商務部練國際貿易平衡術 外貿政策變向擴大進口

　　本報記者 王延春 北京報道

　　上周，深圳航空公司與中國進出口銀行簽署了一筆價值約120億元人民幣的進口信貸框架協議。這筆信貸將用于支持深航購買飛機和航空器材。

　　這是中國進出口銀行首次承諾為進口提供信貸支持。這家成立于1994年的銀行為中國

政府全資擁有，承擔著支持進出口貿易的政策性使命。此間分析人士稱，這筆交易意味著中國貿易政策正在發生微妙的變化，過去一味擴大出口的政策將被更加鼓勵進口，以促進進出口平衡的政策取代。

　　2005年中國貿易順差突破了1000億美元，遠遠超過2004年的320億美元。這可能使外界對

　　鼓勵進口

　　中國進出口銀行行長助理梁驤在接受本報記者采訪時說，今年進出口銀行將加大對企業進口業務的支持和鼓勵，這包括資源類產品和國家需要的關鍵技術和重大裝備。

　　中國進出口銀行成立10年來的業務幾乎全部圍繞促進機電產品、高新技術產品出口和中國企業“走出去”展開。這符合中國長期以來實行的“千方百計擴大出口，鼓勵積極創匯”的貿易政策。

　　但是現在這家銀行開始主動調整政策導向。去年末，原任央行副行長的李若谷接任進出口銀行行長后即明確提出，進出口銀行不能只做出口銀行。

　　這顯然和中國政府最近所做的一系列調整方向一致。中國商務部副部長易小準在本月中旬召開的進出口企業年會上表示，將“適度加大進口力度，保持進出口的協調發展”。

　　2006年可以成為貿易政策結構轉向的“拐點”。爭創外匯的出口導向型外貿政策，將開始調整為貿易基本平衡的機制。為此，中央政府各部委將聯手出臺鼓勵進口的政策。

　　記者從不同渠道獲悉，這些政策包括主動增加國內短缺性資源和戰略原材料進口，支持產業結構轉型升級所亟需的先進技術和設備進口，并制定與產業政策相適應的進口戰略，制定進口工作的戰略規劃。

　　由商務部設立的貿易發展基金也將傾向于擴大進口，商務部還將與中國進出口銀行合作，通過設立進口信貸，對國家鼓勵進口的產品，提供中長期的貸款或者擔保。

　　商務部機電司司長李銘林說，在優化進口結構方面，商務部正在研究制定相關的政策措施。不過他說，進口方面要嚴格控制耗能高的產品，對于涉及人身危險的機電產品我們要限制進口。

　　為引進先進技術和裝備，商務部今年將進一步完善國際招標體系，擴大跨國采購。

　　國家稅務總局目前也在研究針對資源類、技術類進出口的稅收調整。對提高產品檔次而引進進口設備，提高產品附加價值的將進行政策配合。

　　國家海關總署今年將進一步削減進口關稅，比如企業進口初級產品、半成品的原料都將受到支持。海關總署關稅司副司長康強說，2006年海關關稅的陸續調整將有利于擴大進口。

　　根據中國-東盟自由貿易區協議，2006年所有原產于東盟10國的“早期收獲”商品的稅率都將降為零。

　　國際貿易平衡術

　　這些政策旨在通過加大進口平衡中國進出口貿易格局。商務部副部長易小準說，我們不追求順差，只希望維持貿易的基本平衡。但是他承認，由于貿易差額不平衡的格局，要保持基本平衡很難，“但我們將盡力而為”，他說。

　　截至去年底，中國外匯儲備激增至8189億美元，如果中國經濟仍保持目前的增長勢頭，今年外匯儲備將可能超過1萬億美元。不斷增加的外匯儲備使

　　中國社科院財貿所所長裴長洪去年底就提出要建立中國對外貿易平衡機制。他說，要解決貿易平衡問題，要解決跟貿易伙伴的經貿關系問題，關鍵是要擴大進口，要多去買人家的東西。

　　商務部一位負責人說：“今年正在考慮擴大中國從主要順差國的進口額度。”外交部和商務部今年將通過一系列斡旋，敦促美歐放開對中國的技術出口限制，擴大中國需求的技術進口，調整進口地區結構，盡可能促進貿易平衡，減少貿易摩擦。

　　中國貿易順差前四個來源是美國、中國香港特別行政區、荷蘭和英國，根據中方的統計，中國對美國的順差超過了1000億美元。

　　2005年，中國進出口貿易總額達到了14000億美元。商務部規財司副司長李榮燦說，如果在“十一五”期間安排一個適當的貿易比例，不追求一個過高的出口速度，是合適的。

　　“適度擴大進口是滿足經濟增長的需要。”裴長洪曾表示，過去我們有糧食專項儲備，今后我們也要有別的儲備，比如

　　一些貿易專家建議，下一步要做的是，完善進口價格管理和風險防范機制，完善進口信息發布制度等進口管理機制。

　　在不違反世貿組織原則的基礎上，加強進口管理，整頓進口秩序，把握好進口的規模和節奏，推動我國進口貿易從被動限制向主動調控轉變，也要防止盲目進口、無序進口、重復進口。