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★《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 張俊才/上海報(bào)道
1月11日，上海市委正式公布《關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)，框定“全面加強(qiáng)與蘇、浙協(xié)作”的發(fā)展路徑，涉及長三角區(qū)域交通、環(huán)保、誠信體系、知識產(chǎn)權(quán)及大物流諸方面的區(qū)域“聯(lián)動”內(nèi)容。
這標(biāo)志著長三角區(qū)域規(guī)劃，開始在區(qū)域成員的“十一五”規(guī)劃文本上首次亮相。
有消息稱，1月至2月，長三角城市群規(guī)劃正式啟動，開始公開征詢意見階段；4月將上報(bào)中央審批。
大規(guī)劃中有多少個“中心”？
按照《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃工作方案》，涵蓋16個城市、8200萬人口的長三角區(qū)域規(guī)劃包括：上海市，江蘇8市(南京、蘇州、無錫、常州、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、南通、泰州)，浙江6市(杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山)，共15個城市。新加入的浙江省臺州市也被納入規(guī)劃之中，這就是現(xiàn)存的長三角的“15+1”格局。
據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》了解，該區(qū)域規(guī)劃具體說包括9個方面內(nèi)容：即長三角發(fā)展所面臨的綜合交通、能源、土地利用、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)、城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才資源開發(fā)、創(chuàng)新能力建設(shè)和區(qū)域國際競爭力。強(qiáng)制性內(nèi)容、協(xié)調(diào)性內(nèi)容和引導(dǎo)性內(nèi)容。其中，綜合交通物流問題是規(guī)劃解決的重中之重；其他一些需要跨省區(qū)規(guī)劃解決的問題將不受時間限制協(xié)同解決。
處于長三角最絕對優(yōu)勢的上海，率先倡導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)，自然是為了更有利于實(shí)現(xiàn)并確保經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)、金融、貿(mào)易“四個中心”的地位。“ 長三角大都市圈建設(shè)有利于上海四個中心的形成。上海在2010年的目標(biāo)是要建成經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融和航運(yùn)的國際中心，同時又為可持續(xù)發(fā)展提供最可靠的保證，大都市圈的建設(shè)與上海四個中心的建設(shè)互為條件,形成良性循環(huán)。” 國家發(fā)改委長三角區(qū)域規(guī)劃綜合組牽頭人、上海城市化發(fā)展研究中心主任郁鴻勝接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時表示。
就在上海《建議》的形式“端出”長三角規(guī)劃的配套內(nèi)容之前，2005年元旦，已經(jīng)在中國最大的“財(cái)富聚寶盆”—長三角獲得成員席位的書記們早已信誓旦旦。
“加快構(gòu)建長江國際航運(yùn)物流中心、長三角先進(jìn)制造業(yè)中心”南京市委書記羅志軍用2個“中心”來凸現(xiàn)南京在長三角區(qū)域規(guī)劃中的勃勃雄心。而杭州市委書記王國平的“市域網(wǎng)絡(luò)化大都市”的宣言似乎表明杭州未來的“長三角城市群之堅(jiān)挺一角”的城市夢想。
此外，同一天，蘇州市委書記王榮“長三角最重要的副中心城市”的目標(biāo)、南通市委書記羅一民“長三角北翼的經(jīng)濟(jì)中心”的勾畫、無錫市委書記楊衛(wèi)澤“區(qū)域性商貿(mào)物流中心”的框定及 寧波市委書記巴音朝魯“長三角集裝箱遠(yuǎn)洋干線港”遠(yuǎn)景，毫無例外地流露出在“十一五”期間的區(qū)域協(xié)作中唯我“中心”的鴻志。
經(jīng)濟(jì)區(qū)域“邊界”如何勘訂？
2005年10月底的長三角“南通峰會”是理論界認(rèn)為的長三角區(qū)域協(xié)調(diào)成型的標(biāo)志。
會前，上海市政府協(xié)作辦經(jīng)貿(mào)處副處長陳曉云向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹，除了2004年已經(jīng)遞交申請的安徽合肥和馬鞍山、浙江金華和衢州、江蘇鹽城和淮安6個城市，江蘇的徐州和連云港，安徽的滁州和蕪湖成為希望跨入長三角門檻的4個新成員。
