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2005年是我委依法履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)、加快建立國有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架的重要一年。根據(jù)黨的十六大及十六屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定，我委積極推進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法制建設(shè)，為依法履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)國有企業(yè)改革與發(fā)展，奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
一、大力加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管立法工作
（一）企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)的起草工作取得積極進(jìn)展。為堅(jiān)持和完善監(jiān)事會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)事會(huì)工作，進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的作用，對《國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》修訂涉及的問題進(jìn)行了調(diào)研論證，提出了修訂意見。為進(jìn)一步落實(shí)“政資分開”原則，完善國有資產(chǎn)出資人制度，調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，對《企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算條例》進(jìn)行了調(diào)研分析和論證起草。同時(shí)，根據(jù)全國人大和國務(wù)院要求，作為起草組副組長單位或主要成員單位，分別參與《國有資產(chǎn)法》、《公司法》（修訂）、《證券法》（修訂）、《破產(chǎn)法》、《物權(quán)法》、《科技進(jìn)步法》（修訂）、《融資租賃法》等重大法律的起草工作，并對《國有資產(chǎn)法》、《公司法》（修訂）、《物權(quán)法》和《破產(chǎn)法》等法律起草中涉及的企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管問題進(jìn)行了深入分析論證，提出了相應(yīng)的立法研究報(bào)告和立法工作建議。目前《公司法》、《證券法》已正式公布實(shí)施。
（二）加快企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章及規(guī)范性文件的制定。為依法履行出資人職責(zé)，加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，2005年，我委制定發(fā)布了《中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理暫行辦法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》、《中央企業(yè)賬銷案存資產(chǎn)管理工作規(guī)則》、《中央企業(yè)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備財(cái)務(wù)核銷工作規(guī)則》等一系列規(guī)章和規(guī)范性文件；對《中央企業(yè)授權(quán)經(jīng)營暫行辦法》和《中央企業(yè)重要子企業(yè)重大事項(xiàng)管理辦法》涉及的問題進(jìn)行了全面調(diào)研論證，提出了相應(yīng)的工作思路和立法建議；完成了《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》、《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》、《中央企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理暫行辦法》及《中央企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告管理辦法》、《中央企業(yè)總會(huì)計(jì)師工作職責(zé)管理暫行辦法》、《中央企業(yè)綜合績效評價(jià)管理暫行辦法》及其實(shí)施細(xì)則等規(guī)章和規(guī)范性文件的起草工作。同時(shí)，為規(guī)范國有企業(yè)改制和企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易，防止國有資產(chǎn)流失，2005年國務(wù)院國資委與有關(guān)部門聯(lián)合對發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》等規(guī)章和規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)研督查，加強(qiáng)了有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件的貫徹實(shí)施力度。
（三）積極研究國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革中急需解決的政策法律問題。2005年對國有資產(chǎn)管理體制及國資委的定位，國資委如何依法履行職責(zé)、當(dāng)好出資人代表，國有資產(chǎn)管理體制的國際比較，國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系與立法規(guī)劃，中央企業(yè)授權(quán)經(jīng)營，國資委直接持股的法律問題，國有獨(dú)資公司董事會(huì)建設(shè)，中央企業(yè)重要子企業(yè)重大事項(xiàng)管理，在完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中加快企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和管理指南等重要專題，組織力量進(jìn)行了深入系統(tǒng)的調(diào)研論證，提出了相應(yīng)的工作思路和建議，為及時(shí)研究制定相關(guān)規(guī)章制度奠定了基礎(chǔ)。此外，對《關(guān)于制定國有企業(yè)信息公開法的議案》、《軍工設(shè)備設(shè)施監(jiān)管條例》、《反壟斷法》、《電信法》、《審計(jì)法》、《政府投資條例》、《勞動(dòng)合同法》、《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》、《行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等150多項(xiàng)法律辦件進(jìn)行了深入研究，提出了協(xié)調(diào)意見。
二、積極推進(jìn)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)
