中國小城鎮在夾縫中求生需要尋找新經濟增長點

http://whmsebhyy.com 2006年01月22日 09:52 中國新聞網

　　中新社北京一月二十一日電　中新社記者　趙建華

　　“原來的鄉鎮企業，很多早已破產。農業稅廢除后，又沒有礦產資源的我們再想發展，就不得不向周圍的大、中城市靠攏。”中國的一個鄉鎮負責人對記者表示，今后需要尋找新的經濟增長點。

　　目前，在中國有兩萬多個小城鎮。近年來，其勢頭發展迅猛，財政收入每年以兩位數的速度增長。但不少鄉鎮，今天正面臨著一些發展“困惑”。就業、經濟增長，成為他們不得不考慮的問題。

　　上世紀曾一度突飛猛進的鄉鎮企業，如今已光芒不在。再加上農業稅的廢除，讓這些地處大、中城市“夾縫”地帶的鄉鎮，感到了壓力。他們的目光，紛紛轉移到了周圍的那些“大家伙”身上。

　　對此，亞行駐中國代表處經濟學家莊健認為，小城鎮的發展應該作為大、中城市地區不可分割的一部分，來規劃和實施。在大城市集群地區，應明確各種類型的小城鎮最佳分工。有的，可以作為城市核心就業者的居住區，有的可以作為制造中心，有的則可以成為交通樞紐。

　　為了求得迅速發展，近年來，中國對發展小城鎮、提高城市化水平“情有獨鐘”。隨著經濟迅速增長，中國的城市化水平，已由百分之二十增至百分之四十，走過了英、美等百年以上的歷程，而且至今增長勢頭不減。其主要動因就是，農村人口大量流入城市和對

城市建設持續的大量投入。

　　專家認為，城市化的難點在于，如何解決就業問題。如果就業問題解決不好，只是一味的擴張，那么不管它建設的有多漂亮，都將是“死城”一座。最后，大量的農村剩余勞動力，將“囤積”在城市社會的最底層，社會風險會大大增加。

　　由于中國的人口基數大，城市化每提高一個百分點就意味著要有上千萬人進入城市。如果到二0二0年，城市化提高到百分之六十的水平，就需要在城市、城鎮里創造上億計的新增就業崗位。就業壓力之大，可想而知。

　　吸納、消化龐大的就業大軍，在經濟基礎原本薄弱的小城鎮，更是一個巨大考驗。城市是人口、物資、資金、信息的匯合和發射源，并按照大城市—中等城市—城鎮—鄉村的序列，進行逐步傳輸、轉移。其傳輸、轉移的效率越高，經濟發展就越快，就業形勢就會越好。

　　因此，莊健建議，應加強各城鎮間的經濟聯系，促進城鎮與市場的連接，從而更好地發揮規模優勢及其帶來的放大效應。這將是促進經濟和就業增長的最有效方式。

　　今后小城鎮的發展，將有賴于融資、土地、社會服務體系等制度環境的改進，也有賴于基礎設施、環境設施的進一步加強與改善。政府應合理配置資源，發展重點小城鎮。圍繞促進經濟增長和擴大就業，政府應制定出可行方案，進一步推動小城鎮的發展和城鎮化的進程。

　　在大、中城市面臨著越來越多的環境、資源壓力的時候，小城鎮盡管“身材”小，但仍可以從大、中城市“嘴邊”找到更多的飯碗。

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