馬凱同志的有關指示

　　國家發展改革委領導關于2006年經濟體制改革的指示

　　 編者按：在2005年12月3—5日召開的全國發展和改革工作會議上，國家發展和改革委員會主任馬凱、副主任李盛霖同志分別作了重要講話。講話對貫徹中央經濟工作會議精神、做好2006年發展和改革工作作出全面部署。現將有關改革的部署和要求匯編刊發，以指導和推進今年的改革工作。

　　務必在重點領域和關鍵環節的改革上取得新突破

　　“十一五”是完善社會主義市場經濟體制的重要時期，也是改革攻堅的重要階段。中央經濟工作會議明確了明年（指2006年，下同——編者注）的改革任務，從全國來看，要著力推進行政管理體制改革，搞好農村綜合改革試點，深化國有企業改革，加快國有商業

　　一要繼續推進投資體制改革。經過近兩年的努力，投資體制改革取得了重要進展。但與中央的要求、與社會各界的期盼相比，還存在一定的差距。比如，核準制、備案制還不完善，有的地方還沒有建立起相關制度，有的甚至把備案制變成了變相審批；政府投資項目審批的透明度還不高，責任追究和社會監督制度尚未建立，投資

　　二要加快資源性產品價格改革。要抓住當前物價水平較低、經濟運行平穩的有利時機，在保持價格總水平基本穩定的前提下，著力解決一些長期想要解決的價格問題。要以資源性產品價格改革為重點，逐步形成反映資源稀缺程度的價格形成機制，以利推動結構調整、節約能源資源。油氣價格方面，實施以完善石油價格形成機制、調節利益分配為中心的綜合配套改革。積極推進天然氣出廠價格形成機制改革。電價方面，完善煤電聯動機制，逐步實施新的輸配電價管理辦法，實行鼓勵可再生能源發展的電價機制。水價方面，加大水資源費征收力度，合理調整城市供水和水利工程供水價格，全面開征污水處理費，提高征收標準，有條件的地方要加快實施階梯式水價和超計劃定額加價制度。地價方面，完善土地價格形成機制，建立規范的基準地價制度。繼續開展價格監督檢查，加大查處不正當價格行為的力度。

　　三要進一步優化非公有制經濟發展的體制環境。組織協調有關部門抓緊出臺鼓勵支持引導非公有制經濟發展的具體政策。推動實施中小企業成長工程。制定中小企業發展基金、專項資金和信用擔保等管理辦法。完善中小企業和非公有制經濟統計監測系統。進一步加大非公有制企業治亂減負工作力度。推動東中西部中小企業之間的合作與交流。安排好財政專項資金，重點支持融資擔保、創業輔導、技術創新、國際合作和人才培訓等服務機構的發展。引導各類金融機構開發適合中小企業特點的金融產品，加大信貸支持力度，支持符合條件的中小企業上市融資。

　　四要繼續推進壟斷行業管理體制改革。進一步深化電力、民航管理體制改革。組織實施郵政、煙草體制改革。研究提出鐵路體制改革方案。繼續推進供水、供氣等市政公用事業市場化進程，完善公用事業價格形成機制和監管體制。

　　五要深化社會事業改革。加快構建義務教育投入保障機制。引導和鼓勵非公有資本進入文化、體育產業。推動醫療衛生體制和藥品生產流通體制改革。開展城市醫療服務體制改革和醫療救助制度試點，繼續加強醫療服務和藥品價格監管。

　　要重視和加強法制工作，加快與發展改革工作密切相關重要法規的立法進程，組織實施好“五五”普法規劃。

　　在擴大對外開放方面，要積極配合有關部門，努力在緩解貿易不平衡、轉變外貿增長方式上取得實效。出口要保持穩定增長，著力調整出口結構。完善出口退稅政策，鼓勵擴大一般貿易特別是高技術、高附加值產品出口。修訂禁止加工貿易目錄，促進加工貿易轉型。繼續控制高耗能、高污染和資源性產品出口。健全重要商品出口預警和貿易摩擦協調應對機制。增加國內短缺的重要商品和先進技術設備進口。要進一步做好利用外資和境外投資工作。編制并組織實施“十一五”利用外資和境外投資專項規劃，全面修訂《外商投資產業指導目錄》和《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，嚴格限制低水平、高消耗、高污染的外資項目進入。會同有關部門制定并落實境外投資產業指導政策，完善鼓勵境外投資的配套措施、項目核準制度和國內協調機制，支持和引導有條件的企業進行跨國并購。

　　關于深化經濟體制改革

　　中央明確要求明年改革要在重點領域和關鍵環節取得新突破。這次會議上印發了關于2006年深化經濟體制改革的初步意見，我們將根據大家的意見建議，進一步修改完善。在明年的改革工作中，我們一方面要進一步搞好改革的總體指導和統籌協調，另一方面還要著力抓好牽頭的各項改革。特別是做好深化投資體制改革和價格改革的工作，繼續落實和完善項目核準制和備案制，抓緊制定《政府投資條例》及相關配套辦法，研究建立對全社會投資活動進行有效調控的方式和手段。積極穩妥地推進石油、天然氣、煤、電、水等資源性產品價格改革，建立和完善反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制，提高資源配置效率。