調(diào)整收入分配關(guān)系的基本思路和主要任務(wù)

　　新華網(wǎng)北京1月22日電 《建議》針對(duì)當(dāng)前分配領(lǐng)域存在的突出矛盾和問題，從促進(jìn)社會(huì)和諧的要求出發(fā)，明確提出了“十一五”時(shí)期分配領(lǐng)域改革的根本方向、基本目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

　　改革開放以來，我國收入分配領(lǐng)域的改革取得了重大進(jìn)展，與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的分配制度初步建立，改革發(fā)展使我國廣大人民普遍受益，中等收入者人數(shù)穩(wěn)步增

加，社會(huì)保障體系初步建立。

　　隨著我國改革開放的逐步深化，分配領(lǐng)域正在出現(xiàn)一些新的矛盾和問題。主要表現(xiàn)為：居民收入分配差距總體上處于擴(kuò)大的趨勢，農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入者比重有所上升，分配秩序比較混亂。一方面，我們要客觀、辯證、歷史地看待這些矛盾和問題。另一方面，我們也要高度重視并認(rèn)真解決這些問題。如果收入差距懸殊問題長期得不到解決，不僅會(huì)挫傷干部群眾的積極性，而且影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此，《建議》明確提出合理調(diào)節(jié)收入分配的要求。

　　總體思路是，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。我國生產(chǎn)力發(fā)展水平還不高，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的水平在世界排名中剛剛脫離低收入進(jìn)入下中等收入，與人民日益增長的物質(zhì)文化需求之間還有很大差距，因此大力發(fā)展生產(chǎn)力還是第一位的任務(wù)。必須充分發(fā)揮分配的激勵(lì)作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要更加注重社會(huì)公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果。

　　基本要求是，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范個(gè)人收入分配秩序，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢。

　　主要任務(wù)和措施：一是在個(gè)人收入分配上，特別要關(guān)注就業(yè)機(jī)會(huì)和分配過程的公平。目前看，就業(yè)機(jī)會(huì)的公平在更加注重社會(huì)公平中尤為重要，就業(yè)機(jī)會(huì)公平了，參與分配的機(jī)會(huì)也就有了公平保障。二是要加大收入分配的調(diào)節(jié)力度，強(qiáng)化對(duì)分配結(jié)果的監(jiān)管。要充分發(fā)揮政府在收入分配上的調(diào)節(jié)作用，加大稅收征管，按照公共服務(wù)均等化原則完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全社會(huì)保障體系，加大公共設(shè)施投入，通過再分配促進(jìn)社會(huì)公平。三是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上逐步提高最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真解決低收入群眾的住房、醫(yī)療和子女就學(xué)等困難問題。關(guān)注困難群眾的生活水平提高，是合理調(diào)節(jié)分配關(guān)系的重要著眼點(diǎn)。隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，應(yīng)逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，使這部分群眾也能共享改革發(fā)展成果。四是規(guī)范分配秩序。重點(diǎn)是建立規(guī)范的