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“十五”經濟體制改革回顧之三十七：
“十五”期間我國城鎮化步伐加快
城鎮化是我國現代化進程中必經的歷史階段�！笆濉币詠�，我國城鎮化取得重要進展。2000年在國家經濟和社會發展“十五”計劃中首次把“積極穩妥地推進城鎮化”作為
國家的重點發展戰略之一。之后又提出了一系列推進城鎮化的方針政策和指導性文件，把城鎮化作為解決“三農”問題的重要途徑之一。黨的十六大又進一步提出“全面繁榮農村經濟，加快城鎮化進程”，確立了“堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路”的方針。2005年9月中央政治局第25次集體學習時，強調了推動我國城鎮化健康有序發展，堅持走中國特色的城鎮化道路，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，努力形成資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧的城鎮發展新格局。“十五”計劃時期（2000—2005年），我國城鎮化發展呈現出以下幾個特點。
城鎮化步伐加快。到2004年底，我國城鎮人口5.4億，城鎮化水平達到41.8%，全國城市660個，其中100萬人口以上的特大城市49個，50－100萬人口的大城市78個，50萬人口以下的中小城市533個�！笆濉逼陂g，農村剩余勞動力向城鎮轉移4000萬人，第一產業就業人員比重降到46.9%。五年期間，城鎮化水平提高近7個百分點。
城鎮化布局日趨合理，城鎮體系初步形成。以珠江三角洲、長江三角洲、環渤海地區為代表的城市密集地區，在城鎮化戰略實施過程中，發揮了對內地經濟發展的帶動和輻射作用，加強了區內城市的分工協作和優勢互補，增強了國家的整體競爭力。若干經濟高效、就業容量大、要素集聚能力強、人口分布合理、環境友好的節地型城市群正在形成。三大城鎮密集地區以不足3%的國土面積，聚集了全國14%的人口，創造的國內生產總值占全國的42%，實際利用外資占全國的79%。并出現了若干要素集聚能力較強、人口分布較為合理的新城鎮群和重點發展特大城市。
城鎮化對國民經濟和社會發展的促進作用日趨明顯。城鎮化戰略的實施推動了中心城市的經濟規模和輻射能力進一步增強，各具特色區域經濟逐步形成，一定程度上削弱了行政區經濟的消極影響。城鎮化戰略的實施促進了小城鎮發展，2004年底，全國共有以農業服務、商業貿易、旅游、工礦業等多種產業為依托的各具特色的建制小城鎮19883個，其人口占全國城鎮人口的27%。城鎮化戰略的實施為社會主義新農村的建設提供了強有力的物質基礎和經濟鋪墊。突出地體現為促進了城市對農村反哺作用的增強，促進了農民增收和農村發展�，F在進城務工的農民已超過1億人，所得收入占農民純收入的40%左右。
城鎮化的質量管理開始得到重視和不斷加強。國家健全了與城鎮化健康發展相適應的財稅、征地、行政管理和公共服務等制度，完善了戶籍和流動人口管理辦法。影響和制約城鎮化發展的體制障礙正在逐步消除。規劃保障體系也逐步得到強化。區域規劃、包括全國和省域城鎮體系規劃、城市（鎮）總體規劃、村莊和集鎮規劃、風景名勝區規劃在內的城鄉規劃體系和土地利用總體規劃的統籌框架不斷完善。城鄉規劃加強了對城市建設用地的增長管理，提高了節地和集約利用土地的水平和本領。目前建設部正在加緊編制全國城鎮體系規劃，通過發揮規劃調控作用，有效應對快速城鎮化過程中出現的各種矛盾，既積極穩妥推進城鎮化的發展，又防止過度城鎮化，引導城鎮化健康和諧發展。
（建設部提供）
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