山西環(huán)境思痛 補(bǔ)償機(jī)制兩會(huì)前敲定

　　本報(bào)記者 李明三 ·編者按· 環(huán)境是山西人無(wú)法面對(duì)的一道傷疤。山西煤炭最大的歷史欠帳，無(wú)過(guò)于資源的損耗和環(huán)境的破壞。

　　鉛灰色的天空、黑沉沉的河水、遠(yuǎn)處是冒著濃煙的煙囪、迎面駛來(lái)粉塵飛揚(yáng)的煤車(chē)，面對(duì)這些場(chǎng)景，讓人無(wú)法不為山西環(huán)境的承載力、為山西煤炭的可持續(xù)發(fā)展揪心。山西正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與污染治理的兩難選擇中。他們?cè)谧陨碡?cái)力不足的情況下，寄希望于國(guó)家政策

的支持。但是，建立在政策基礎(chǔ)上的資源環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，是否真的可以有效地解決污染難題？

　　山西報(bào)道

　　大同水荒

　　在描述大同的水資源危機(jī)時(shí)，侯同生用了一個(gè)很?chē)?yán)厲的措詞——“毀城型缺水”。

　　侯是大同市政府經(jīng)濟(jì)研究中心的副主任。2005年，山西省政府在全省范圍內(nèi)安排了一項(xiàng)大型調(diào)研活動(dòng)，他作為大同方面調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)組成員，執(zhí)筆起草了《調(diào)研總報(bào)告》。在報(bào)告中，侯呼吁省政府盡快上馬“引黃北干線”，以緩解缺水給大同帶來(lái)的毀滅性災(zāi)難。

　　這個(gè)煤炭產(chǎn)量居全國(guó)之冠的城市，距北京不到300公里，也是北京重要的水源地。大同冊(cè)田水庫(kù)通過(guò)桑干河向下游的官?gòu)d水庫(kù)供水，2005年達(dá)到1億立方米。但是，很少有人注意到，大同也是全國(guó)最缺水的100個(gè)城市之一。目前，市區(qū)人均水資源占有量不到全國(guó)平均水平的十分之一，市區(qū)地下水位正以年均1米到1.5米的速度大幅下降，110多個(gè)村莊，11萬(wàn)人因水井干涸，不得不到幾十公里以外的地方拉水。

　　山西的萬(wàn)家寨引黃工程，最初立項(xiàng)時(shí)先北線后南線，目的是引黃濟(jì)同，從根本上解決大同的用水緊缺問(wèn)題，結(jié)果在執(zhí)行時(shí)南線先行一步，將黃河水引向太原了。這讓大同一直耿耿于懷。

　　“沒(méi)有水，大同什么都不能發(fā)展。”侯同生說(shuō)。大同本來(lái)是與太原不相上下的第二大城市，但水資源缺乏制約了全盤(pán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　大同水荒在很大程度上與煤炭開(kāi)采有關(guān)。不合理的開(kāi)采方式破壞了地下水資源，導(dǎo)致礦區(qū)水源枯竭、水質(zhì)惡化，進(jìn)而引發(fā)對(duì)地表、地下水體的污染。

　　目前，大同礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境被權(quán)威部門(mén)評(píng)為“已不具備基本的人類(lèi)生存條件”。大同地下水也因采煤致使礦化度、總硬度大幅超標(biāo)，有些地方有害物質(zhì)超標(biāo)達(dá)26倍；絕大部分地面河流也受到污染，其中超三類(lèi)污染河道占67.2%，超五類(lèi)水占河長(zhǎng)的45.8%。

　　煤都大同，現(xiàn)在正被嚴(yán)重的水荒所困擾。

　　山西污染縮影

　　大同是山西的縮影。大同現(xiàn)在所遭遇的危機(jī)，在山西是一個(gè)非常棘手而且需要認(rèn)真應(yīng)對(duì)的普遍命題。

　　就水資源而言。山西每挖一噸煤損耗2.5噸水，由此造成的水資源破壞，面積已達(dá)20352平方公里，山西水資源由建國(guó)初期的130多億噸減少到現(xiàn)在的97億噸。全省因采煤排水引起礦區(qū)水位下降，導(dǎo)致泉水?dāng)嗔鳎�致使�?00萬(wàn)人飲水困難。

　　污染問(wèn)題同樣不容忽視。在全國(guó)31個(gè)省市區(qū)萬(wàn)元產(chǎn)值主要工業(yè)污染物排放強(qiáng)度排序中，山西煙塵、工業(yè)粉塵和工業(yè)固廢排放強(qiáng)度都居第一位。省會(huì)太原也是全國(guó)環(huán)境污染最為嚴(yán)重的城市之一。

　　村民老段家的幾畝菜地就在外環(huán)路邊上的北寒村，如今成了煤場(chǎng)。當(dāng)?shù)厝藢⒃�因歸咎于太原市內(nèi)的三大支柱企業(yè)——河西太化的毒氣、城北太鋼的煙囪、西山煤電的煤灰。從太原穿城而過(guò)的汾河，如今也名列全國(guó)污染最為嚴(yán)重的142條城市河段，污染源70%以上是工業(yè)污染，其中70%來(lái)自太鋼、太化和西山。

