內外資企業所得稅兩稅合并 初步方案已經成形

　　CIEN記者 朱力 北京報道

　　一時間，兩稅合并的話題再度成為了焦點。　　

　　1月17日，全國人大常委會辦公廳組織一批專家，研討合并內外資企業所得稅的有關問題。企業所得稅法已列入全國人大2006年初次審議的法律草案。然而，按照去年8月份進行

初審的計劃，以及陸續進行的二三審程序，最快也得到2007年3月份的全國人大會議，才能對廢止外資企業所得稅法進行表決。而稅法的執行，通常是從下一納稅年度開始，這樣，預計就到了2008年。

　　就在同一天，在國務院新聞辦記者招待會上，

　　討論6年之久的內外資企業所得稅“兩稅合一”方案，最終在刻意的低調中眉目漸清。

　　合并時機之考

　　當

　　全國人大常委會預算工作委員會法案室主任、中國財稅法學研究會副會長俞光遠近日指出，由于某些部門和地區的反對，今年已經錯過向人大常委會遞交企業所得稅法�煵莅福牭臋C會。

　　財政部科研所副所長劉尚希更是直言，內外稅合并面臨各個部門利益之爭，以至于原本有望于去年提交全國人大的內外稅合并方案已無希望，而且今年也不可能實現兩稅合并，最早要等到2007年才能提交給全國人大。

　　據介紹，我國目前內外資企業適用兩套稅法，稅率上有著巨大差異。內資企業在任何地方的所得稅稅率都是33%，而外資企業在特區所得稅稅率是15%，在沿海14個開放城市是24%。

　　事實上，由于經濟發展稅基擴大，目前因為內外資企業稅率不等減少的財政收入將超過1500億元，甚至會達到2000億元。如果繼續拖延下去，這個缺口會更大，而今后實施的難度也會更大。內外資企業適用兩套稅法的做法全球鮮見，也不符合WTO國民待遇原則，二者之間的差異直接帶來了內外資企業實際稅負的不公平，在中國已進入WTO的情形下，兩稅合并顯得異常迫切。

　　某跨國公司中國公司財務總監華以淮最感頭痛的是，兩稅合并并無具體方案出臺，他們不能確定到底兩稅會如何合并，以及對公司的影響會有多大。比如，如果兩稅合并后，對現有的外商投資企業的稅率和優惠政策加以保留，則他們根本不用去考慮這個問題。又假如，兩稅合并后，對現有的外商投資企業的稅率和優惠政策保留到2010年，2010年后將統一適用新的25%-28%的稅率，那么他們就得考慮怎樣在2010年之前好好運用稅收政策問題。但這一切現在都無從談起。

　　“加入WTO已經4年多時間了，內外資所得稅兩法合并的時機已經成熟，要盡快研究出一個法律程序，合理合法地加快合并步伐。”中央財經大學財經研究所所長王雍君向媒體表示。

　　“2008年北京要主辦奧運會。有很多外資企業看好奧運商機，如果在這個關鍵時期提高了外資企業所得稅，會產生一些影響。”

　　初步方案已經成形

　　而據徐玉麟透露，加入WTO前后，我國就開始研究依照WTO規則的非歧視原則統一內外資企業所得稅法的問題。經過多年的研究、論證，國家有關部門已初步擬定了一套方案。

　　中國社會科學院財貿經濟研究所副所長高培勇教授說，企業所得稅的改革，將改變內資企業和外資企業之間相差10個百分點的實際稅負水平。有兩種不同的改革思路，一種是由內資企業向外資企業靠攏，第二種思路是兩邊向中間靠攏。目前采取的方案是第二個思路。按照這套方案，統一后的企業所得稅率約為24%—26%，相當于國際中等水平，是內資企業翹首以待的，也是外資企業可以接受的。

　　方案還考慮，對新成立的外資企業規定2年—3年的優惠期，以解決外資企業“人生地不熟”的劣勢。對投資某些公用事業的外資企業適當給予優惠等。比如可以讓外資老企業延續舊稅率和稅收優惠政策一段時間，實行“老企業老辦法，新企業新辦法”。這樣給外資企業一個穩定的預期，既有利于進一步加強外資在中國的投資力度，又有利于國家財政收入的穩定增長。我們認為，給外資企業一個5年的過渡期，應該是足夠的，時間拖延太長，將大大減弱“兩稅合一”的積極效應。

　　談及稅制改革，中國財政學會安體富副會長還是用了“迫在眉睫”一詞，盡管這個詞在近期采訪中他已多次重復，“因為對某些改革而言，一個好時機并不容易獲得”，安體富強調。

　　安體富也認為，對外資企業的優惠政策暫時不動，但有一點需要調整，即對外資企業所得稅起征時間要與中國企業統一�煷饲巴赓Y企業是從獲利才開始交納，而中國企業的所得稅是從經營即開始征收�牐欢�是，如果兩稅合一暫時難以進行，建議先調整內資企業所得稅制，而且由于“內資企業所得稅”是國務院的條例，修改不需要經過人大，推進較為迅速。調整的內容應主要包括：將現行33%的稅率降到25%左右；取消計稅工資，改按實際發放工資在稅前扣除；此外，企業的廣告費、業務宣傳費、用于公益和救濟性的捐贈等都應比照對外資企業的辦法在稅前列支。

　　另外，新的方案將堅持按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征收的原則實行稅制改革，國家的稅收總量不會下降。因為兩稅合一之后，雖然內資企業的名義稅負降低，但實際稅負還相當于或略高于此前，加上稅收征管制度的完善，國家稅收總量不會大幅波動，更不會下降，還有可能逐年增加。