淺談縣級審計機關在消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債中的作用(06-1-25)

http://whmsebhyy.com 2006年01月25日 16:02 審計署網站

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債沉疴積淀，已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的沉重包袱。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目前的財力而言，維持機構運轉已經非常困難，不會也沒有資金來償還以前年度的債務。這樣，債務拖欠時間一長，必將制約農村經濟的發(fā)展，甚至影響基層政權的穩(wěn)定。因此，我們縣級審計機關在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計中，一直關注著鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債形成和發(fā)展。筆者認為，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債問題，審計機關可做如下工作：

　　一、追加計劃，服務大局

　　從縣級審計機關的審計對象上，下級政府占全部審計項目的三分之一；從審計主題上看，下級政府財政審計也是國家審計的重中之重；從審計服務角度看，農村經濟要健康快速發(fā)展，就要盡快解決基層組織長期積存的一系列問題、尤其是要甩掉作為沉重包袱的負債。因而，審計要發(fā)揮服務職能，在擬定年度審計計劃時，一是考慮增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審計的項目數(shù)量；二是可在本行政區(qū)域內組織定期開展關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債情況的專項審計調查。在編制審計方案時，直接把鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債納入審計范圍，作為必審內容，以適應各級政府宏觀經濟管理的需要，為宏觀決策和地方經濟發(fā)展服務。

　　二、摸清家底，認定債務

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的認定，不同于一般的項目

審計。由于歷史原因，它涉及到不同的單位、不同的層次，既有行政單位、又有事業(yè)單位，還有國有或集體企業(yè)。每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的被審計（調查）對象都不少于10個法人單位，各被審計單位之間存在著不同程度的往來或三角債務，更加難以認定的還有因擔保貸款、工程延期結算等造成的隱性負債，因而在審計過程中必須廣泛收集資料，既要審查財務資料，又要閱讀業(yè)務資料和有關會議記錄、紀要，獲取第一手資料，并進行大量的具體細致的核對，這樣才能實實在在地摸清情況，確認債務。

　　三、揭示原因，擴大成果

　　從以前年度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計結果看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的形成既是上世紀九十年代因大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、教育“兩基”建設和其他達標升級活動等政府行為的客觀結果，又有人為決策失誤所造成的直接損失。審計可運用對下級政府財政審計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金審計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的專項審計調查或鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計，對原有債務較多、增加新債或給國家造成嚴重損失的單位、人員，根據(jù)不同情況、區(qū)別對待，分析原因、對相關責任人追究責任，并針對負債問題因地制宜提出消化舊債、嚴防新債的建設性建議，進一步擴大審計成果。

　　四、公告結果，督促消化

　　審計結束后，要對本區(qū)域情況全面梳理、匯總，形成數(shù)據(jù)準確、內容詳實的專項審計（調查）報告，對外公告。公告審計結果一可以警醒鄉(xiāng)鎮(zhèn)消化債務是他們經濟工作的一個組成部分，使所有負債單位重視債務問題，加快發(fā)展、培植他們的自我還債能力，積極化解債務；二可以讓群眾知悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難處，也能讓有關人員督促政府增收節(jié)支，努力消化舊債、嚴防新增債務；三可以讓上級政府和有關部門了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的困難，讓他們在制定宏觀政策和財政管理體制時給予政策傾斜和資金支持，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盡快消債。（作者：安徽省舒城縣審計局毛用法）

　　（本文內容僅為作者觀點，不代表

審計署的觀點，轉載時請注明）

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