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一直以來，長三角很多城市都有強烈的接軌上海的沖動，但不知道如何與上海接軌。長三角真正成為世界第六大城市群，要達到這樣的目標，加強區(qū)域的分工協(xié)作是主要策略
本報記者 胥會云 發(fā)自上海
“長三角區(qū)域規(guī)劃”將于今年3月編制完成,作為長三角一體化進程的重要步驟，專家
認為規(guī)劃中，將會凸現(xiàn)上海郊區(qū)的先發(fā)作用。
“上海更好地融入長三角的一個途徑就是，把與長三角對接的基地從上海的中心城區(qū)，前移到與長三角周邊地區(qū)接近的上海郊區(qū)，同時盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)調(diào)。”上海市社會科學院經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟研究室主任陳維對《第一財經(jīng)日報》表示。
打造四大節(jié)點城市
結合長三角一體化的大背景，上海市綜合經(jīng)濟研究所常務副所長朱金海具體提出了他對上海郊區(qū)未來發(fā)展的構想——在上海向蘇浙的對外通道上，按照四條射線打造培育四大功能性節(jié)點城市。
這四大節(jié)點城市分別是：一是在滬寧線上以嘉定區(qū)為中心，重點打造汽車產(chǎn)業(yè)為主的中國“底特律”；二是在滬杭線上，重點打造松江區(qū)為基礎的，以生產(chǎn)服務和教育培育服務為主體的商業(yè)商務功能新城；三是以洋山港為依托，把臨港新城打造成直接面向國際的上海“橫濱”；四是在沿海大通道上，把崇明島打造成國際教育和生命科技為特色的生命科技島。
上海市發(fā)改委體制改革研究所副所長汪勝洋認為，節(jié)點城市將會進一步帶動長三角產(chǎn)業(yè)功能布局的分化。“這也是上海加快融入長三角，推進長三角一體化進程的重要措施。”汪勝洋說。
目前，在長三角一體化進程中，常為人詬病的是三地產(chǎn)業(yè)同構、惡性競爭；上海對周邊地區(qū)輻射能力弱等。
與國外的點狀城市分布不同，中國城市其實只是中心城區(qū)，還存在更為廣大的郊區(qū)。而所謂的城市與城市之間，距離一般都比較遠。比如上海與杭州，相隔180公里，中間沒有一個城市相連。而世界其他城市群，甚至不到100公里就有一個城市出現(xiàn)。
汪勝洋說，城市功能在向四周擴散的過程中會逐漸減弱，因此郊區(qū)獲得的城市功能呈遞減趨勢。目前，長三角城市密度還顯不足，上海郊區(qū)和周邊江浙地區(qū)因此成為同質化地區(qū)，比如嘉定和昆山、金山和嘉興、寶山和太倉。
同質化地區(qū)為了加快進入工業(yè)化，會在招商引資等領域開展各種競爭，使得長三角地區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同構內(nèi)耗。“這種競爭大于合作的狀態(tài)，不利于上海進一步融入長三角。”汪勝洋說。
而上海郊區(qū)要實現(xiàn)與蘇浙周邊城鎮(zhèn)的差異化競爭，可以“通過在蘇浙滬邊境的地方打造幾個功能性的二級城市，承接上海中心城區(qū)這個一級城市的城市功能，使得功能差異化，不再形成競爭態(tài)勢。”汪勝洋說。
上海社科院經(jīng)濟研究所所長周振華分析指出，今后周邊地區(qū)與上海的連接，不僅僅是與中心城區(qū)的連接，而是與中心城區(qū)和郊區(qū)的雙重連接。按照規(guī)劃，上海周邊，將形成中心城區(qū)、郊區(qū)、周邊地區(qū)這樣三個層面的空間布局結構。
與此相適應，在功能層面，中心城區(qū)和郊區(qū)就不是簡單的“核心—外圍”的關系，而是“核心—次核心”的關系。因此，在產(chǎn)業(yè)分布上，上海的產(chǎn)業(yè)空間將是：中心城區(qū)以現(xiàn)代服務業(yè)為主，郊區(qū)新城區(qū)則是制造業(yè)和服務業(yè)并存的局面。
在剛剛結束的上海市十二屆人大四次會議上，上海市市長韓正作了《關于上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(草案)的報告》(下稱《報告》)，《報告》指出，“十一五”期間，上海要重點建設松江新城、嘉定新城和臨港新城。按規(guī)劃，這三大新城都將發(fā)展成為總人口100萬左右的，依托重大產(chǎn)業(yè)項目和市政基礎設施的功能性城市。
在上海明確提出要把嘉定建設成為國際汽車城后，與嘉定區(qū)安亭新鎮(zhèn)一路之隔的江蘇昆山，就立刻在其一側建立了許多汽車零部件配套企業(yè)和汽車零部件交易市場及平臺。“這是通過邊界上的節(jié)點性城市的建設，從而加快長三角產(chǎn)業(yè)整合和一體化進程的很好的例子。”陳維說，不僅昆山尋找到了新的經(jīng)濟增長點，而且上海也得以擴張了嘉定地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)和業(yè)務的總量、規(guī)模和基礎。
“一直以來，長三角很多城市都有強烈的接軌上海的沖動，但不知道如何與上海接軌。”陳維表示，“長三角真正成為世界第六大城市群，要達到這樣的目標，加強區(qū)域的分工協(xié)作，共同建設產(chǎn)業(yè)集聚平臺，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地將是重要的策略。”
