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本刊見習(xí)記者 張沉 北京報道
近3000座煤礦將隨國家發(fā)改委一紙措辭嚴(yán)厲的“特急文件”而加速關(guān)閉。
這份由發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運行局近日發(fā)布的“[2005]2815號”特急文件，點名批評湖南、重慶、四川、陜西等10省市，在整頓與關(guān)閉不具安全生產(chǎn)條件與非法煤礦的工作中行動緩慢、
措施不力，“嚴(yán)重拖延了全國整頓關(guān)閉工作進(jìn)度”，并稱將“對工作嚴(yán)重拖延的，給予通報批評，并追究主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。”
文件下發(fā)的同時，發(fā)改委還對外公布了一份各地整頓不具安全生產(chǎn)條件與非法煤礦工作的“進(jìn)度表”。進(jìn)度表顯示，截至2005年12月23日，全國共關(guān)閉礦井2157座，占上報關(guān)閉5001座礦井計劃的43.1%。這就意味著，還有近3000座煤礦在計劃內(nèi)將被盡快關(guān)閉。
整頓不力 發(fā)改委不滿
自2005年下半年以來，國務(wù)院辦公廳先后下發(fā)多份要求整頓關(guān)閉不具安全生產(chǎn)條件與非法煤礦的通知。在《關(guān)于堅決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》中，發(fā)改委明文要求，“所有停產(chǎn)整頓礦井，必須于2005年12月31日前完成整改驗收工作”。
然而，12月31日的大限已過，進(jìn)展工作卻并未過半。國家發(fā)改委年底公布的這份進(jìn)度表顯示，全國原計劃內(nèi)關(guān)閉的煤礦，截至12月23日只關(guān)閉了四成多。
作為行業(yè)管理部門、整頓關(guān)閉工作的主要推動者，國家發(fā)改委對這種狀況顯然非常不滿。在這份特急文件中，發(fā)改委總結(jié)整頓工作進(jìn)展緩慢的原因主要在于，各級地方主管部門“對整頓關(guān)閉工作缺乏正確認(rèn)識，態(tài)度不堅決，措施不得力，工作不到位……”
其實，自1997年我國開始關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦工作以來，一直難度很大，經(jīng)常出現(xiàn)反彈現(xiàn)象，往往是中央態(tài)度堅決，地方阻力重重。盡管如此，十幾年來，中國煤礦已經(jīng)從8萬多座，降到今天的2萬多座，而煤炭產(chǎn)量一直在增長。
2005年，國家發(fā)改委開展又一輪整頓關(guān)閉工作以來，同樣遇到很大阻力。比如，在文件中被點名的福建省，共上報計劃關(guān)閉30座煤礦，但至今一家也沒有關(guān)閉。
因此，發(fā)改委特急文件要求，各地煤炭行業(yè)管理部門必須在元旦后加快整頓驗收工作進(jìn)度，每驗收一處都要立即公布驗收結(jié)果；對于驗收不合格的礦井要立即組織實施關(guān)閉；對于擅自降低驗收標(biāo)準(zhǔn)或驗收后不及時下達(dá)結(jié)論、造成關(guān)閉工作拖延的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。
這一階段被發(fā)改委確定為此輪整頓關(guān)閉工作的“驗收和實施關(guān)閉階段”。
遭遇難題 地方抱怨
國家發(fā)改委對地方工作不力的不滿溢于言表，但被點名批評的地方主管部門卻對記者大倒苦水。
陜西省煤監(jiān)局一位姓黎的處長對記者稱：“(進(jìn)展慢)主要是因為這項工作的難度太大。”
據(jù)黎處長解釋，2005年下半年開始，國家開始在全國整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦。國家下達(dá)指標(biāo)給各省，各省根據(jù)自己的情況把指標(biāo)分配給各地市，各地市再給各縣。
由于指標(biāo)是下半年下達(dá)的，而陜西在2005年年初，已經(jīng)開始在全省范圍內(nèi)對煤礦安全生產(chǎn)進(jìn)行整頓。為此，有的地區(qū)一些煤礦的老板，已經(jīng)在安全整改上投入了很大一筆資金，有的礦整改資金甚至達(dá)到了幾百萬元，同時，這些礦也已經(jīng)取得了煤礦安全生產(chǎn)許可證。
而下半年國家開始整頓關(guān)閉工作以后，有的地區(qū)為了完成指標(biāo)，把一些沒有取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦上報之后，還不能完成指標(biāo)，于是就把原來這些已經(jīng)取得煤礦安全生產(chǎn)許可證的但資源接近枯竭的幾個礦井，又列入了計劃關(guān)閉礦井名單。這樣就引起這些煤礦老板們強(qiáng)烈反對，令地方政府很撓頭，工作進(jìn)展緩慢。
黎處長坦言工作十分為難：“我關(guān)閉礦井工作都有十幾年了，這里難題多的很。有的礦主把所有資金都投進(jìn)去了，你去關(guān)他的礦，他和我們執(zhí)法人員玩命！這項工作只有地方政府，動用公、檢、法等多部門聯(lián)合執(zhí)法才好開展，同時地方政府手段多、方法靈活。”
但對于如何關(guān)閉剩余的43座煤礦，黎處長仍然表示了堅決的態(tài)度：“為了生產(chǎn)安全，過了春節(jié)，馬上把上報的剩下的40多個礦都關(guān)死，不含糊。”
同樣被點名批評的重慶煤監(jiān)局張?zhí)庨L也對記者稱：“重慶上報了220座不具備安全生產(chǎn)條件礦井的名單，關(guān)閉工作正在落實中，但難度很大。因為這220座礦中有的礦已經(jīng)取得了采礦許可證，如何處置這個問題，我國還沒有配套措施，所以地方政府開展這項工作很難。”
張稱，在關(guān)閉過程中，一些地方政府考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，給整頓關(guān)閉工作帶來了困難。
比如，“在重慶有的縣財政收入40%以上來自煤炭行業(yè)，為了完成指標(biāo)一些礦井將被關(guān)閉，那么縣里的財政收入勢必受到很大影響，這樣縣里的一些必要的財政開支就很難保證，所以一些縣對這項工作還有情緒，動作緩慢。”張說。
國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運行局王旭東處長上周四就此事接受本報記者采訪時，坦言“這項工作正在進(jìn)行之中，什么時候能完成還說不好。”
但據(jù)記者最新了解，發(fā)改委已明確，在2006年1月底之前，各省煤炭行業(yè)管理部門必須上報整頓關(guān)閉工作的總結(jié)。國家安監(jiān)總局新聞發(fā)言人黃毅也對本報記者稱：“到2006年6月底，煤礦安全生產(chǎn)許可證發(fā)放工作將全部停止，屆時沒有安全生產(chǎn)許可證的煤礦將一律關(guān)閉！”
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