牌出兩手 路修四條：廣西通關(guān)越南

　　本報(bào)記者 劉 偉 羅文勝

　　編者按 如果說(shuō)，作為中國(guó)內(nèi)地與東盟自由貿(mào)易區(qū)的接合部與交匯點(diǎn)，廣西在其間扮演著“橋頭堡”的角色，那么，越南之于承接?xùn)|盟各國(guó)與廣西而言，其亦具備著類似的戰(zhàn)略地位。

　　但是，究竟是只在通過(guò)越南連通東盟還是直接與東盟各國(guó)貿(mào)易往來(lái)上，廣西頗費(fèi)考量：一方面，越南作為與廣西一衣帶水區(qū)位關(guān)系，不可能“過(guò)其家門(mén)而不入”；另一方面，在東盟諸國(guó)中，越南如疑鄰在側(cè)，如何睦鄰是個(gè)課題。

　　“跳板”作用，于通關(guān)方面有著最為直接的體現(xiàn)，游刃期間，正是考量著廣西的通關(guān)智慧。

　　廣西報(bào)道

　　“起步于資源，繁榮于通道。”論及廣西面向東盟的“跳板”作用，廣西自治區(qū)黨委副書(shū)記劉奇葆如是概括。

　　在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、資源稟賦相似的前提下，廣西的通道地位，突出表現(xiàn)在確保中國(guó)發(fā)達(dá)沿海省份和東盟，尤其是新東盟的資源互動(dòng)上。劉奇葆日前在邊境城市崇左做調(diào)研分析，廣西與東盟的銜接，首當(dāng)其沖的，是要與越南作好最充分的溝通，“在廣西與東盟之間，越南是不可逾越的”。

　　通關(guān)越南

　　事實(shí)的確如此。廣西緊鄰越南，有3個(gè)地級(jí)市、8個(gè)縣(市)與越南的廣寧、諒山、高平等3省接壤，邊境線全長(zhǎng)1020公里，現(xiàn)有邊境道路口岸11個(gè)，其中一類口岸4個(gè)，二類口岸7個(gè)，邊貿(mào)點(diǎn)更是多達(dá)25個(gè)。

　　“我國(guó)與東盟的貿(mào)易大多通過(guò)廣西、云南的邊貿(mào)，而廣西的邊貿(mào)幾乎都通過(guò)越南而發(fā)生。”廣西社科院東南亞研究所副所長(zhǎng)農(nóng)立夫認(rèn)為，廣西與越南的邊貿(mào)已然成為影響我國(guó)與東盟各國(guó)貿(mào)易的“晴雨表”。

　　目前，中國(guó)與東盟的貿(mào)易額每年在400億美元左右，年均增長(zhǎng)率在15%以上。而經(jīng)中國(guó)與東盟聯(lián)合小組推算，中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)可使中國(guó)對(duì)東盟的出口增加55%，東盟對(duì)中國(guó)增加48%，這些數(shù)字無(wú)疑也刻畫(huà)了廣西邊貿(mào)國(guó)際增量的基本脈絡(luò)。

　　“華南、華東和西南地區(qū)的工業(yè)消費(fèi)品、機(jī)械設(shè)備和家用電器等，主要經(jīng)廣西由越南進(jìn)入東南亞國(guó)家；東南亞國(guó)家煤炭、礦石、橡膠等能源和原材料，也是經(jīng)越南由廣西進(jìn)入我國(guó)。”廣西自治區(qū)交通廳副廳長(zhǎng)廖小波對(duì)記者說(shuō)。

　　廣西自治區(qū)交通廳提供的資料表明，到去年年底止，廣西先后與越南廣寧、諒山、高平三省簽訂了國(guó)際道路運(yùn)輸協(xié)議，全區(qū)從事國(guó)際道路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)已由最初的兩家，增加到11家，共擁有客車39輛、1450客位，貨車16輛、560噸位。

　　去年12月28日，被譽(yù)為“南疆國(guó)門(mén)第一路”的南寧-友誼關(guān)高速公路正式通車，這是中國(guó)第一條連接?xùn)|盟國(guó)家的高速公路，從南寧到越南友誼關(guān)的行車時(shí)間僅為兩小時(shí)，從南寧到越南首都河內(nèi)則只需5小時(shí)。

　　而這僅僅只是開(kāi)始。廖小波透露，目前，廣西已經(jīng)與越南廣寧省、海防市和河內(nèi)市簽署了建立雙方定期例會(huì)制度、共同發(fā)展國(guó)際道路運(yùn)輸?shù)臅?huì)議紀(jì)要，初步形成雙方交通部門(mén)在“兩廊一圈”框架內(nèi)發(fā)展交通運(yùn)輸合作的可行性報(bào)告。

　　按照國(guó)家規(guī)劃，在對(duì)接?xùn)|盟問(wèn)題上，廣西方面未來(lái)10年將投資1200多億元，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“出海、出省、通邊、連接?xùn)|盟”的立體國(guó)際化大通道。具體說(shuō)來(lái)， “十一五”期間和今后一段時(shí)期，廣西將構(gòu)建四條高速公路與越南相連接；與越南相鄰的縣，至少有一條以上二級(jí)公路與越南相連；所有的一類口岸以及具備條件的二類口岸，至少要建成二級(jí)及以上公路通道。