　　作為中部地區(qū)老工業(yè)城市調(diào)整改造的重點(diǎn)，太原已得到國(guó)務(wù)院的同意，可以享受和東北振興老工業(yè)基地一樣的優(yōu)惠政策，而山西重點(diǎn)突出的其它三個(gè)城市大同、陽(yáng)泉和長(zhǎng)治，仍在爭(zhēng)取之中。

　　在尋求國(guó)家政策支持方面，大同提出了三條建議：一是繼續(xù)延續(xù)原有的煤炭專(zhuān)項(xiàng)基金；二是設(shè)立煤炭?jī)r(jià)格調(diào)控基金，對(duì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)按坑口價(jià)格征收10%，對(duì)用戶按出省煤炭掛牌價(jià)征收10%；三是設(shè)立煤炭開(kāi)采與環(huán)境補(bǔ)償基金，噸煤收取73元。他們?cè)诮o國(guó)務(wù)院振興東北領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的報(bào)告中稱(chēng)，“考慮到國(guó)家將停止執(zhí)行收取煤炭專(zhuān)項(xiàng)基金的政策，我們傾向于設(shè)立煤炭開(kāi)采資源與環(huán)境補(bǔ)償基金”。

　　煤炭基金“兩會(huì)”前有分?jǐn)?shù)

　　煤炭專(zhuān)項(xiàng)基金是1979年國(guó)家決定把山西建設(shè)成能源基地時(shí)給的一項(xiàng)特殊優(yōu)惠政策，按規(guī)定2005年到期，應(yīng)在年底前停止征收。

　　煤炭基金的醞釀，始于1976年石油危機(jī)，當(dāng)時(shí)國(guó)際油價(jià)每噸油等于四噸煤的價(jià)錢(qián)，而在熱值上一噸油等于三噸煤(噸油15000大卡，噸煤5000大卡)。山西向國(guó)家提出以煤換油——用三噸煤換一噸油，而將多余的一噸煤留給山西。山西原計(jì)委主任張奎還記得，國(guó)際油價(jià)那時(shí)每桶30多美元，算下來(lái)每換一噸油要給山西留27.125元。“國(guó)家后來(lái)把小數(shù)給抹掉了。”

　　能源基金給山西能源基地的建設(shè)發(fā)揮了重要作用，但是在征收了20多年之后，現(xiàn)在面臨去留兩種選擇，而山西省內(nèi)對(duì)基金本身也存在不同的看法。

　　一種意見(jiàn)是如大同提出的，將基金轉(zhuǎn)換成資源與環(huán)境補(bǔ)償基金，專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　另一種意見(jiàn)是將基金延長(zhǎng)至2010年，主要用于：關(guān)閉小煤窯的補(bǔ)償費(fèi)、重點(diǎn)煤礦城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和衰老期轉(zhuǎn)產(chǎn)以及治理采煤造成的工業(yè)污染和環(huán)境保護(hù)。

　　省委政研室副主任李留瀾主張取消收費(fèi)。他的理由是，設(shè)卡收費(fèi)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下不可取。目前，這項(xiàng)基金由山西省煤運(yùn)公司在每一條出省道路上設(shè)卡征收，“三萬(wàn)多人，每年收40億，費(fèi)用就得10億，”李認(rèn)為很不劃算，而且容易滋生腐敗。他主張如果確實(shí)要收，最好變成資源稅，合理合法地打進(jìn)成本。

　　省社科院能源所所長(zhǎng)王宏英基本認(rèn)同李的主張。“從長(zhǎng)遠(yuǎn)講，國(guó)家對(duì)資源性產(chǎn)品應(yīng)開(kāi)征環(huán)境稅，也可以炭稅的形式把資源和環(huán)境的補(bǔ)償問(wèn)題轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者，這比收取基金、設(shè)卡收費(fèi)好得多。”他認(rèn)為，能源基金最高時(shí)每噸收取40多元，以前是針對(duì)出省煤炭的，在流通環(huán)節(jié)征收，現(xiàn)在應(yīng)該轉(zhuǎn)成煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金，轉(zhuǎn)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)，不按實(shí)際產(chǎn)量而按實(shí)際動(dòng)用資源量征收。

　　王在國(guó)務(wù)院振興東北辦2005年重點(diǎn)課題《山西老工業(yè)基地政策支持問(wèn)題研究》的報(bào)告中，對(duì)資源與環(huán)境補(bǔ)償政策另有設(shè)計(jì)。他建議國(guó)家允許地方政府按動(dòng)用的資源儲(chǔ)量、按不同的煤種，每噸平均征收10元(征收區(qū)間在5至15元以內(nèi))的資源與環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，所籌資金一半用于生態(tài)環(huán)境治理，重點(diǎn)實(shí)施大型引水和水源地保護(hù)工程；一半用于老工業(yè)基地的改造。

　　面對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)引發(fā)的資源與環(huán)境補(bǔ)償問(wèn)題，山西省政府的態(tài)度是統(tǒng)籌研究，建立一個(gè)長(zhǎng)效的補(bǔ)償機(jī)制。目前，省政府已將有關(guān)政策的實(shí)施意見(jiàn)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批復(fù)。在中部六省的長(zhǎng)沙會(huì)議上，

　　現(xiàn)在，山西還在等待國(guó)家有關(guān)部門(mén)的批復(fù)，據(jù)說(shuō)，三月份的全國(guó)兩會(huì)前定有分曉。