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國資委發(fā)布新規(guī)，允許管理層持股大型國企，同時嚴禁管理層控股
本報訊 (記者 王海林) 記者昨天從國資委獲悉，經(jīng)國務院同意，2005年12月19日，國資委向有關(guān)部門和機構(gòu)轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見》(下稱《實施意見》)。
《實施意見》明確國有及國有控股大型企業(yè)改制，管理層可以通過增資擴股持有本企業(yè)股權(quán)，但持股總量不得達到控股或相對控股的數(shù)量。
“這次《實施意見》規(guī)范的不是向管理層轉(zhuǎn)讓國有存量資產(chǎn)，而是企業(yè)增資擴股時管理層持有企業(yè)股權(quán)。”國資委有關(guān)負責人在接受記者采訪時特別指出。為了防止內(nèi)部人控制和國有資產(chǎn)流失，2005年4月，國資委、財政部共同發(fā)布《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》明確規(guī)定，大型國有及國有控股企業(yè)及其投資的重要企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)不向管理層轉(zhuǎn)讓。
“我們注意到，管理層持有企業(yè)非控股股權(quán)的激勵與約束作用，在國外一些大企業(yè)中得到了驗證，是一些市場經(jīng)濟國家激勵與約束企業(yè)管理層的重要制度，從中國一些國有大企業(yè)的實踐看，效果也不錯。”國資委負責人說，只要嚴格控制、規(guī)范操作，大型國企管理層通過增資擴股方式持有本企業(yè)少量股權(quán)，一般不會導致內(nèi)部人控制和國有資產(chǎn)流失，可能有利于促進對其激勵與約束機制的建立。為此，《實施意見》明確國有及國有控股大型企業(yè)改制，管理層可以通過增資擴股持有本企業(yè)股權(quán)，但必須嚴格控制。
解讀
新規(guī)旨在防止國有資產(chǎn)流失
國資委負責人就《關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見》答記者問
國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會日前發(fā)布了《關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見》(簡稱《實施意見》)。就《實施意見》制訂的背景、意義和具體規(guī)定等，國資委負責人22日回答了記者的提問。
從制度上堵塞國資流失漏洞
問：2003年11月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國資委《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》(簡稱《意見》)，為規(guī)范國企改制工作提供了重要保證。時隔兩年，國資委又制訂出臺了《實施意見》，其意圖是什么？
答：《意見》下發(fā)后，規(guī)范國有企業(yè)改制工作取得了重大進展。但是，在實際工作中，國有企業(yè)改制還存在一些問題。為進一步規(guī)范推進企業(yè)改制，防止國有資產(chǎn)流失，切實維護職工合法權(quán)益，我們制訂了《實施意見》。《實施意見》針對改制中存在的主要問題，從制度上堵塞漏洞，進一步防止改制過程中國有資產(chǎn)流失。
問：《實施意見》強調(diào)從制度上堵塞漏洞，防止國有資產(chǎn)流失，主要體現(xiàn)在哪些方面？
答：《實施意見》中這樣的規(guī)定主要集中在財務審計、資產(chǎn)評估和資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)：一是關(guān)于計提減值準備和資產(chǎn)核銷的處理問題。《實施意見》提出，計提各項資產(chǎn)減值準備和已核銷的各項資產(chǎn)損失凡影響國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價或折股價的，該計提減值準備的資產(chǎn)和已核銷的各項資產(chǎn)損失必須交由改制企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)持有單位負責處理。
二是有關(guān)土地使用權(quán)處置問題。《實施意見》規(guī)定，進入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的土地使用權(quán)必須評估；未進入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的土地使用權(quán)，改制后的企業(yè)不得無償使用，并對有償使用的費用計算進行了規(guī)范。
三是關(guān)于探礦權(quán)、采礦權(quán)的處置問題。《實施意見》規(guī)定，企業(yè)改制凡涉及探礦權(quán)、采礦權(quán)的，必須明確其處置方式，且不得單獨轉(zhuǎn)讓。進入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的探礦權(quán)、采礦權(quán)同土地使用權(quán)一樣必須評估作價，沒有進入的必須有償使用。
企業(yè)改制方案須經(jīng)職工大會審議
問：國企改制需要廣大職工的支持和參與，《實施意見》在這方面有何規(guī)定？
答：《實施意見》在落實職工知情權(quán)、參與權(quán)方面有一系列規(guī)定。如企業(yè)改制方案必須提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議；職工安置方案需經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會審議通過后方可實施改制；改制企業(yè)要向廣大職工群眾講清楚國家關(guān)于國有企業(yè)改革的方針政策和改制的規(guī)定，講清楚改制的必要性、緊迫性以及企業(yè)的發(fā)展思路；在改制方案制訂過程中要充分聽取職工群眾意見，深入細致地做好思想工作，爭取廣大職工群眾對改制的理解和支持；要及時向廣大職工群眾公布改制方案和職工安置方案以及企業(yè)主要財務指標的審計、評估結(jié)果等。
問：在維護職工合法權(quán)益方面，《實施意見》還有哪些規(guī)定？
答：主要對涉及職工切身利益的事項作出了明確規(guī)定。如改制為國有控股企業(yè)的，改制后企業(yè)要繼續(xù)履行改制前企業(yè)與留用的職工簽訂的勞動合同，留用的職工在改制前企業(yè)的工作年限合并計算為在改制后企業(yè)的工作年限，原改制企業(yè)不向繼續(xù)留用的職工支付經(jīng)濟補償金；對企業(yè)改制時解除勞動合同且不再繼續(xù)留用的職工，要支付經(jīng)濟補償金；企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位不得強迫職工將經(jīng)濟補償金等費用用于對改制后企業(yè)的投資或借給改制后企業(yè)使用；企業(yè)改制時，對經(jīng)確認的拖欠職工的工資、集資款、醫(yī)療費和挪用的職工住房公積金以及企業(yè)欠繳的社會保險費，原則上要一次性付清；改制后的企業(yè)要及時為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等政策規(guī)定的各項社會保險關(guān)系，并按時、足額交納各種社會保險費等。
管理層持股須提供資金來源合法證明
問：《實施意見》中對管理層通過增資擴股持有本企業(yè)股權(quán)是如何嚴格控制的？
答：一是持股的管理層成員需具備通過公開招聘、企業(yè)內(nèi)部競爭上崗等方式競聘上崗或是對企業(yè)發(fā)展作出重大貢獻的條件；二是這種行為必須經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)批準且包括各成員在內(nèi)的管理層持股總量不得達到控股或相對控股數(shù)量；三是管理層增資擴股的操作過程必須規(guī)范，管理層不得參與制訂改制方案、確定國有產(chǎn)權(quán)折股價、選擇中介機構(gòu)以及清產(chǎn)核資、財務審計、離任審計、資產(chǎn)評估中的重大事項；四是管理層持股必須提供資金來源合法的相關(guān)證明，必須執(zhí)行《貸款通則》的有關(guān)規(guī)定，不得向國有及國有控股企業(yè)借款，不得以國有產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)作為標的物通過抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等方式籌集資金，也不得采取信托或委托等方式間接持有企業(yè)股權(quán)；五是管理層成員存在對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績下降負有直接責任等五種情況的，該成員不得持有企業(yè)股權(quán)。
據(jù)新華社
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