浙江推千億國資航母計劃 民營經濟激活國企發展

　　見習記者 張鳳安 杭州報道

　　1月20日，杭州陰雨連綿，浙江兩會接近尾聲。

　　本次兩會主題是浙江“十一五”規劃。規劃里閃現了浙江國資委的身影。

　　“通過3—5年努力，在省屬企業中，培育一家資產規模上千億、若干家上百億的大型企業集團，實現資產向大企業集團的戰略集中。”

　　這是浙江國資委向省政府提交的一份《國有資產監管體制與省屬國有企業改革情況》的文件中，關于“十一五時期的主要思路和2006年的工作重點”里首先提到的論述。

　　此前的第一步是，從2005年7月開始，浙江省委、省政府派出了7個改革工作指導組，進駐全面推進改革的杭鋼、物產等18個省屬企業集團。

　　浙江省國資委主任陳正興1月19日向記者透露，也不一定僅僅打造一家千億級的省屬國企航母，“我們是少說多做。”浙江省國資成立兩年多來，一直默默前行。

　　浙江國資迷思

　　“國資委的這項大動作與浙江這兩年來一直著力推動實施的‘八八戰略’有關。”浙江省委政策研究室副主任郭占恒告訴記者。2003年7月浙江省委十一屆四次全會提出的“發揮八個優勢、推進八項舉措”的戰略，已經深刻影響著浙江經濟的發展。

　　“八八戰略”的第一項內容就是，“充分發揮浙江的體制機制優勢，大力推動以公有制為主體的多種所有制經濟共同發展，不斷完善社會主義市場經濟”。

　　對于民資大省浙江來說，很多人看不懂這一條。根據浙江省省長呂祖善1月16日作的政府工作報告，浙江民營經濟已經占全省經濟的65%。

　　民營經濟唱主角。但因此忽視浙江國有企業的能量，就錯了。“其實在浙江，民營經濟并不是一枝獨秀。民營經濟的發展已經激活了國有企業的發展。浙江的民營經濟與國有企業已經是共存共榮了。”郭占恒表示。

　　2004年4月國家國資委公布了全國三十一個省區市國有資產總量排序，浙江以4393.1億排名全國第三，僅次于廣東和上海。

　　但為什么浙江國資在外界的印象里，總是與弱小相聯系？“一個是拿得出手的真正意義上的大型企業集團不多，另一個就是雖然很大，但有一個軟肋，就是經營性國有資產比例不高。”浙江省發改委一位官員表示。

　　同樣在2004年國資委公布的數字里，記者看到，浙江國有資產中，屬于經營性資產的比例還不到40%，而廣東是49.5%，上海則達到65.4%。

　　國有經營性資產不多，而且很分散，已經影響了浙江經濟的持續快速發展。從2004年下半年開始，浙江主要工業經濟指標在全國的位次明顯后移，全年增長率僅排在各省市區第21位。2005年前5個月，全省限額以上固定資產投資增長9.8%，比去年同期回落33.2%，比全國低了約17個百分點。同時，虧損企業虧損額大幅飆升，同比增加70.5%，達到48.9億元。

　　“這種變化主要是受近兩年國家

　　同是宏觀調控，影響卻不相同。江蘇省統計局的資料顯示，今年前5個月，江蘇城鎮固定資產投資同比增長27.2%，比全國平均水平略高，投資一直處于平穩增長態勢，而同處華東的山東，其經濟發展速度表現的更為強勁。

　　浙江的人均收入增幅也慢于江蘇，2005年一季度，江蘇城鎮居民人均可支配收入增長18.5%，增幅躍居全國第一。雖然浙江的人均收入仍是全國最高，但增長速度只是17%。

　　浙江為何顯現出如此大的回落與落差呢？浙江經濟回落較快有其歷史性，2005年浙江經貿委的經濟運行報告也認為，“從歷次經濟增長周期和加強宏觀調控階段的表現看，浙江工業往往顯現出上得快下得也快的特點。”

　　這與浙江以中小企業為絕對多數有關的經濟結構有關。傅白水告訴記者，浙江的民營企業多為下游企業，抗風險能力較弱。“浙江產品結構向來是以

　　這個軟肋，促使浙江省下決心加快國有資產的結構調整。在1月16日召開的浙江省十屆人大四次會議上，省長呂祖善的“十一五規劃報告”強調，“要培育一批擁有自主

　　浙江省改革和發展研究所所長卓勇良告訴記者，“基礎原材料供應的改善，特別是重化工的帶動，首先獲益的是浙江民營企業。而這對浙江經濟來說具有實質性意義。”

　　“千億國資航母”如何打造

　　目標有了，關鍵是如何去操作。“我們至遲在今年6月底前完成操作細節的方案。”浙江省國資委主任陳正興接受記者采訪時說。

　　1月16日列席參加浙江兩會后，陳正興又開始馬不停蹄地到全省調研，與省屬的大型國有企業討論和醞釀這項“千億航母計劃”。

　　人們關心的是，浙江國資委將會采取哪些方式去打造它的“千億航母”，會不會是在政府的主導下，強行“拉郎配”，為做大而做大？卓勇良也向記者表示了他的擔憂，“應該要以市場化的手段為主，政府主要做的是推一把、助一把。”

　　對此，陳正興對記者表示，“我們還是會以市場化為主，政府主要起主導作用。”目前浙江省國資委并沒有傾向于哪一種模式，也不會簡單復制淡馬錫模式，但股份制肯定是方向。通過重組、增加資本投入、引進戰略投資者、吸收民營資本進入等方式做大做/強。

　　浙江國資改革沒有選擇哪一種單一模式，與浙江的特殊經濟結構有關。郭占恒告訴記者，“產權多元化是趨勢，這對吸引外部資本是有利的。浙江規模超過100億的民營企業就有11家，為什么不利用這樣的先天優勢呢？”

　　但考慮到產權多元化后的治理結構難題，陳正興傾向于第一步以增加資本投入和重組作為主要的手段。但問題是，增加資本投入，錢從哪里來？

　　在“十一五主要思路和2006年的工作重點”工作報告中，浙江省國資委強調，“2006年將開展省屬國有企業資本收繳試點，試編省級國有資本經營預算制度，試編年度國有資本收支預算，組建綜合類資產經營公司，為浙江國企改革提供新平臺。”

　　“我們還可以通過對將近2500億的非經營性國有資產的處置、置換獲得相應的資本。”陳正興向記者表示，“畢竟我們的計劃是3-5年，只有先把資本平臺培育好，增資、重組就有了保障。”

　　至于新的改革會涉及哪些行業，從哪些企業入手，浙江省國資委表示，尚在研擬之中，不便透露。