（一）企業(yè)總法律顧問制度和法律事務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。2005年3月國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》明確指出，要“積極推進(jìn)企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，建立健全國有企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制”。根據(jù)國務(wù)院要求，我委積極推進(jìn)以總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度建設(shè)。目前169戶中央企業(yè)中有41戶企業(yè)實(shí)行了總法律顧問制度，其中，53戶中央大型企業(yè)中有29戶企業(yè)實(shí)行了總法律顧問制度，占54.72％。一些大型企業(yè)集團(tuán)還在所屬的子企業(yè)全面推行了總法律顧問制度。169戶中央企業(yè)中有118戶設(shè)立了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，占69.82％。其中，53戶中央大型企業(yè)中有45戶設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，占84.91％。169戶中央企業(yè)全系統(tǒng)法律事務(wù)工作人員超過1萬人。中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司、中國通用技術(shù)（集團(tuán)）控股有限責(zé)任公司、中國航空工業(yè)第一集團(tuán)公司、中國航空工業(yè)第二集團(tuán)公司、國家開發(fā)投資公司、中國鐵路工程總公司、中國電信集團(tuán)公司等一大批實(shí)行企業(yè)總法律顧問制度的單位，積極建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。為推進(jìn)企業(yè)依法維護(hù)自身權(quán)益，加強(qiáng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，國資委組織了國有重點(diǎn)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范國際論壇。同時(shí)，開展了地方國有重點(diǎn)企業(yè)法律顧問制度試點(diǎn)工作并取得了積極的進(jìn)展，圓滿完成了2005年企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試和注冊的組織工作，加快籌備組建中國企業(yè)法律顧問協(xié)會(huì)。企業(yè)法律顧問制度建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)，提高了國有企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理的能力和水平，減少了不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛案件，及時(shí)控制和防范了企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，有力地促進(jìn)了國有企業(yè)改革和發(fā)展。
（二）積極協(xié)調(diào)中央企業(yè)重大法律糾紛案件。為進(jìn)一步加強(qiáng)對中央企業(yè)法律糾紛案件調(diào)處工作的規(guī)范和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)中央企業(yè)法律糾紛處理能力，我委制定發(fā)布了《中央企業(yè)重大法律糾紛管理辦法》。2005年，中央企業(yè)報(bào)送國資委請求協(xié)調(diào)和備案的法律糾紛案件近70起。經(jīng)過協(xié)調(diào)和各方面共同努力，依法避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失近20億元。與往年相比，重大法律糾紛案件數(shù)量與案值均有所下降，中央企業(yè)依法經(jīng)營管理、防范法律風(fēng)險(xiǎn)并依法維護(hù)自身合法權(quán)益工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作。近年來，中央企業(yè)保護(hù)和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作取得了一定成效，企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作得到重視，企業(yè)內(nèi)部知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)初步建立，企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量顯著增加。但總體上看，中央企業(yè)開發(fā)、管理、實(shí)施和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力與水平同中央企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)的地位與作用還不盡相稱，中央企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理工作仍存在一些不可忽視的問題。2005年國資委承擔(dān)了國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要課題“企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和管理指南”的研究工作，并根據(jù)研究中發(fā)現(xiàn)的問題，加大了企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的推動(dòng)力度。目前中央企業(yè)越來越重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司將知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作貫穿于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作的全過程，注重自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，建立起一套專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、商業(yè)秘密保護(hù)的管理制度和保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。中國糧油食品進(jìn)出口（集團(tuán)）有限公司將創(chuàng)立和培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高知名度和廣泛影響的品牌，作為提高企業(yè)核心競爭力的重要舉措。
三、提高依法履行出資人職責(zé)的能力和水平
（一）全面開展“四五”普法總結(jié)驗(yàn)收工作。2005年是“四五”普法的最后一年。為加強(qiáng)中央企業(yè)和各地國資委“四五”普法驗(yàn)收工作，國資委印發(fā)了《關(guān)于中央企業(yè)和各地國資委“四五”普法總結(jié)驗(yàn)收工作的指導(dǎo)意見》，對部分中央企業(yè)和地方國資委普法工作情況進(jìn)行了抽查調(diào)研，并對國資委系統(tǒng)“四五”普法工作進(jìn)行了全面總結(jié)。中央企業(yè)和地方國資委認(rèn)真開展本單位、本系統(tǒng)“四五”普法總結(jié)工作。中國航空工業(yè)第一集團(tuán)公司、中國航空工業(yè)第二集團(tuán)公司、中國航天科技集團(tuán)公司、中國航天科工集團(tuán)公司、中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司、國家電網(wǎng)公司、中國大唐集團(tuán)公司、中國電信集團(tuán)公司、上海寶鋼集團(tuán)公司、攀枝花鋼鐵（集團(tuán)）公司、中國鐵路工程總公司、中國糧油食品進(jìn)出口（集團(tuán)）有限公司等中央企業(yè)，從領(lǐng)導(dǎo)重視、認(rèn)識(shí)到位、組織有力、制度健全、措施保障、成效落實(shí)，以及建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面進(jìn)行總結(jié)評選工作，推薦“四五”先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。湖北、上海、天津、福建、四川、湖南等省級(jí)國資委結(jié)合依法監(jiān)管國有資產(chǎn)對普法工作進(jìn)行了總結(jié)。通過“四五”普法的總結(jié)評選工作，有效地檢驗(yàn)和提高了中央企業(yè)依法經(jīng)營管理、各級(jí)國資委依法履行出資人職責(zé)的能力和水平。
（二）積極開展《公司法》和《證券法》的學(xué)習(xí)宣傳工作。為依法履行出資人職責(zé)，依法推進(jìn)企業(yè)改革，根據(jù)新修訂頒布的《公司法》和《證券法》，我委邀請全國人大法律專家，在機(jī)關(guān)內(nèi)部舉辦了《公司法》專題講座，對中央企業(yè)開展了學(xué)習(xí)貫徹《公司法》和《證券法》的培訓(xùn)活動(dòng)，并對國資委系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹《公司法》和《證券法》提出了明確要求。各級(jí)國資委依法履行出資人職責(zé)、企業(yè)依法經(jīng)營管理的法制觀念和法律環(huán)境進(jìn)一步形成。
