瘋狂擴招凸顯校園建設滯后 河南高校賣地籌資金

　　專家認為通過賣地來還貸，不能徹底化解目前高校金融風險，還需有針對地制定各項金融政策

　　“現在，新校舍建起來了，高校的還款壓力卻大了，平均每個學校負擔五六個億，有的達到七八個億，”河南省社會科學院副院長劉道興說，“現在，對于大多數高校來說，土地置換是為了還貸！”

　　本報記者 石玉 發自鄭州

　　“大學路上就要沒有大學了！”近日，有關鄭州市內的大學要賣掉老校區整體搬遷的說法在鄭州市民中不脛而走。

　　鄭州市的大學路集中了鄭州大學、原河南醫科大學(現稱鄭州大學醫學院)等知名高校。在2005年3月，大學路上的鄭州經濟管理干部學院(下稱“管理學院”)把原校舍100多畝的土地，以1.35億元的價錢出讓給鄭州新

　　“賣地賣房現在成了河南高校的救命稻草，”河南省社會科學院副院長劉道興說，“但是我認為這個路子不應該這樣簡單地走下去。”

　　用地換錢

　　2005年下半年，河南省政府“要求已經批準建設新校區而且規劃占地面積達到學校事業核定規模需要的高校，或者建設新校區時已經將老校區進行置換的高校，原則上都進行老校區的土地置換”(見河南省社科院的《領導參閱》2005年第69期)。

　　一紙規定出臺后，大學路上的老校區都面臨了搬遷的命運。

　　2005年11月，河南省政府又下發通知，規定“像鄭州大學、河南大學等具有一定歷史文化價值的老校區置換土地，應在當地文物部門指導下合理確定對象和保護范圍，納入保護范圍的校區、校舍等一律予以保留”。

　　不過2006年1月11日，河南省政府辦公廳一位工作人員告訴記者：“省政府只是有這種精神，但尚沒有非常明確的實施計劃。”因此，雖然規定要保留有“文物價值”的老校舍，但是仍打消不了一些人的疑慮。

　　“按照這個思路，河南全省高校的老校區幾乎都將面臨被置換拆除的命運。”12日，劉道興說。

　　全國高校的土地置換始于浙江省，2000年當時浙江中醫學院首先做了個試驗，將原校舍不足5公頃的土地置換給一家房產開發公司，兩年后，一個占地27公頃、投資2億多的新校舍建成。

　　據公開的材料顯示：銀行貸款仍然是大學建設融資的主渠道，浙江省六大高教園區的總投資達 219 億元，而在2000、2001 年間，浙江省政府總共撥款才4.8億元。

　　據江蘇媒體報道，早在2005年8月,江蘇省政府規定,45所省屬高校也要對老校區進行土地置換。對于置換收益，江蘇省政府明確表示“主要用于償還新校區建設債務”。

　　2005年12月末，遼寧省教育廳發展規劃處張平禮對本地媒體說，2000年以來，遼寧省75所高校中已經有35所實現了新校園建設，其中17所都是通過“賣地”來置換的。

　　土地置換已經成為高校擴張過程中籌措資金的普遍方式。

　　“賣家底”的背后

　　1999年，河南高校在校生14.6萬人，2005年達到了85萬，校舍面積由622萬平方米增加到2300多萬平方米。這樣的發展速度，被稱為河南高教的“二次創業”。而創業的關鍵就是“資金”。

　　河南省社會科學院副院長劉道興告訴記者：“以往，建設新校區的資金來源無非三種途徑，財政投入、提高學生收費和銀行貸款。”

　　“近幾年來，河南省財政撥給高校的基建經費只有3000萬元，”劉道興說，“每個大學一年要到一百萬、幾百萬，已經很了不起了。”

　　而河南人居收入較低，所以河南高教的收費相應的也低于全國平均水平。劉道興說，全國平均起來每個大學生一年的收費為 5000~5500 元，而河南為3700 元左右。

　　由此看來，銀行貸款的作用尤為重要。

　　“現在，新校舍建起來了，高校的還款壓力卻大了，平均每個學校負擔五六個億，有的達到七八個億，”劉道興說，“現在，對于大多數高校來說，土地置換是為了還貸！”

　　“賣家底是地方高校普遍債務危機的典型體現，這是全國的普遍現象。”北京理工大學高等教育研究所研究員楊東平昨日告訴記者。

　　2005 年12 月21 日，中國社科院《2006年：中國社會形勢分析與預測》的社會藍皮書稱，高校貸款有可能成為新的高風險貸款項目。據不完全統計，目前我國公辦高校向銀行貸款達1500億~2000億元，由于貸款額度太高，隨著還貸高峰的到來，部分高校已沒有償還能力。

