國家工商總局局長王眾孚稱將從6方面規范市場

　　新華網1月24日消息 中共中央黨校主辦的《學習時報》第321期刊登文章《盡職盡責加強監管執法 盡心盡力促進改革發展》，內容為國家工商行政管理總局局長王眾孚答該報記者問。王眾孚局長在訪談中表示，落實“十一五”規劃、實現全面建設小康社會的奮斗目標，我們肩負的維護市場秩序的任務將更加繁重；促進科學發展、構建和諧社會，對我們的工作提出了新的更高的要求。在新的一年里，我們將繼續緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認真學習貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理等黨中央、國務院領導重要講話精神，

把思想統一到中央的決策和部署上來，把力量凝聚到“十一五”規劃明確的戰略任務上來，求真務實，開拓創新，努力提高落實科學發展觀的能力和水平，在新的起點上不斷把工商行政管理工作推向前進。全文如下：

　　——國家工商行政管理總局局長王眾孚答本報記者問

　　十六屆五中全會審議通過的“十一五”規劃建議提出要進一步整頓和規范市場秩序，堅決打擊制假售假、商業欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識產權行為。工商行政管理機關作為市場監督管理和行政執法的職能部門，在加強市場監管、促進經濟發展方面負有重要職責。近日，本報記者就工商行政管理部門整頓規范市場秩序、促進經濟發展等問題，采訪了國家工商行政管理總局局長王眾孚。

　　王眾孚局長在訪談中表示，落實“十一五”規劃、實現全面建設小康社會的奮斗目標，我們肩負的維護市場秩序的任務將更加繁重；促進科學發展、構建

　　記者：王局長，您好！工商行政管理部門是整頓規范市場秩序的生力軍， 能否請您介紹一下 2005年工商行政管理系統整頓規范市場秩序這方面的情況。

　　王眾孚：工商行政管理機關作為國家的市場監管和行政執法機關，整頓規范市場秩序是我們的基本職責。在多年來工作的基礎上，2005年我們進一步加大了整頓規范市場秩序工作力度，取得了新的成效。全系統共查處各類經濟違法違章案件171.41萬件，總案值286.37億元。在2005年的整頓規范市場秩序工作中，我們按照國務院的統一部署，認真履行職責，充分發揮職能作用，在全面加強市場監管的同時，重點抓了食品安全專項整治、保護注冊

　　在食品安全專項整治方面，我們集中開展了兒童食品市場、農村食品市場等專項執法檢查，穩步推進了流通領域食品質量監管工作，強化了食品經營者自律制度的建立和落實健全，強化了食品安全日常監管工作。全系統共查處制售假冒偽劣食品違法案件6.68萬件，查獲假冒偽劣食品價值2.45億元；通過監測發現不合格食品2277種，并實行了退市制度�？傮w上看，流通領域食品安全形勢進一步好轉。

　　在保護注冊商標專用權專項整治方面，我們先后開展了四次專項行動，嚴厲打擊侵犯食品商標、藥品商標、涉農商標和以企業名稱侵犯高知名度商標權益等違法行為。全系統共查處商標侵權案件2.2萬件，其中涉外商標侵權案件3530件，移送司法機關處理案件132件、116人。總體上看，進一步規范了商標使用秩序。另外，我們還加強了國內外商標宣傳工作，組織開展了聲勢浩大的“保護知識產權宣傳周”活動，組團赴歐美等國家進行了保護注冊商標專用權宣講，努力樹立我國保護商標知識產權的良好國際形象。

　　在虛假違法廣告專項整治方面，我們充分發揮牽頭作用，會同有關部門聯合制定下發了《虛假違法廣告專項整治工作方案》，建立了部際聯席會議制度，搞好部門協作，加強辦案協調，強化督促檢查，形成了執法合力，推動了專項整治工作扎實開展。以虛假違法藥品、醫療、保健食品、化妝品、美容服務廣告以及利用互聯網發布的虛假違法廣告為重點，強化對廣告主、廣告經營者、廣告媒體的監管，加強廣告監測，加大執法力度，嚴厲打擊了制作、發布虛假違法廣告的行為。全系統共查處虛假違法廣告案件 3.02萬件，責令停止發布虛假廣告4.07萬件，曝光典型違法案件2300件。從廣告監測情況看，今年第三季度廣告違法率比一季度下降了7.82個百分點，成效是比較明顯的。