　　而在通關(guān)方面，廣西與越南間也正嘗試著新的突破。廣西崇左市交通局副局長(zhǎng)陳潤(rùn)宇透露，“集中監(jiān)管、分口核放”的舊有監(jiān)管模式正被逐步放棄，“分口監(jiān)管、口岸直放”，業(yè)務(wù)前移到關(guān)口，“最終實(shí)現(xiàn)貨物的通關(guān)只由入境國(guó)負(fù)責(zé)的‘一站式’通關(guān)”。

　　牌出兩手

　　然而，事態(tài)尚有復(fù)雜之處。廣西力促與越南間的邊貿(mào)往來(lái)，并不意味著把全部的“寶”押在越南身上，“牌出兩手”，才是其東盟策略的完整含義。

　　“實(shí)際上，廣西沿邊銜接的東盟國(guó)家唯有越南一國(guó)，但并不意味著廣西的橋頭堡作用，只限于與越南的交往。”農(nóng)立夫稱，如果廣西只有中越邊境交往的視角，將會(huì)面臨很大的局限性。

　　農(nóng)立夫分析，從國(guó)家的戰(zhàn)略考慮看，搞好和東盟的資源開(kāi)發(fā)和能源合作的關(guān)系是其中的重點(diǎn)之一，廣西無(wú)疑要銜接這個(gè)戰(zhàn)略，然而越南對(duì)中國(guó)能源輸出控制非常嚴(yán)密，礦業(yè)、油氣幾乎處于封閉狀態(tài)。反觀東盟其它國(guó)家，如菲律賓、柬埔寨等國(guó)，近期推出一系列的合作開(kāi)發(fā)資源的優(yōu)惠政策，“所以，廣西與東盟的合作，眼界必須開(kāi)闊，特別是能源的研究”。

　　廣西目前的做法是：在與越南盡可能溝通的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與東盟各國(guó)的直接溝通。而彰顯“牌出兩手”戰(zhàn)略的，首推廣西對(duì)泛亞鐵路與泛亞公路的積極參與。

　　對(duì)廣西而言，介入泛亞鐵路這條國(guó)際大通道建設(shè)，既可令本區(qū)產(chǎn)業(yè)“通邊達(dá)周”，溝通省區(qū)與緬、老、越的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，又可實(shí)現(xiàn)大西南與大東盟兩大市場(chǎng)的對(duì)接。

　　“對(duì)泛亞鐵路，廣西不僅自己要做，而且還要爭(zhēng)取國(guó)家層面的積極支持，把泛亞鐵路的東線打通。”廖小波對(duì)記者說(shuō)，目前，泛亞鐵路國(guó)內(nèi)段修建已經(jīng)列入重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃，“北部灣沿海鐵路一旦連通與越南接壤的崇左、憑祥，泛亞鐵路基本就貫通了”。

　　記者從側(cè)面了解到，中越雙方鐵路技術(shù)和線路的差異性問(wèn)題已經(jīng)基本解決。目前，一份名為“中越雙方鐵路車輛互通使用該試驗(yàn)研究報(bào)告”的材料，已提交國(guó)家有關(guān)部門(mén)討論定案，預(yù)計(jì)將在今年內(nèi)實(shí)現(xiàn)，旨在為協(xié)調(diào)多樣的技術(shù)和設(shè)計(jì)問(wèn)題鋪平道路。此前泛亞鐵路項(xiàng)目推進(jìn)艱難的一大原因，便是軌距的不統(tǒng)一，泛亞鐵路所經(jīng)各國(guó)，有三種不同的鐵路軌距，分別是1435毫米、1067毫米、1000毫米。

　　泛亞鐵路對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略意義，云南省瀾滄江-湄公河區(qū)域合作開(kāi)發(fā)前期研究協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組所做的一份報(bào)告作了詳細(xì)描述。報(bào)告指稱，現(xiàn)在中國(guó)每年要消耗10億噸原油和7億噸

　　“廣西進(jìn)入瀾滄江-湄公河區(qū)域合作領(lǐng)域，有很深的戰(zhàn)略考量。”崇左市發(fā)改委副主任勞寧軍分析，此舉有助于把和越南的合作放到多邊合作中去，以多邊促成雙邊。

　　“這是廣西作為中國(guó)與東盟‘橋頭堡’的應(yīng)有之義，國(guó)家將會(huì)給予政策上的支持。” 中國(guó)腦庫(kù)(深圳)秘書(shū)長(zhǎng)李羅力對(duì)事態(tài)發(fā)展頗為樂(lè)觀。

　　“目前關(guān)鍵的問(wèn)題，是在經(jīng)濟(jì)投入和國(guó)家沿邊政策之間，如何平衡其內(nèi)在價(jià)值。”廖小波對(duì)記者坦言，東盟中如老撾、柬埔寨、緬甸等國(guó)家的經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，泛亞公路建設(shè)在資金方面困難很大。“例如老撾，目前交通設(shè)施仍處于初級(jí)階段，即便全部項(xiàng)目投資的5%-10%或更少的比例由其承擔(dān)，對(duì)老撾來(lái)說(shuō)都將是一筆巨大的預(yù)算。”

　　廖認(rèn)為，廣西國(guó)際大通道地位的確立和強(qiáng)化，需要通過(guò)制度安排的突破來(lái)開(kāi)路，要向國(guó)家積極爭(zhēng)取在人員流動(dòng)、貨物流動(dòng)、金融支持等重點(diǎn)領(lǐng)域獲得對(duì)東盟開(kāi)放的試點(diǎn)。