然而，10個城市的呼聲一直沒有得到正式回應(yīng)。考慮到與“十一五”規(guī)劃中長三角16個城市的說法銜接，長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會遲遲沒有接納新會員。另外，接納新城市后，長三角區(qū)域可能涉及滬蘇浙皖4省，合作的級別和方式都將發(fā)生變化。
盡管沒有正式的“名分”，馬鞍山等10個城市還是以“觀察員城市”列席了“南通峰會”。
“南通峰會”達(dá)成共識，設(shè)立了港口、通關(guān)、人才三項(xiàng)合作專題和交通“一卡通”、誠信制度協(xié)調(diào)建設(shè)、區(qū)域教育合作、完善協(xié)調(diào)會自身功能四個調(diào)研課題，并簽署了《長江三角洲地區(qū)城市合作(南通)協(xié)議》，內(nèi)容包括：建立長三角各城市港口合作機(jī)制；開展長三角地區(qū)內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸體系建設(shè)的研究；推進(jìn)長三角地區(qū)港航企業(yè)的合作，建立蘇浙滬三地專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格互認(rèn)工作的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才自由流動和人才資源的共享等。
“南通峰會”放出未來長三角可能擴(kuò)容的一個信號，但是，有些“偏遠(yuǎn)”的安徽后來還是在一些重要的會議上缺席了。2005年11月中旬，國家發(fā)改委在北京組織召開座談會，正式啟動了長三角和京津冀都市圈兩個區(qū)域的區(qū)域規(guī)劃工作；之后，在杭州舉行的長三角江浙滬3省市領(lǐng)導(dǎo)座談會上，各省高層又進(jìn)一步提出，應(yīng)根據(jù)中央“十一五”規(guī)劃《建議》精神和兩省一市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，加強(qiáng)交流與合作。
安徽“東進(jìn)序曲”已經(jīng)奏響，對于參加長三角“十一五”規(guī)劃，安徽的官員和媒體表現(xiàn)出極大熱情。安徽省建設(shè)廳副廳長吳曉勤透露：“經(jīng)過積極努力，安徽近日被正式納入‘長三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃’編制工作。這一規(guī)劃工作由建設(shè)部牽頭，完成后將首次從空間上明確“長三角”的地域范圍。”
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》調(diào)查了解，目前，安徽省正在積極調(diào)整完善《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，省會合肥大力度大范圍拆遷，在毀與建的交替中創(chuàng)造東進(jìn)長三角的硬件條件。以“馬蕪銅宜”為重點(diǎn)的皖江城市群和以“兩淮一蚌”為重點(diǎn)的沿淮城市群的規(guī)劃編制工作，為長三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃的編制提供技術(shù)依據(jù)。
跡象表明，長三角的區(qū)域在向中部地帶延伸。有專家直言，從地域上看，安徽的馬鞍山、蕪湖和滁州的確十分接近長三角，而如果合肥也可以加入長三角區(qū)域規(guī)劃，那么，江西的東北部為什么不能入圍？為何安徽地緣獨(dú)享？
但據(jù)記者了解，把安徽省納入長三角的是”城鎮(zhèn)群規(guī)劃”，這只是由建設(shè)部牽頭的一個專業(yè)規(guī)劃。雖然其中也涉及到經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展等綜合性的內(nèi)容，但長三角的區(qū)域規(guī)劃仍然是以國家發(fā)改委圈定試點(diǎn)并牽頭的規(guī)劃為準(zhǔn)。“從這個意義上說，安徽并沒有在真正意義上加入長三角”，就連安徽省建設(shè)廳的人士，也不無遺憾地這么表示。
“發(fā)改委和建設(shè)部分別做的這兩個規(guī)劃有不一致的地方，今后可能給實(shí)際工作造成不便，國家有關(guān)方面應(yīng)該予以協(xié)調(diào)”，國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司副司長本月初在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》電話采訪時這樣表示。
空間運(yùn)籌 顛覆“15+1”經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟？
事實(shí)上，在建設(shè)部和發(fā)改委牽頭長三角區(qū)域“十一五”規(guī)劃時，長三角的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程也匆匆提速。
