2006改革攻堅年李榮融詳解國資監管難點熱點

http://whmsebhyy.com 2006年01月24日 07:57 中國證券報

　　本報記者郭鳳琳北京報道

　　在國資委成立之初，其掌門人李榮融曾提出，從2004年開始用三年左右時間建立起新的國有資產監督管理體制基本框架。2006年是這個“三年之約”的最后一年，也是李榮融稱為國資管理體制改革的“攻堅年”。如何打好這一攻堅戰役？昨日在全國國資監管工作會上，李榮融對目前國資管理體制和國資改革中出現的難點、熱點問題一一道來。

　　管理層持股今年可試點

　　在國資委最新發布的《關于進一步規范國有企業改制工作的實施意見》中，為大型國企管理層持股開了口子，規定管理層可通過增資擴股方式持少量股份。昨日，記者圍堵李榮融的焦點問題也是這個。對此，李榮融稱，管理層持股需要條件，而先建立起規范的公司治理結構包括規范董事會的企業如寶鋼，由于經理層承擔較大的責任，因此持股的比例也應與之對稱。

　　“具備條件的大膽試，不具備條件的膽子小一點試。在這個過程國資委是可控的，因為持股比例由國資委確定。”李榮融說。他表示，在具體操作中具體管理層可持有多少比例，國資委將根據不同企業區別對待:有的母公司按照《企業法》登記，有的企業如寶鋼已建立規范的董事會，監管力度不同，總經理的責任也不一樣，而不同的責任應該有不同的比例。

　　不過李榮融也表示，國資委的首要責任是先規范企業，原先按照《企業法》運行的要轉向《公司法》，已經按照《公司法》運行的要盡快推進董事會試點工作，之后再做管理層持股。“先來5％、6％行不行？執行一段時間后，隨著外部環境越來越完善，膽子可以大些。”李榮融的態度很樂觀。

　　他還表示，不久國資委將發布境外和境內上市公司股權激勵辦法，應該是先做上市公司的股權激勵，再做國企管理層持股，要一步一步來。但年內肯定可以試點。

　　規范改制產權進場交易是關鍵

　　在規范國有企業改制的過程中，如何防止國有資產流失，是社會各界高度關注的問題。對此，李榮融提出，企業國有產權轉讓必須在省級以上國有資產監管機構認定的產權交易市場中公開進行。他說，要在資產評估的基礎上，按照規定的內容、方式、時間公開披露產權轉讓信息，廣泛征集受讓方，進行競價交易。要進一步加強企業產權轉讓管理，切實提高企業國有產權轉讓的進場率。要健全完善產權交易機構，進一步規范產權交易市場的交易行為。

　　另一方面，李榮融還要求各地加強監督檢查。他說，各級國資委要組織專門力量，對市、縣國有企業改制和產權轉讓進行監督檢查，檢查的重點是財務

審計、資產評估、交易管理、定價管理、轉讓價款管理、管理層受讓國有產權和職工合法權益的維護。對發現的問題要及時糾正和處理，對違規行為要追究相關人員的責任。監督檢查的結果要報國務院國資委備案，逐步建立企業改制和產權轉讓年度監督檢查和報告制度。

　　他笑稱，到地方也發現，在產權轉讓工作中有很多花樣，不少地方打擦邊球，這需要把產權管理工作抓緊，及時發現及時改善。

　　業績考核提升國企的潛力很大

　　李榮融昨日還正面回應了有關專家對經營業績考核體系的質疑。他說，對國有企業負責人的考核，需要有個過程，但方向必然是要嚴格建立起對股東負責的態度；另一方面，股東也要提出科學合理的要求。

　　在考核的指標確定上，李榮融認為，隨著董事會試點的推廣，董事會會有越來越深入的要求，而經理層對股東負責的態度也會慢慢加強。“手段要為目的服務，真正把這套制度建立起來，國有企業的運轉就會大為有效。”他以自己去地方調研發現的現象為證，認為現在國有企業潛力還大有可為，只要責任落實，效果就有很大不同。

　　李榮融表示，國務院國資委將進一步完善考核方法，優化考核指標，把業績考核與薪酬激勵更好地結合起來。對建立規范董事會的企業，將探索發揮董事會在業績考核和薪酬分配中的作用。

　　他要求，各地國資委要加快推進業績考核工作，進一步完善考核辦法，有條件的要積極開展任期經營業績考核。要進一步深化薪酬制度改革，積極穩妥探索股權激勵等中長期激勵方式，逐步規范國有企業負責人職位消費，加強和改進對企業收入分配的調控，引導企業建立激勵有效、約束到位的收入分配制度。

　　李榮融還判斷，圍繞國有資本的并購重組將是今后大趨勢。雖然中央企業已經從最初的198家調整到目前的169家，但李榮融認為，從國資委層面來說，真正的資源配置還沒有開始。央企重組還主要是企業自己，按照它的理念。國資委來調整效果要比現在好得多，國有經濟布局和結構調整需要幾個前提條件:產權清晰、好的規劃和調整方案、資產經營公司作為操作實體、企業有完善的法人治理結構和規范的董事會。如果這幾個條件具備，李榮融認為并購會比現在活躍得多。

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