深圳嚴(yán)刑峻法維護(hù)外來工權(quán)益背后

　　刑拘逃薪老板深圳5年討薪12.9億

　　本報(bào)記者 章正義 發(fā)自深圳

　　春節(jié)將至，謝六生沒有打算回家，他這些年已經(jīng)習(xí)慣在這個(gè)時(shí)候往深圳市各級(jí)信訪辦跑，而不是火車站。

　　每年這時(shí)，深圳市各級(jí)勞動(dòng)部門信訪辦的門口，前來投訴的外來工絡(luò)繹不絕，追討欠薪的高峰時(shí)期與春節(jié)相伴而至。

　　然而，與往年不同的是，今年1月12日,深圳為打擊惡意逃薪,在全國首次召開公開處理大會(huì)，不僅對(duì)30家不良企業(yè)進(jìn)行曝光，還將8名惡意逃薪企業(yè)的老板和主要負(fù)責(zé)人刑事拘留。

　　新聞通過媒體傳播，每一位外來工聽聞后都很振奮，而謝六生更是因此成了大忙人。

　　謝六生維權(quán)

　　接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)，謝六生陌生電話不斷，打電話者都是在深圳務(wù)工的外來人員，向他咨詢?nèi)绾尉S護(hù)自己的合法權(quán)益。

　　除了接受有關(guān)勞資糾紛的法律咨詢，謝六生手上還有幾個(gè)案子在做�，F(xiàn)在，他專門負(fù)責(zé)為不知如何應(yīng)付黑心老板的工人們討回應(yīng)得報(bào)酬。為此，他白天要不停地穿梭于信訪部門、勞動(dòng)仲裁部門和各區(qū)法院、檢察院之間。

　　其實(shí)，1997年的時(shí)候，謝六生也是一名在深圳務(wù)工的外來工。那年，他帶著夢(mèng)想從江西老家一頭扎進(jìn)了深圳。不過，從他的第一份工作起，他不得不面對(duì)企業(yè)無端違約造成的精神和經(jīng)濟(jì)損失。

　　但和其他外來工不同，他沒有選擇沉默。在荔枝公園的草地上，謝六生向羅湖區(qū)勞動(dòng)局寫了他人生中的第一份投訴材料�！皬�1997年到2000年，我?guī)缀醵荚跒橐恍﹦e人認(rèn)為的小事打官司�！被貞浧疬^去，謝六生仍然激動(dòng)，“我最無法容忍的是，打工仔付出的勞動(dòng)得不到回報(bào)，有些工人遭遇傷殘甚至因此喪生，卻被那些黑心老板所漠視！”

　　有了艱辛的維權(quán)經(jīng)歷，謝六生深感外來工的不易。他最大的收獲，是對(duì)《勞動(dòng)法》等維護(hù)工人合法權(quán)益的法律法規(guī)爛熟于心。后來，他干脆放棄再找工作的念頭，干起了為外來工維權(quán)的“特殊職業(yè)”：無償為需要幫助的外來工提供法律咨詢。因?yàn)闆]有律師資格，他只能以公民代理的身份幫助外來工打官司。

　　“一年大概可以代理五六十件訴訟，春節(jié)前后是最忙的時(shí)候�！庇捎谶@兩天正是追討欠薪的高峰期，需要幫助的外來工也特別多。白天，他除了要為手上的代理案件準(zhǔn)備材料外，還要忙著奔走于各勞動(dòng)信訪部門之間，向外來工發(fā)放他自己印制的“外來工維權(quán)常識(shí)”；晚上，他還要參加自考培訓(xùn)班，為即將到來的法律本科自學(xué)考試作準(zhǔn)備。

　　謝六生表示，外來工不敢維權(quán)的原因是維權(quán)的門檻太高，成本太大�！耙皇菚r(shí)間，二是金錢，因此一些外來工在遭遇惡意逃薪向勞動(dòng)部門投訴無果后，只能絕望地選擇跳樓、堵路等極端的方式�！�

　　單從時(shí)間上來看，一個(gè)外來工從工資被惡意拖欠，到向勞動(dòng)部門投訴、申請(qǐng)仲裁，再到法院一審、二審等程序，要拿到工資，少則三四個(gè)月，有的甚至要花費(fèi)一年左右的時(shí)間。謝六生認(rèn)為：“很多外來工覺得反正也沒多少錢，沒必要這樣折騰，而那些企業(yè)老板正是摸準(zhǔn)了員工的這一心理。”

　　其實(shí)，在外來工維權(quán)的道路上，謝六生并不孤單。在深圳，像他一樣有著相似經(jīng)歷，并活躍在外來工維權(quán)舞臺(tái)上的還有很多。據(jù)他介紹，活躍于深圳市某勞動(dòng)信訪部門的便有20多個(gè)，“關(guān)外各區(qū)則更多”。由于外來工維權(quán)的需要，誕生了這一特殊的群體，也衍生了這一特殊的職業(yè)。

