(dá)到854.1萬(wàn)人，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重達(dá)到7.2:27.3:65.5。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍穩(wěn)步擴(kuò)大，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)覆蓋面分別達(dá)到91%、91%、66%、86%和90%。農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度初步建立，37.8萬(wàn)農(nóng)民參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，232萬(wàn)農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。重視“三農(nóng)”問(wèn)題，加大對(duì)“三農(nóng)”的政策和資金支持，在全國(guó)率先實(shí)施了免征農(nóng)業(yè)稅舉措，加大對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，對(duì)郊區(qū)糧食生產(chǎn)實(shí)施直補(bǔ)政策，有效促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。
（北京市政府提供）
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