全面治理涉企收費 優化生產經營環境

　　吉林省價格監督檢查局

　　近年來，經過多方的努力，我省企業生產經營環境有了很大改觀，涉及企業的亂收費現象在一些地方已不再是主要矛盾。但在優化企業生產經營環境的過程中，涉企亂收費問題在有些地方有些部門仍有發生，因此必須加大防范措施和整治力度，才能真正有效地保護生產經營者的合法權益，使生產經營環境更加優化。特別是2005年吉林省委、省政府提出加快經濟發展速度，由“快走變快跑”后，外來投資建設的勢頭猛增，維護一個好的投資環境是省委、省政府所密切關注的，也是價格監督檢查部門職責所在。為此，2005年，我們在涉企亂收費治理中做了一些工作，取得了一些經驗，收到了較為明顯的效果。

　　 一、基本做法

　　（一）統一思想，進一步提高對治理涉企亂收費的認識

　　涉企亂收費問題，國家和吉林省委、省政府一直非常重視，每年都召開聯席會議，部署專項整治任務。2005年，吉林省委辦公廳、省政府辦公廳又印發了《關于進一步改善企業發展環境的“十不準”規定》。結合《行政許可法》的實施，如何清理一些不合理的收費項目，規范涉企收費行為，是擺在價格監督檢查部門面前的一項艱巨任務，我們深深地感到了肩上的壓力。為此2005年我們專門召開了局領導班子會，統一思想，提高認識，站在全省經濟發展大局的高度，緊緊圍繞黨和政府的這一主要工作，認真研究進一步治理涉企亂收費的措施，把整治涉企亂收費作為全年價格監督檢查工作中的一個重要組成部分;作為認真貫徹國家和省里有關精神，堅持為企業服務的重要實踐;作為整頓和規范市場經濟秩序的不可或缺的一項重要內容。通過對涉企亂收費的治理，真正探索出一條優化企業經營環境的新路子。

　　（二）強化責任，確保治理工作取得實效

　　在認真總結前幾年涉企收費檢查經驗的基礎上，確定了2005年涉企治理的工作思路。即采取從調查入手，從源頭推進，選擇重點部門進行檢查的方法。細化責任，落實到處室，以確保涉企收費治理的全方位推進并取得實效。首先由局領導親自帶隊，辦公室人員參加，到生產經營環境較差的地區進行調研;二是由監督指導處負責在全省推行企業交費登記卡和企業物價聯絡員制度;三是由行政事業收費檢查處牽頭，經營性收費檢查處配合，對向企業收費的重點部門進行檢查。并在工作中注重把調查研究和尋找檢查突破口結合起來，把實行企業交費登記卡和建立企業物價聯絡員制度結合起來，把涉企收費檢查和規范部門亂收費行為結合起來。經過悉心研究，周密籌劃，為開展涉企收費治理工作奠定了堅實的基礎。

　　（三）整體推進，全面開展治理工作

　　在確定工作思路，落實責任后，我們便積極開展各項工作，注重正面引導、合理部署和整體推進。

　　1.認真開展調查研究，掌握涉企收費中存在的問題

　　為進一步掌握涉企收費中存在的問題，我們局領導親自帶隊，由辦公室兩名同志參加，深入到通化、白山兩市進行調查研究。在調查研究中采取走訪價格管理相對人，找有代表性的企業負責人參加座談會的形式，對涉企收費現象進行摸底。由于企業的所有制形式不同，有國企、股份制企業、外商合資企業、外商獨資企業等。他們有的對一些部門的亂收費行為反映強烈;有的還心存顧慮，在座談中避重就輕;怕得罪一些收費權力部門，有的對哪些收費該收和不該收把握不準。于是，我們針對部分企業的顧慮和對有關收費政策把握不準的問題，積極對他們進行正面引導。一是闡明我們調查的目的，就是幫助他們解決問題;二是對不明確的有關收費政策，加大宣傳，并隨時隨地可以到企業服務。尤其是在通化市調研時，一位韓國獨資企業法人代表富永閣的小規模餐飲企業反映的問題給我們印象很深，他說:“我們開業一年多，就有工商、衛生防疫、土地、城管等十多個部門向我們收費，我們一年來去掉交各種費用利潤所剩無幾，就是物價部門對我們的服務是無償的，有一次我們對自來水收費標準把握不準，找到了物價部門，物價部門對我們給予耐心細致的解答，使我們知道了什么是自來水的行業標準。”

　　通過調研，給我們的感觸很深，使我們認識到了影響企業生產經營的問題依然很多，除了服務不到位，政策欠透明，信用意識淡等問題外，收費項目繁多和亂收費現象普遍仍是制約企業發展一個亟待解決和必須解決的問題。

　　2.實行企業交費登記卡，建立企業物價聯絡員制度

　　為從源頭上抑制向企業的亂收費行為，我們在全省范圍內實行了企業交費登記卡和企業物價聯絡員制度。

　　一是《企業交費登記卡》由省價格監督檢查局統一印制，登記卡中標明收費單位、收費項目、收費標準、收費時間、收費依據、收費金額、收費許可證號等。由全省各級價格監督檢查部門向重點聯系企業免費發放，其他企業也可以向當地價格監督檢查機構免費領取。

　　二是全省各級價格監督檢查部門選擇5—8戶重點企業建立服務聯系，被選擇服務聯系的企業設立兼職物價聯絡員，由價格監督檢查機構免費對企業物價聯絡員進行業務培訓，企業物價聯絡員及時將一些部門的亂收費行為向各級價格監督檢查機構反映。