　　嚴(yán)打惡意逃薪者

　　1月12日，深圳再次開全國先河，首次公開處理惡意逃薪企業(yè)，公開曝光了30家存在惡意欠薪行為的企業(yè)。

　　深圳市公安局以負(fù)責(zé)人透露，公開處理大會(huì)首次由深圳市政法委、公安局、法院、勞動(dòng)局等多部門聯(lián)合組織召開，既顯示了深圳打擊惡意逃薪企業(yè)的信心和決心，也標(biāo)志著打擊惡意逃薪的行政司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制在深圳正式啟動(dòng)。

　　這次大會(huì)上，有8名惡意逃薪企業(yè)老板或主要負(fù)責(zé)人被現(xiàn)場(chǎng)刑事拘留。這是企業(yè)老板第一次因惡意逃薪被銬上冰冷的手銬。只不過，深圳以涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪實(shí)現(xiàn)了這一點(diǎn)。

　　深圳市政法委副書記瞿忠泰表示，由于目前法律上還沒有為惡意逃薪定罪，在對(duì)惡意逃薪老板調(diào)查時(shí)只能從經(jīng)濟(jì)犯罪的角度切入，“我們這樣做，也是有意為相關(guān)立法工作起到推動(dòng)作用”。根據(jù)深圳市公安局經(jīng)濟(jì)偵查分局掌握的情況，首次被拘留的8名企業(yè)老板和主要負(fù)責(zé)人，均存在以虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相、頻繁更改廠名、開具空頭支票、虛假注資、私刻公章等手段轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，關(guān)廠逃匿，惡意拖欠供貨商貨款和工人工資。

　　瞿忠泰透露，雖然關(guān)于該8名犯罪嫌疑人的案件還在進(jìn)一步審理中，還不能確定他們的最終定罪，“但一定會(huì)讓惡意逃薪者付出沉重的代價(jià)”。

　　據(jù)記者了解，近兩年來，惡意逃薪事件在深圳頻頻出現(xiàn)，勞資糾紛不斷的結(jié)果便是不斷增大的用工缺口，2005年春節(jié)過后，深圳官方承認(rèn)的用工缺口已達(dá)30萬；另據(jù)媒體報(bào)道，這一數(shù)字在去年底已達(dá)到40萬左右。顯然，解決惡意逃薪欠薪問題已成為深圳無法回避的矛盾。

　　根據(jù)深圳市勞動(dòng)和社會(huì)保障局提供的數(shù)據(jù)，2005年深圳市勞動(dòng)信訪部門共接受來信來訪86608宗，涉及246175人次。另據(jù)透露，深圳過去5年共為勞動(dòng)者追回欠薪12.9億元，欠薪保障基金墊付欠薪4228萬元。其中，在2005年抽查的35216家用人單位中，便查處違法案件9386宗，處理重大、突發(fā)勞資糾紛案件1194宗，為勞動(dòng)者追回工資2.9億元。

　　這次對(duì)惡意欠薪企業(yè)的處罰方式，瞿忠泰表示：“效果非常好！”他在18日向媒體通報(bào)情況時(shí)稱，這能對(duì)惡意逃薪老板和企業(yè)起到較強(qiáng)的震懾效果。據(jù)介紹，公開處理大會(huì)后，企業(yè)老板主動(dòng)清欠，寶安區(qū)一臺(tái)資企業(yè)老板主動(dòng)以地產(chǎn)為抵押，貸款1000多萬元，其中656萬元已發(fā)放到員工手中，涉及員工3000多人。

　　另據(jù)深圳市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)管林根介紹，目前深圳有關(guān)欠薪的上訪和群體性事件也較去年同期大大下降，全市勞動(dòng)保障信訪總量下降了30.5%，欠薪投訴下降了22.9%。管林根表示，由于企業(yè)惡意逃薪欠薪，致使勞資關(guān)系惡化，有外來工甚至通過跳樓、游行、堵路等極端的方式來討要欠薪，此次對(duì)惡意逃薪老板打擊力度的加大，將對(duì)深圳未來勞動(dòng)執(zhí)法起到重要的推動(dòng)作用。

　　仲裁決定形同虛設(shè)

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在公開處理大會(huì)上被曝光的30家惡意欠薪企業(yè)，主要集中在服裝、電子、餐飲等勞動(dòng)密集型行業(yè)，正是深圳乃至珠三角地區(qū)勞資糾紛的集中領(lǐng)域。

　　深圳市勞動(dòng)和社會(huì)保障局18日透露，這些企業(yè)目前已全部處理完畢，欠薪總額近1億元，涉及工人超過2300人，現(xiàn)在將主要通過欠薪保障資金墊付和老板借款的方式來解決欠薪問題。

