國資委規(guī)范地方國資監(jiān)管辦法

　　本報訊 (記者 楊開然) 國資委對地方國資的指導(dǎo)監(jiān)督將首次“有章可循”。昨天，國務(wù)院國資委召集全國各地方國資委負(fù)責(zé)人，在京召開全國國資監(jiān)管工作會議。會上，國資委主任李榮融透露，地方國資監(jiān)管指導(dǎo)監(jiān)督辦法已經(jīng)起草完畢，將由各地方國資委討論修改。

　　這是國資委第一次制訂針對地方國企監(jiān)管和國資委如何對地方國資委監(jiān)督的部門規(guī)章。這個辦法名為《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》。

　　“上級國資委要對下級國資委依法進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，但國資委是個非政府特設(shè)機(jī)構(gòu)，沒有上下級的行政隸屬關(guān)系。”業(yè)內(nèi)專家上海榮正咨詢公司合伙人馬飛表示，國務(wù)院國資委對地方國資委沒有行政約束力，所以國務(wù)院國資委如何指導(dǎo)監(jiān)督地方國資委和地方國資監(jiān)管一直是個難題，必須有一個辦法專門對此規(guī)范。

　　事實上也正是如此。一直以來，國務(wù)院國資委制定的法律法規(guī)只是通過國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)到地方，或者與

　　李榮融昨天表示，國資委統(tǒng)一指導(dǎo)和規(guī)范地方各級國資委的國有資產(chǎn)監(jiān)管工作。盡快建立國有資產(chǎn)監(jiān)管督察制度、侵犯國有資產(chǎn)所有者權(quán)益的違法違紀(jì)案件舉報查處制度、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)界定和糾紛調(diào)處制度、國有資產(chǎn)監(jiān)管工作重大事項備案制度。

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　　到12月底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額10.6萬億元，同比增長15%；凈資產(chǎn)4.6萬億元，同比增長18.1%。

　　全國31個地方國資委監(jiān)管的1008戶一級企業(yè)，去年前11個月實現(xiàn)銷售收入27953.8億元，同比增長20.3%；實現(xiàn)利潤1318.7億元，同比增長10.6%。到11月底，這些企業(yè)資產(chǎn)總額61168.4億元，同比增長13.3%；凈資產(chǎn)23367.1億元，同比增長7.7%。

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　　李榮融表示，今年要深入推進(jìn)國有上市公司股改。各級國資委要將股本規(guī)模大、占市值比重大的國有控股上市公司的股改作為重點，國務(wù)院國資委要加強(qiáng)對39家重點中央企業(yè)控股上市公司的指導(dǎo)與幫助。

　　他說，當(dāng)前股改面臨很多深層次問題，如非流通股股東持股比例較低、國有控股比例受到國家產(chǎn)業(yè)政策限制、控股股東是上市公司、上市公司質(zhì)量太差等。他說，要通過規(guī)范的制度管理，加強(qiáng)上市公司國有股流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，防止內(nèi)幕交易、蓄意炒作等侵害公眾投資者合法利益的情況發(fā)生。

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　　這五項措施是：進(jìn)一步健全國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系。今年國務(wù)院國資委將繼續(xù)積極參與《國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《物權(quán)法》等法律草案的起草和《科技進(jìn)步法》的修訂；完善企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系和薪酬分配制度；編制中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算；各級國資委要繼續(xù)認(rèn)真做好國有企業(yè)運行狀況的統(tǒng)計分析，加強(qiáng)清產(chǎn)核資及后續(xù)管理工作，完善相關(guān)規(guī)章制度，防止出現(xiàn)新的不良資產(chǎn)；完善監(jiān)事會制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。要依法調(diào)整監(jiān)事會職責(zé)定位，改進(jìn)工作方式和方法，強(qiáng)化出資人監(jiān)督。

　　李榮融表示，各地要進(jìn)一步完善監(jiān)事會制度，積極探索加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的有效方式和途徑。

　　要推進(jìn)建立會計、審計、統(tǒng)計三者有機(jī)銜接的出資人財務(wù)監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)行事前控制、事中約束、事后整改相結(jié)合的全過程財務(wù)監(jiān)管。要加快建立和完善企業(yè)重大財務(wù)事項報告制度、財務(wù)決算制度、重大投資決策失誤和重大財產(chǎn)損失責(zé)任追究制度。

　　《京華時報》(2006年1月24日第B39版)