　　三是要求收費單位向企業收費時，必須出示價格主管部門頒發的《收費許可證》和《工作人員證》，并逐項填寫《企業交費登記卡》。企業交費后，收費單位要開具統一的收費票據。對不填寫登記卡的，企業有權拒絕交費，并可直接向價格監督檢查部門舉報。

　　截止2005年11月末，我們已向460多戶有影響的骨干企業發放了《企業登記卡》，并有380戶企業設立了企業物價聯絡員。通過實行《企業交費登記卡》和建立企業物價聯絡員制度，使價格監督檢查機構加強了與企業的工作聯系和信息溝通，保證了國家和省里新制定的價格政策及時傳遞到企業，使一些收費部門的亂收費行為得到了有效遏制。

　　3.開展涉企收費檢查，進一步強化亂收費的治理

　　2005年4月至7月，我們在全省集中開展了對涉企亂收費的檢查。此次檢查由省發展和改革委統一部署，由省價格監督檢查局負責組織實施。采取省、市（州）聯合檢查的方法。檢查的內容是行政機關、事業單位對涉企收費政策的執行情況;國家和省明令取消和降低的行政事業性收費項目的落實情況;國家和省對企業改組改制、下崗職工再就業等優惠收費政策的落實情況。檢查的重點是國土、工商、環保、食品藥品監督、衛生防疫、海關、商檢、技術監督等部門以及企業、群眾反映問題較多的部門和單位。檢查中發現的問題:

　　一是分解收費項目，將行政無償服務變為有償服務。如交通部門對公路質量的行政監管轉為經營服務，收取質量監督費、材料檢測費。技術監督部門把行政職能和服務職能混為一體，一套機構兩個牌子，既是行政管理處，又是同行業協會，既執法又收費。土地部門把國家明文取消的土地測繪費分解到下屬的土地測繪站，變為服務性收費。

　　二是地方政府為了政府利益亂設收費項目，嚴重影響了政府形象。如某市政府要求交警部門加收

　　三是一些政府職能部門利用職權強行收費不服務。如工商部門違背自愿入會和交費自愿的原則，強行收取個體工商戶協會會費和消費者協會會費。衛生防疫部門對一些政府規定檢測項目，全年收費一次性交齊而無檢測記錄。技術監督部門對一些特種專業人員的培訓，只收費發證，培訓的時間內容不到位。

　　目前，此項工作正在進行中，從我們檢查過的近一半的市縣、10多個部門和90多家單位看，問題較多的是工商、技術監督、衛生防疫、交通和環保部門，此次檢查共查出違規收費金額3800多萬元，案件正在處理中。

　　 二、涉企亂收費治理取得的成效

　　從對企業調查、對涉企亂收費行為的檢查和企業物價聯絡員反饋的情況看，對涉企亂收費的治理主要成效有以下幾方面:

　　（一）擴大了對涉企亂收費的檢查效果

　　在以往的涉企收費檢查中，只是對個別部門的檢查，檢查面較窄，檢查出的問題缺乏全面性。去年由于涉企收費檢查面比以往寬泛，凡是對企業有收費行為的部門都進行了檢查，幾乎把涉企收費中的問題全部查清了，并找出了存在問題的原因，然后該退還的退還，該處罰的處罰，成效比以往顯著。

　　（二）增強了地方政府對外來投資者的保護意識

　　由于觀念的落后，一些地方政府缺乏對外來投資者的保護意識，各種對外來投資者亂收費的現象時有發生。通過開展對涉企收費行為的檢查，及時制止和糾正了亂收費，進一步規范了政府收費行為，增強了地方政府對外來投資者的保護意識。

　　（三）積累了對涉企亂收費治理的工作經驗

　　由于過去開展涉企收費的治理，只是采取檢查的方法，效果不太明顯。去年由于采取了調查摸底、建立企業物價聯絡員制度、聯合檢查等方式，使工作更細化、更深入、更具體，既擴大了涉企亂收費的檢查覆蓋面，又規范了有關部門的亂收費行為，為今后開展此類工作積累了經驗。

　　 三、涉企亂收費治理工作的體會

　　（一）只有圍繞政府中心工作，取得地方黨委、政府支持，才能增強價格監督檢查的有效性。

　　涉企亂收費是我們很長一段時間想解決而難以解決的問題，我們這次檢查，各級地方黨委、政府十分重視。一是對我們檢查給予了應有的支持，沒有說情現象;二是對政府中存在的亂收費問題，能夠及時糾正，認真整改。因此使我們感到，只有取得地方黨委、政府的支持，才能擴大價格監督檢查的影響，增強價格監督檢查的有效性。

　　（二）只有把優化企業環境作為工作的落腳點，才能使軟環境變為一種生產力。

　　為盡快治理好涉企亂收費行為，營造一個公平競爭的市場機制，真正按市場經濟的原則辦事，我們在開展檢查前就做好了調查研究工作，進一步強化了服務意識，強化了親企、富企、安企和依法行政理念，從為企業生產經營者切實減輕負擔這一愿望出發，把一些企業生產經營者的積極性調動起來，使軟環境變成了一種生產力。

　　（三）只有加大工作力度，才能使涉企亂收費治理工作收到好的成效。

　　在檢查前，由于我們對現有政府定價項目和收費項目進行了清理，認真研究了有關收費政策，為打有把握之仗奠定了基礎。然后，對一些亂收費現象追根溯源，采取走訪管理相對人、召開各類企業參加的座談會等形式，對企業反映較大的亂收費部門開展專項檢查，并在此基礎上加大檢查的處罰力度，該從重處罰的，決不姑息。由于加大了工作力度，使我們這次治理涉企亂收費工作收到了較好的成效。