上海“城市轉型”看好郊區(qū)
剛剛過去的2005年，一系列的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，上海經(jīng)濟發(fā)展中已經(jīng)出現(xiàn)了“早收縮”和“雙低”的現(xiàn)象。
據(jù)統(tǒng)計，去年1~9月，上海實現(xiàn)生產(chǎn)總值6111.68億元，經(jīng)濟增速由2004年的14.2%回落到10.6%。而同期的全國經(jīng)濟增長速度與上年同期持平，為9.4%。這是自1991年以來，上海首次出現(xiàn)經(jīng)濟收縮早于全國。
與此同時，包括工業(yè)增長、消費品零售總額、固定資產(chǎn)投資、外商投資以及外貿(mào)等一些主要的經(jīng)濟指標增速不僅低于去年同期，而且低于全國同期平均水平，出現(xiàn)“雙低”。
上海社會科學院經(jīng)濟景氣研究預測中心主任劉熀松認為，出現(xiàn)了“早收縮”和“雙低”的主要原因，在于上海制造業(yè)技術領先優(yōu)勢，以及在國際經(jīng)濟中的商務成本低廉的優(yōu)勢，都在逐漸的削弱，而推動上海經(jīng)濟進一步發(fā)展的新增長點尚未完全形成。
要形成新的經(jīng)濟增長點，眼光依然盯在上海600多平方公里的中心城區(qū)顯然是不夠的。在這種狀況下，上海開始提出，要把發(fā)展的眼光放在整個6000多平方公里的上海，郊區(qū)這個廣大的空間進入上海整體發(fā)展的視野。而這時，郊區(qū)人口規(guī)模過小，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，基礎設施缺乏等等不利因素逐漸顯現(xiàn)出來。
“這也就是我為什么把藍皮書的主題定為城市轉型的原因。”前幾天社會科學文獻出版社剛剛出版了“上海經(jīng)濟發(fā)展藍皮書(2006)”系列，其中陳維主編的一本經(jīng)濟方面的藍皮書，題目就是《城市轉型》。
上海城市轉型的一個趨向，不僅要提供大量的現(xiàn)代服務活動，而且要對各種資源進行集約化的配置，同時，還要與外界發(fā)生更廣泛的聯(lián)系。
郊區(qū)將近5900多平方公里的面積為實現(xiàn)上述目標提供保障，不僅可以緩解上海中心城區(qū)土地資源缺乏的困境，接納大量先進制造業(yè)的轉移。從產(chǎn)業(yè)概念來講，先進制造業(yè)的轉移，給中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間，使之可以專注于現(xiàn)代服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局。
韓正在《報告》中指出，上海“十一五”的首要任務，就是堅持“兩個優(yōu)先，加快形成服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構”。其中，中心城區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，郊區(qū)重點發(fā)展先進制造業(yè)。
事實上，經(jīng)過一段時間的運作，上海中心城區(qū)和郊區(qū)各司其職的定位已經(jīng)顯示了它的效果。2005年中心城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值比重預計達到75%，郊區(qū)已經(jīng)成為先進制造業(yè)發(fā)展的重要基地，全市工業(yè)總產(chǎn)值中郊區(qū)的比重已經(jīng)超過了80%。
除了把先進制造業(yè)轉移到郊區(qū)，上海還把不適宜在上海發(fā)展的產(chǎn)業(yè)向外轉移：或者通過收購或者兼并的方式在外地設立生產(chǎn)基地，或者通過外包形式將一部分業(yè)務外置轉移。“這不僅有助于促進上海逐步走向生產(chǎn)鏈的高端，而且還能置換出大量寶貴的空間。”陳維說。
對于中心城區(qū)來講，郊區(qū)既是進一步發(fā)展可依賴的腹地，又是進一步融入長三角的橋頭堡。目前以先進制造業(yè)為主，二、三產(chǎn)業(yè)并舉的狀況，使得上海的郊區(qū)在完善上海的城市功能、加強上海向周邊輻射力方面，起到了重要的作用。
雖然是著眼于開拓自身的發(fā)展空間而將眼光轉向了郊區(qū)，但在長三角一體化的大背景下，上海對郊區(qū)的規(guī)劃定位，也需要與整個長三角的區(qū)域協(xié)調(diào)結合起來。
“比如說松江，因為連接浙江，而浙江以中小企業(yè)居多，再加上松江本身的大學城，所以可以定位為長三角的人力資源教育中心，為周邊地區(qū)的中小型企業(yè)提供各種技術創(chuàng)新。”陳維還表示，崇明作為連接上海與蘇北的通道，可以成為蘇北農(nóng)產(chǎn)品的物流運輸以及加工基地。
陳維說：“長三角一體化對于上海來說是一個巨大的機會，一旦失去就很難再抓住。”
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