　　不過，記者發(fā)現(xiàn)這30家企業(yè)大都已經(jīng)倒閉。在深圳市八卦二路一棟工業(yè)樓中，指示牌上記載有“深圳市海諾紡織有限公司(下稱‘海諾’)”。“這個(gè)指示牌早就該拆下來了”，該大廈一位保安人員透露，海諾的老板早在半年前便不見了蹤影，欠下了20多名員工幾個(gè)月的工資。

　　海諾的辦公室已由另一家公司進(jìn)住。在門口，一張由深圳市福田區(qū)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)發(fā)出的裁決決定書十分醒目。根據(jù)其內(nèi)容，該公司曾有近20名員工為討回欠薪向勞動(dòng)仲裁部門請(qǐng)求援助。不過，根據(jù)時(shí)間推算，從2005年6月份起，到仲裁決定發(fā)出的11月16日，20多名員工為此等待了近半年。

　　之后，記者先后對(duì)另外幾家企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，所到之處，都能見到勞動(dòng)仲裁部門或者法院的封條。深圳市勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)察處處長(zhǎng)張明告訴記者，這些企業(yè)早就處理完了，很多老板都已經(jīng)跑掉了�！斑@些企業(yè)基本沒有組建工會(huì)組織，員工維權(quán)困難較大�！睆埫髡f。

　　雖然也對(duì)深圳此次的打擊力度叫好，但謝六生仍大為不解。因?yàn)樵谒�看來，“�?duì)那些已經(jīng)‘死掉’的企業(yè)進(jìn)行曝光，和對(duì)那些正在發(fā)生惡意欠薪行為的企業(yè)進(jìn)行曝光，后者的效果肯定會(huì)更好些�！�

　　區(qū)政府1號(hào)文追薪

　　解決惡意逃薪，實(shí)際上就是在改善投資環(huán)境，深圳對(duì)此顯然十分重視，并且已作過不少嘗試。

　　據(jù)管林根介紹，深圳早在1997年便通過地方人大立法的形式頒布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)欠薪保障條例》，建立了欠薪保障基金，用于墊付用人單位在破產(chǎn)、依法整頓或經(jīng)

　　管林根表示，欠薪問題作為一個(gè)多方位、多層面、多視角的復(fù)雜的系統(tǒng)問題，并非僅僅是勞動(dòng)部門的事，應(yīng)該建立起行政、司法聯(lián)動(dòng)的打防機(jī)制。即從監(jiān)管上制約，要多部門聯(lián)手運(yùn)作處理；從手段上要“法律、法規(guī)、組織機(jī)構(gòu)、人員、輿論媒體宣傳、信息技術(shù)”等多管齊下。如：事先預(yù)防機(jī)制由相關(guān)法律法規(guī)體系的建立、用人單位工資發(fā)放信用等級(jí)制度、社會(huì)責(zé)任體系、欠薪預(yù)警機(jī)制等。這正是一個(gè)長(zhǎng)期探索的過程。

　　目前深圳市公安局經(jīng)濟(jì)偵查分局專門派出5個(gè)追捕小組，前往各省市追捕惡意逃薪老板。此外，還將惡意欠薪的企業(yè)老板錄入黑名單，通過網(wǎng)絡(luò)在全國范圍內(nèi)追捕。在瞿忠泰看來，網(wǎng)上追逃不失為一種節(jié)約成本且行之有效的方式。

　　根據(jù)深圳市勞動(dòng)部門的統(tǒng)計(jì)分析，惡意欠薪案件集中在建筑行業(yè)、清無拆遷企業(yè)、無牌無證企業(yè)和應(yīng)急臨時(shí)用工企業(yè)。造成欠薪的主要有主觀惡意欠薪、經(jīng)營(yíng)困難欠薪和誠信缺失欠薪，而在這三者之中，主觀惡意欠薪多發(fā)生在勞動(dòng)密集型行業(yè)，但由于誠信缺失造成的欠薪則是所有欠薪案件中最常見的。

　　記者了解到，深圳市龍崗區(qū)已開始嘗試多部門聯(lián)動(dòng)的應(yīng)對(duì)機(jī)制。以今年區(qū)政府1號(hào)文的形式出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，將建筑行業(yè)的惡意欠薪交由建設(shè)局處理。明確規(guī)定，存在惡意欠薪的建筑企業(yè)，除不得享受政府有關(guān)優(yōu)惠政策外，還不能拿到下一年政府的招標(biāo)工程項(xiàng)目。

　　“這對(duì)企業(yè)而言是一個(gè)很大的限制，明年深圳將在全市范圍推廣龍崗區(qū)的做法。”管林根18日對(duì)媒體說。