　　在重點開展“三項整治”的同時，我們還圍繞營造良好的發展環境，嚴厲打擊了各種違法經營行為。 一是保持高壓態勢嚴厲打擊對傳銷和變相傳銷，查處傳銷和變相傳銷案件1297件，取締傳銷窩點6811個，清查遣散傳銷人員13.57萬人次； 二是采取關閉活禽交易市場、實行掛牌經營、加強市場巡查、嚴厲打擊制售假冒偽劣禽流感疫苗違法行為等措施，加強市場監管，全力做好防控高致病性禽流感工作，嚴防禽流感通過市場傳播。三是開展鹽業市場秩序專項整治，嚴厲打擊了私鹽交易行為，有效防止了非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽流入食鹽市場。查辦各類涉鹽案件1.05萬件，沒收違法鹽品1.65萬噸，食鹽市場秩序明顯好轉。 四是深入開展“紅盾護農”行動，查處農資違法案件 2.45萬件，為農民挽回經濟損失3.16億元。 五是進一步加大反不正當競爭執法力度，查處了各類不正當競爭案件 3.05萬件，案值21.65億元。六是繼續加強對糧食、棉花、成品油、汽車等重要商品市場監管，開展了打擊走私販私專項斗爭。

　　記者：從您介紹的情況看，2005年工商行政管理部門整頓規范市場秩序工作取得了明顯成效。對2006年工商行政管理部門整頓規范市場秩序工作有什么部署？

　　王眾孚：2006年，全國工商系統將按照十六屆五中全會精神和中央經濟工作會議提出的“進一步整頓和規范市場秩序，堅決打擊制假售假、商業欺詐、侵犯知識產權等違法行為，強化對食品、藥品、餐飲衛生等的監管”的要求，在整頓規范市場秩序方面重點開展六個方面的工作：

　　一是維護消費者合法權益，嚴厲打擊制假售假行為。繼續深入開展食品安全專項整治，切實維護食品消費安全。集中開展三項專項執法檢查：開展重點區域執法檢查，解決無照經營和制售假冒偽劣食品問題；開展自律制度專項執法檢查，解決食品經營者自律制度的建立和落實問題；開展節日食品市場專項執法檢查，重點解決銷售有毒有害和不合格節日食品問題，確保節日消費安全。同時，加強流通領域商品質量監管，及時發現和查處存在質量問題的商品；進一步創新消費維權體制、機制，繼續推進12315網絡進社區、進村鎮、進市場、進商家，加強“一會兩站”建設，廣泛開展消費教育活動，加大消費維權執法力度。

　　二是維護公平交易，嚴厲打擊傳銷及其他商業欺詐行為。繼續保持高壓態勢，嚴厲打擊傳銷和變相傳銷，重點打擊“拉人頭”、“團隊計酬”和利用互聯網進行傳銷的行為，做好直銷企業的準入、監管和規范工作；深入開展廣告市場專項整治工作，嚴厲打擊虛假違法廣告，重點打擊醫療、保健品、藥品、化妝品方面的虛假違法廣告；加大合同行政執法力度，嚴厲打擊合同欺詐行為，重點打擊設置合同陷阱、騙取合同保證金、實施合同詐騙等違法行為。

　　三是大力加強市場監管，切實抓好禽流感防控工作。制定完善市場防控禽流感應急預案，認真落實禽類市場監管監測報告制度；加強活禽交易市場特別是農村市場的監管，實行禽類產品市場準入和“掛牌經營”制度；加大監管執法力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣禽流感疫苗等違法行為；堅持一手抓防控，一手促發展，認真落實各項扶持措施，積極促進家禽業健康發展。

　　四是維護商標專用權，嚴厲查處商標侵權案件。進一步提高商標執法水平，嚴厲查處情節嚴重、性質惡劣、社會反響強烈的商標侵權假冒案件；認真做好涉外商標保護工作，對中外商標保護做到一視同仁；加強馳名商標認定和保護工作，切實維護企業商標權益。

　　五是維護公平競爭，切實制止不正當競爭行為。進一步加大反不正當競爭執法力度，繼續組織開展查處重大不正當競爭案件專項執法行動，嚴厲查處仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢、企業名稱的行為等；進一步加大制止行業壟斷工作力度，嚴厲查處壟斷性行業強制交易、強制服務等行為；進一步加大制止行政性壟斷、打破地區封鎖工作力度。

