1966工程 解構新大上海

　　本報記者 范利祥

　　上海報道

　　“2010年郊區城市化率達到75%�！�1月20日，上海市第十二屆人民代表大會第四次會議批準的《上海市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，如是描述上�！笆�一五”

時期新郊區建設藍圖。

　　1月23日上午，上海市規劃局一位人士向本報記者透露，推動新郊區建設的抓手——“1966”四級城鎮體系框架規劃已基本形成。“郊區發展是上海今后經濟發展的‘主戰場’和新一輪發展的重要增長極。”

　　“1966”：沖出“600”重圍

　　如何把發展范圍突破現有660平方公里中心城區，擴大至整個上海6340平方公里的郊區，這個話題已困擾上海多年。

　　此前，上海曾提出“一城九鎮”的發展格局�！暗�如果放眼整個6000平方公里，靠一個‘城’和九個‘鎮’，帶動全局發展，還是非常乏力�！�

　　“今年的兩會，多位人大代表又把這個問題拿出來了�！彼�說，在上海市“

　　上海市規劃局人士提供的資料顯示，“1966”把上海未來五年的城鎮體系分成了四級：第一層次，1個中心城；第二層次，9個新城；第三層次，60個左右新市鎮；第四層次，600個左右中心村。

　　其中，“1個中心城”指的就是上海市外環線以內的600左右平方公里區域；9個新城則指寶山、嘉定—安亭、青浦、松江、閔行、奉賢南橋、金山、臨港、崇明城橋。

　　“這也可以算是‘一城九鎮’的延伸。”上海市發展研究中心的專家說，“1966”中各自的功能及人口規模等已經最終確定——中心城將進一步強化信息、交通、管理、服務等功能，大力發展現代服務業；總人口控制在1000萬左右。

　　9個新城規劃總人口540萬左右，將集聚郊區一半人口。其中，松江、嘉定—安亭和臨港新城3個發展勢頭強勁的新城，人口規模按照80至100萬規劃，總人口在270萬左右；60個左右新市鎮每個人口規模在5萬人左右。而對于資源條件好、發展潛力足的新市鎮，人口規模按照10至15萬規劃；600個左右中心村又被劃分為三個層面，每個層面規劃的人口數量也不同。

　　據透露，在“1966”寫入上�！笆�一五”規劃之前，“一些工作已經具體運作了”。其中，“1966”體系中的重要一環，即宅基地置換城鎮公寓樓試點工作，已經確定了15個首批試點基地。同時，1991年以后出生的農村小孩正在逐漸轉入非農業戶口。

　　“燈下黑”現象能否消除？

　　如上海市發改委一位官員所言，上海推出“1966”四級城鎮規劃體系的一個重要的目的，就是消除城鄉二元結構�！吧虾�600平方公里中心城區發展速度飛速，比較起來，城鄉二元結構差別更大，問題更嚴重�！�

　　包括上海市市委副秘書長、市政府發展研究中心主任王戰等在內的當地有名的專家，一度把上海這種非均衡發展現狀形容為“燈下黑”現象。

　　上海市政府一位人士認為，“燈下黑”現象也帶來了上海600平方公里的中心區與郊區之間資金積聚的嚴重非平衡，“如果不加以重視，這種差距還將加大”。

　　而且， “周邊縣市對上海郊縣的威脅很大�！痹撊耸勘硎�，“不重視整個6000平方公里的協調發展，上海的郊縣仍然難以聚集國際有實力的資本�！�

　　所以，長期關注上海“600”與“6000”大討論的同濟大學建筑與城市空間研究所所長鄭時齡認為，應該打破郊區發展與中心城區的對立局面。

　　“別的地方是城市帶動農村，上海是中心城區帶動郊區�！鄙鲜錾虾Ｊ邪l改委人士說。

　　據浦東新區發展計劃局一位負責人介紹，浦東目前在四個功能區域內都分別規劃了新市鎮，這些新市鎮將結合周邊區域的產業特色，由各功能區域管委會統籌運作。

　　但“浦東模式”難以在上海全市進行推廣。因為浦東的這四個新市鎮對應的開發區，已經具備充分的產業“溢出效應”，基礎設施也已經大規模建造完畢。

　　而其它新城和市鎮則仍然有不少棘手問題。拿產業發展來說。如果沒有產業支撐，只能是“空城”或“空鎮”，并帶來交通擁擠等諸多問題，“因為新城或新鎮里很多人還要到中心城去上班”。為此，上海各區縣的產業發展規劃也在因功能定位的變化而加速調整。如金山區將建設亞洲一流的石油

　　但這又談何容易�！皡^縣之間的產業定位如何協調，就已經非常棘手了�！痹搶＜冶硎�。