地方規(guī)劃爭(zhēng)進(jìn)國(guó)家十一五 東北跨省規(guī)劃可能升級(jí)

　　本報(bào)記者 鄭鳴鳴 北京報(bào)道

　　各個(gè)省市自治區(qū)的“兩會(huì)”漸入尾聲，各個(gè)省市自治區(qū)制定的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相繼出臺(tái)。東部沿海線路，全部進(jìn)入各自省份的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開發(fā)地帶；同時(shí)內(nèi)地沿長(zhǎng)江、隴海線的開發(fā)成為各省份“十一五”規(guī)劃不約而同的重要內(nèi)容。形成沿海連片開發(fā)、由東向西推進(jìn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。

　　據(jù)悉，國(guó)家“十一五”規(guī)劃的綱要部分，主要只提了長(zhǎng)江三角洲、京津冀和成渝經(jīng)濟(jì)圈等跨省的規(guī)劃，但是具體部分仍然考慮到了一些區(qū)域規(guī)劃。中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所專家毛漢英透露，一些省份正在盡量爭(zhēng)取較多的國(guó)家規(guī)劃，會(huì)使得國(guó)家的區(qū)域規(guī)劃有些修改。

　　比如，京津冀經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃，將河北的承德、張家口、

　　沿海經(jīng)濟(jì)群落劃定

　　根據(jù)各個(gè)省份已經(jīng)公布的“十一五”規(guī)劃綱要的內(nèi)容，東部沿海省份的各個(gè)開發(fā)區(qū)已經(jīng)連成一片。這之中，除了國(guó)家正在做的跨省的長(zhǎng)江三角洲、京津冀經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃外，其余部分都被各個(gè)省份的區(qū)域規(guī)劃一網(wǎng)打盡。

　　比如，最東邊遼寧的規(guī)劃有以大連為龍頭，丹東和營(yíng)口為兩翼的遼東半島沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)；以港口城市錦州、盤錦、葫蘆島為骨干，包括阜新、朝陽在內(nèi)的遼西沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成以中心城市帶動(dòng)中小城市。該兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)將遼寧的沿海全部包攬。

　　河北的規(guī)劃提出的是“一線兩廂”，其中北廂的秦皇島為沿海城市。山東的規(guī)劃，提出的三大城市群(帶)，即半島城市群、濟(jì)南城市圈和魯南城市帶，其中半島城市群將沿海城市全部攬括進(jìn)去。山東甚至提出了加快建設(shè)“海洋經(jīng)濟(jì)”的口號(hào)。

　　再往南，江蘇規(guī)劃提出積極啟動(dòng)沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。“力爭(zhēng)經(jīng)過十年左右時(shí)間，把沿海地區(qū)建成新興的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基地、重要的海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、良好的生態(tài)功能區(qū)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。”

　　沿江沿線城市群成型

　　全國(guó)經(jīng)濟(jì)地理研究會(huì)副理事長(zhǎng)覃成林指出，目前中國(guó)各個(gè)省市自治區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中，已經(jīng)自然形成以沿長(zhǎng)江，沿隴海線開發(fā)的城市群落，這兩條線由東向西，反映出

　　本次沿長(zhǎng)江的各個(gè)省市的“十一五”區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略，江蘇是加大“包括沿長(zhǎng)江、隴海線由東向西的區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略”；安徽是加快合肥現(xiàn)代化大城市、以“馬蕪銅宜”為重點(diǎn)的皖江城市群；江西是“九江要進(jìn)一步發(fā)揮通江達(dá)海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建成省北部的區(qū)域中心城市” 。重慶市大都市區(qū)則要“逐步發(fā)展成為長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)引擎”。

　　自此長(zhǎng)江上、中、下游的區(qū)域開發(fā)已經(jīng)連成一片。國(guó)家促進(jìn)長(zhǎng)江區(qū)域開發(fā)的戰(zhàn)略，也正逐步上升到國(guó)家戰(zhàn)略。

　　按照已經(jīng)批準(zhǔn)的《長(zhǎng)江干線航道發(fā)展規(guī)劃》中，交通部將對(duì)全長(zhǎng)2838公里的航道進(jìn)行綜合治理，總投資超過160億元，其中120億元將直接用于航道整治。

　　2005年11月28日，由交通部牽頭，長(zhǎng)江流域七省二市在北京簽訂“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶合作協(xié)議”，宣稱合力建設(shè)黃金水道、促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)鼓。

　　除沿長(zhǎng)江沿線外，按照本次各個(gè)省的“十一五”規(guī)劃的內(nèi)容，沿著隴海線的區(qū)域開發(fā)城市群正在加快形成。

　　不過，專家指出，短期內(nèi)國(guó)家“十一五”規(guī)劃，仍然只是以點(diǎn)為主，而對(duì)于已經(jīng)連成片的各個(gè)區(qū)域城市群，需要宏觀考慮的問題已經(jīng)擺在國(guó)家發(fā)改委面前。

　　本次遼寧、黑龍江的“十一五”規(guī)劃都跨出各自省份的范疇。黑龍江提出“建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊”。遼寧呼應(yīng)說“支持沈陽、大連與長(zhǎng)春、哈爾濱共建東北中部城市經(jīng)濟(jì)帶”。

　　吉林省政府發(fā)展研究中心專家劉庶明指出，吉林可以建集聚的“一群三軸帶”，即：以長(zhǎng)春為中心，按鐵路線展開琿春至白城、琿春至通化、白山至白城三個(gè)軸帶，壯大中部集群、優(yōu)化三個(gè)特色經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　“成都重慶聯(lián)手后，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)入了國(guó)家‘十一五’規(guī)劃的綱要部分，東北的跨省規(guī)劃，有可能也上一層樓。”一位分析人士說。