四、認(rèn)真做好2006年企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法制工作
2006年企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法制工作要繼續(xù)牢牢把握依法履行出資人職責(zé)、依法加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的定位，在國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系建設(shè)上取得新突破，在企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)上形成新局面，在普法依法治理工作上邁出新步伐，在依法指導(dǎo)規(guī)范地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作上形成高起點(diǎn)，在加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)實(shí)施督查方面取得新實(shí)效。為此，要做好以下工作：
（一）繼續(xù)做好企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管立法工作。一是繼續(xù)配合全國人大、國務(wù)院法制辦做好國有資產(chǎn)法、破產(chǎn)法、物權(quán)法、科技進(jìn)步法等法律草案的起草工作。二是抓緊起草《公司法》的配套規(guī)章、制度，做好新修訂《公司法》的貫徹實(shí)施工作，依法推進(jìn)國有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)國有企業(yè)股份制改革。三是繼續(xù)做好《國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作暫行條例》（修訂）、《企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理?xiàng)l例》等法規(guī)草案的論證修改工作。四是加快《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》等規(guī)章制度的出臺(tái)步伐。五是加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管立法工作的研究，特別要加強(qiáng)國有資產(chǎn)出資人代表制度中委托代理關(guān)系的研究，適時(shí)提出國有資產(chǎn)監(jiān)管立法項(xiàng)目，積極起草改革急需的法規(guī)規(guī)章，有計(jì)劃有步驟地建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)。一是在國有重點(diǎn)企業(yè)加快推進(jìn)企業(yè)總法律顧問建設(shè)，推動(dòng)中央企業(yè)建立健全總法律顧問制度。重點(diǎn)督促53家中央大型企業(yè)率先建立總法律顧問制度。二是加快建立和完善中央企業(yè)防范與控制投資風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的法律機(jī)制，推動(dòng)中央企業(yè)建立專門的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步貫徹《中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理暫行辦法》，建立健全重大法律糾紛案件的預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)重大法律糾紛案件的備案管理，切實(shí)提高中央企業(yè)依法處理重大法律糾紛的能力，依法維護(hù)企業(yè)自身權(quán)益和國有資產(chǎn)安全保值。三是積極指導(dǎo)和推動(dòng)地方國有重點(diǎn)企業(yè)建立健全企業(yè)總法律顧問制度試點(diǎn)工作。試點(diǎn)省市國資委要根據(jù)試點(diǎn)工作目標(biāo)和任務(wù)，切實(shí)落實(shí)試點(diǎn)工作方案，加強(qiáng)規(guī)范和指導(dǎo)，為總結(jié)地方國有重點(diǎn)企業(yè)法律顧問制度建設(shè)試點(diǎn)工作和在其他省市國資委開展地方國有重點(diǎn)企業(yè)法律顧問制度建設(shè)打好基礎(chǔ)，提供經(jīng)驗(yàn)。
（三）積極探索貫徹實(shí)施企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)的有效機(jī)制。在加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管立法的同時(shí)，加大貫徹實(shí)施企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)的督查力度，逐步建立貫徹實(shí)施企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)的督查體系。一是加強(qiáng)對中央企業(yè)貫徹實(shí)施企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)情況的調(diào)研，明確督查工作思路、督查工作制度和程序。二是完善對地方國資委國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)和監(jiān)督制度，明確指導(dǎo)監(jiān)督體制、指導(dǎo)監(jiān)督范圍和指導(dǎo)監(jiān)督方式。三是積極研究企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管中的訴訟和應(yīng)訴制度。
（四）加快建立國有企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。十六屆五中全會(huì)通過的“十一五”規(guī)劃建議中明確指出，必須提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)。為此，要結(jié)合企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究工作，繼續(xù)推動(dòng)中央企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，推動(dòng)中央企業(yè)規(guī)范內(nèi)部相關(guān)制度，提高中央企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理水平，把加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理作為提高企業(yè)核心競爭力的重要工作抓緊抓好。
（五）進(jìn)一步做好國資委系統(tǒng)和企業(yè)普法工作。一是要在“四五”普法總結(jié)評比的基礎(chǔ)上，認(rèn)真開展國資委系統(tǒng)“四五”普法總結(jié)表彰工作。二是積極做好國資委系統(tǒng)“五五”普法的啟動(dòng)準(zhǔn)備工作，研究制定國資委系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃， 探索國資委系統(tǒng)和中央企業(yè)普法工作的新形式新途徑，為國資委依法監(jiān)管國有資產(chǎn)和中央企業(yè)依法經(jīng)營創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和法制條件。三是組織做好公司法、證券法等重要法律法規(guī)的宣講、普及和實(shí)施工作，指導(dǎo)各級(jí)國資委和中央企業(yè)把學(xué)習(xí)貫徹公司法、證券法及《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》及其配套規(guī)章作為明年普法工作的重點(diǎn)。四是加強(qiáng)委機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行立法技術(shù)培訓(xùn)。
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