　　藍皮書稱：“為了擴建或吸引人才，部分公辦高校向銀行大量舉債，并熱衷于圈地和參與大學城建設，有的高校貸款已高達10億~20億元,高校貸款有可能成為繼‘鋼材、水泥、電解鋁’之后的又一個高風險貸款項目。”

　　“國家審計署連續兩年審計對高校債務風險提出警戒，”楊東平說，“現在的整體現象是發達地區不計后果的大興土木，建造大學城，造成銀行債務風險，有的大學城建成后，學生所有的收費連還貸款利息都不夠；而在河南這樣的相對落后地區，高校資金需求則難以為繼、加上被銀行筆債，到了不得不賣家底的地步。”

　　而今年1月1日起，教育部也開始全面實施對直屬高校資金流動的即時動態監控，建立高校大額資金流動監控系統，以及時了解資金流動情況，防范高校金融風險。

　　銀行“逼宮”

　　就在河南高校“賣家底”的同時，由劉道興領導的河南省社科院相關科研課題項目也在進行著。

　　劉道興透露，由于貸款到期，高校迫于資金壓力無法歸還貸款，有些銀行的工作人員為此受到處分。而同時，也出現了銀行凍結高校教職員工工資的情況。

　　記者聯系河南多所高校，對方均拒絕采訪。

　　在2005年11月給河南省政府《加大政府對教育投入和銀校關系協調力度謹慎進行高等學校老校區》建議書中，劉道興寫道：“銀行對高校進行的征地和基建項目貸款，是在擴招大背景下簡單照搬向工商業貸款的政策下進行的，貸款期限短、利率高，按照純經濟原則和市場原則運作，而高等教育和工商企業有著質的不同，它又明顯的社會性、公益性。”

　　“難道學校和企業一樣嗎？現在的金融管理制度，就是把高校當成工商企業，把高校逼得沒辦法，不得不還！”劉道興認為，“高校貸款所形成校舍等基建項目，理應算作國家和民族文化資產，可以發揮上百年甚至數百年的作用，怎么看成呆壞賬呢？”

　　“再者，公立高校是政府的資產，教職員工與所有者之間只是一種信托的關系。誰所有誰負責，怎么可以凍結教職員工的工資呢？”

　　劉道興把高校還款壓力總結為“由于所有權混亂引起的政府投資與管理缺位”。

　　求解高教的資金難題

　　劉道興認為，銀行對高校的信貸應當降低利率，延長期限政府應當擔保和貼息，創立一整套激勵金融機構向教育基本建設貸款的新政策。

　　“從金融資本形成的微觀機制上看，老百姓把錢放進銀行，大致上有15%~20%是為了子女能夠受到良好的教育作準備的。這已為近幾年中國人民銀行和許多社會調查機構的儲蓄傾向調查所反復證明。”劉道興告訴記者，“因此，金融資本支持教育基本建設天經地義。每年金融機構向社會投放貸款15%左右用于支持教育基本建設是完全可行的。”

　　“現在我國在教育投資方面面臨問題，就是缺乏金融資本支持教育發展的理論和政策體系，”劉道興說，“房地產開發商能夠把高校老校區買下來拆掉，實質上也是動用了金融資本，只不過國家已經形成了一套金融資本支持房地產開發的政策體系，所以，解決高校目前面臨的困難，必須在金融創新上下工夫，必須在重構政府、銀行和高校關系上下工夫。”劉道興還建議制定“舉債辦學法”，明確政府、學校、受教育者，以及投資、金融、財政和社會的責任和權利。

　　“賣地賣房是無濟于事的，只能解決了眼前的困難。目前的高校規模還是遠遠不能滿足我們的高教需求，那么，學校下一步的擴張資金怎么解決？”楊東平說。

　　他認為，世界范圍內，連富裕國家的政府都沒有能力包攬高教，而我們國家的高等教育，幾乎都是公立，由政府來投資的。

　　發達國家的經驗告訴我們，政府應當更重要地承擔義務教育，即實現

　　“在北京一個中學擇校生的收費上限達到了每年1萬元，在山東落后的地區也達到了六七千元，這些甚至遠遠超出了大學生一年的收費。”

　　楊東平接著說，“所有這些怪現象，都是高校管理體制造成的。改革陳舊的投資模式、實現高教的社會化，勢在必行。”