　　六是維護良好市場經濟環境，嚴厲查處各種違法經營行為。深入開展反走私斗爭，加強對糧食、棉花、汽車、成品油等重要商品市場監管，嚴厲打擊非法拼裝組裝汽車的行為，積極配合有關部門開展禁毒、反假幣、反洗錢等工作。

　　記者：改革創新監管制度是提高整頓規范市場秩序的有效途徑。請您介紹一下近年來工商行政管理改革創新監管制度情況。

　　王眾孚：近年來，工商行政管理部門下大力氣狠抓監管制度改革創新，不斷提高監管執法效能。在推進的監管制度改革創新中，比較重要的有企業信用分類監管、商品準入制度、個體工商戶分層分類登記管理、12315行政執法體系建設等。在企業信用分類監管改革方面，截至目前全國已有36個副省級以上工商局與總局實現了聯網，通過聯網共擁有646.5萬戶企業的基本信息；全系統已對644.5萬戶企業實行了企業信用等級分類，分類企業占全國企業總數的79.79%。在個體工商戶分層分類登記管理改革方面，全國大部分地區已經實施，一些地方在個體工商戶分層分類登記管理的同時，實施信用分類監管，提高了個體工商戶登記注冊效率和動態監管水平。在商品準入制度改革方面，全國絕大部分地方已建立健全了商品入市驗證驗票制度、商品質量查驗制度、不合格商品退市制度等為主體的商品準入、退出制度體系。在12315行政執法體系改革方面，進展比較順利。

　　記者：促進經濟發展也是工商行政管理部門的重要職能。這方面在2006年主要有哪些措施？

　　王眾孚：2006年，工商行政管理部門將主要在促進各類市場主體發展、支持“三農”、推動區域經濟協調發展、支持就業再就業等方面進一步加大工作力度，為經濟社會又快又好發展做出新的貢獻。

　　在促進各類市場主體發展方面，主要有五項任務。 一是認真貫徹國家增強自主創新能力、推進產業結構調整、促進經濟增長方式轉變的方針政策，扎實做好有關監管服務工作。二是 大力支持國有、集體企業改革改組改造，促進國有、集體企業加快發展。 三是加強和改進對非公有制企業的服務和監管，引導個體私營經濟健康發展。 四是加強政策引導和改進登記管理，促進外商投資企業健康發展。 五是進一步做好港澳居民在內地申辦個體工商戶的登記服務工作。

　　在支持“三農”方面，我們準備采取五項措施。 一是 繼續深入開展“紅盾護農”行動，切實保護農民利益。二是 積極引導農民運用農產品商標和地理標志增收。 三是大力支持培育發展農村經紀人，支持發展“訂單農業”，開展涉農合同幫扶工程，促進農業生產發展，搞活農產品流通。四是 積極支持農業產業化生產經營。 五是 積極引導支持農村個體私營經濟發展。

　　在促進區域經濟協調發展方面，主要有三方面的工作安排。 一是繼續積極參與支持舉辦投資、貿易等經濟活動，引導東中西部企業加強信息交流，搞好經貿合作，實現項目對接，促進共同發展。二是加強政策指導，搞好咨詢服務，積極促進個體私營經濟和外資參與老工業基地國有集體企業改制，支持老工業基地國有集體企業盤活資產，搞好主輔分離，實行多樣化經營。 三是 繼續完善東部地區執法協作機制，加強信息交流和執法合作，增強促進東部地區加快發展的整體合力。

　　在促進就業再就業方面，采取三項措施。 一是落實國家就業和再就業政策，鼓勵下崗失業人員、高校畢業生等各類人員創辦小企業，自主創業和自謀職業。二是積極支持就業容量大的勞動密集型產業、服務業和各類所有制的中小企業發展，擴大就業容量；積極支持國有企業深化改革，通過主輔分離、輔業改制等措施安置富余人員，多形式、多渠道增加就業崗位；積極支持鼓勵個體私營企業吸納下崗人員和高校畢業生。 三是加強對下崗失業人員再就業的指導，鼓勵、引導下崗失業人員在社區興辦餐飲業、