2005年12月18日，上海銀行日前宣布，經(jīng)銀監(jiān)會審核，寧波銀監(jiān)局同意，上海銀行將在浙江寧波籌建寧波分行。這是我國城市商業(yè)銀行首次獲準(zhǔn)跨省市設(shè)立異地分行。上海銀行董事長傅建華告訴記者：“實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)發(fā)展，向上海以外有發(fā)展?jié)摿褪袌隹臻g的地區(qū)及城市拓展，將會幫助銀行克服客戶群體的區(qū)域局限，減少地區(qū)經(jīng)濟(jì)波動所帶來的負(fù)面影響。”
2005年8月10日，中國人民銀行上海總部在上海浦東國際會議中心揭牌。“這是2005年度中國金融業(yè)的又一件大事，如潮的掌聲不僅送給了央行二總部這一新的央行分支機(jī)構(gòu)，也送給了上海，送給了長三角。”此間的分析人士說。
分析人士同時指出，“長三角”過去只有一個經(jīng)濟(jì)上的概念，即長三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會的“15+1”個城市。而長三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制則在地理空間對“長三角”作出明確的界定、落實(shí)。同時，規(guī)劃編制會在區(qū)域范圍內(nèi)對各省市原有的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、都市圈規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃在空間上進(jìn)行整合，并為長三角的城市聯(lián)盟提供協(xié)商的內(nèi)容。
比較一致的觀點(diǎn)是，以空間為紐帶的長三角區(qū)域規(guī)劃可能會是原來的長三角面目模糊？ 比較樂觀的分析是，該規(guī)劃是新概念區(qū)域規(guī)劃，是配合國家節(jié)約型社會建設(shè)目標(biāo)，“空間上進(jìn)行整合，為其他地區(qū)編制規(guī)劃和按照規(guī)劃建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城鎮(zhèn)發(fā)揮全面的示范作用。”上海交通大學(xué)朱啟貴博士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。
而國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所研究員徐國弟接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時說，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌很難，因?yàn)椴町愄螅仨殔^(qū)別對待；建設(shè)部做這樣的規(guī)劃，固然有專業(yè)規(guī)劃的考慮，但是因?yàn)檫@個規(guī)劃也涉及經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的內(nèi)容，因此建設(shè)部有想擴(kuò)大管轄范圍的企圖。”
1月11日，國家建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃專家委員會委員、全國經(jīng)濟(jì)地理研究會副會長沈玉芳接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》電話采訪時說：“長三角城市群的劃分與長三角區(qū)規(guī)的明顯差異是把安徽省的一部入闈。”
“原有區(qū)域經(jīng)濟(jì)里很多矛盾,資本總是傾向產(chǎn)業(yè)和地區(qū)，容易引起增加資本積聚，產(chǎn)生區(qū)域不平衡,通過區(qū)域規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源整合可以緩解這一矛盾，” 這位英國畢業(yè)的區(qū)域規(guī)化博士在電話另一端言辭侃侃，“但是，規(guī)劃不等于計(jì)劃，政府應(yīng)該在市場外，不要鉆進(jìn)市場里，城市規(guī)劃，有一套完整的法律、施政體系，正在進(jìn)行的長三角規(guī)劃有點(diǎn)隨意性，參與人員先對各個地方進(jìn)行規(guī)劃，再進(jìn)行平衡，就會脫離原來的目標(biāo)，也會顛覆原有的長三角優(yōu)勢。”
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》了解，目前，環(huán)渤海津京唐、山東半島、沈陽和珠三角等地區(qū)的城市群正緊鑼密鼓加緊規(guī)劃；中部的武漢、長沙等地區(qū)也紛紛啟動區(qū)域規(guī)劃，統(tǒng)籌城市群的發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的日程安排。
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