重慶常務(wù)副市長黃奇帆：展望十一五實施新戰(zhàn)略

　　展望“十一五” 實施新戰(zhàn)略

　　——訪重慶市常務(wù)副市長黃奇帆

　　-　本刊記者 林鐵鋼

　　重慶市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的五大改變

　　記者：非常感謝黃副市長在百忙之中接受《中國金融》雜志的專訪。1997年重慶市被確定為直轄市，1999年國家開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，重慶市經(jīng)濟得到前所未有的快速發(fā)展。請您介紹一下這方面情況。

　　黃奇帆：重慶市在成為直轄市后的8年里，特別是在即將過去的“十五”期間，經(jīng)濟社會各個方面都得到了快速發(fā)展。除了大家都非常關(guān)心的一些經(jīng)濟指標(biāo)以外，最為重要的是對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行了大力的調(diào)整，出現(xiàn)了五個方面的深刻變化。

　　首先，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)業(yè)所占比重大幅下降，已經(jīng)從1997年直轄初期的24% 降到了現(xiàn)在的14%左右，工業(yè)比重大幅上升，從8年前的34%提高到現(xiàn)在的46%左右。工業(yè)化進程不斷加快，整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著健康的方向調(diào)整。

　　其次，是對所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整。直轄初期，重慶市非公經(jīng)濟成分僅占25%，而現(xiàn)在公有制經(jīng)濟和非公經(jīng)濟各占50%，非公經(jīng)濟比例翻了一番，其快速成長對GDP的貢獻比較大。

　　第三，工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和效益結(jié)構(gòu)均發(fā)生了深刻變化。工業(yè)產(chǎn)品中，高新技術(shù)產(chǎn)品占比已經(jīng)從8年前的3%提升到現(xiàn)在的21%。這種產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，使得重慶市工業(yè)的經(jīng)濟效益發(fā)生顯著變化：從8年前的總體虧損逐步扭虧為盈，現(xiàn)在重慶工業(yè)的資本回報率已經(jīng)達到10%左右，這是一個比較好的效益指標(biāo)。

　　第四，金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化。8年前，重慶市所有金融機構(gòu)貸款余額不足1000億元，并且36%是不良貸款，而目前貸款余額已經(jīng)達到3700多億元，預(yù)計到2005年底將達到4000億元，8年中翻了兩番，而不良貸款比例下降為9%左右，低于全國平均水平。

　　第五，城市化結(jié)構(gòu)發(fā)生重大改變，城市化率大幅上升。重慶市是“大城市帶大農(nóng)村”的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比較典型的地區(qū)，在直轄初期只有28%的城市化率，現(xiàn)在這一比率已經(jīng)達到45%，高于全國平均水平，農(nóng)村人口比例大幅度下降，城鄉(xiāng)一體化趨勢明顯。

　　以上五個方面的深刻變化，代表了重慶市經(jīng)濟近年來持續(xù)較快發(fā)展的良好前景和趨勢。這些成績的取得，除得益于“中央直轄、庫區(qū)移民中的國家投入、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施”三大機遇外，很關(guān)鍵的一點，還是重慶市近幾年通過拉動投資、擴大內(nèi)需、保障資金暢通等綜合措施，促進了地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。

　　重慶市“十一五”規(guī)劃的四大要點

　　記者：在“十一五”時期，重慶市委、市政府對經(jīng)濟發(fā)展有什么樣的總體規(guī)劃。

　　黃奇帆：按照中央的統(tǒng)一部署，我們初步擬定了“十一五”時期重慶市經(jīng)濟與社會發(fā)展的總體規(guī)劃，大體有四個要點：

　　第一，從投資角度講，“十一五”時期重慶市年均投資增長率將保持在10%以上，預(yù)計今后5年內(nèi)投資規(guī)模將達到1.3萬億元左右。投資資金來源主要來自以下方面： 10%將由中央和地方政府投資，25%由重慶當(dāng)?shù)仄髽I(yè)自有資金投資，20%由外資和國內(nèi)其他地區(qū)企業(yè)投資，40%通過銀行貸款，另外的5%將通過資本市場融資。1.3萬億元資金的具體用途是，將有40%投資在城市各類基礎(chǔ)設(shè)施上，包括高速公路、鐵路、農(nóng)村水利工程、城市污水和垃圾處理等等，30%投資于工業(yè)項目，30%投資房地產(chǎn)和文化、教育、衛(wèi)生等各類第三產(chǎn)業(yè)。通過這些投資，將力爭使重慶市經(jīng)濟在“十一五”期間保持10%以上的增長速度，全市GDP總量從現(xiàn)在的3000億元增長到2010年的5000億元的規(guī)模，人均GDP實現(xiàn)從目前的1300美元增長到超過2000美元，這是我們在總量方面的發(fā)展目標(biāo)。

　　第二，在新型工業(yè)化上將有大的推動。通過“十一五”的努力，把重慶建設(shè)成為長江上游重要的新型工業(yè)基地，實現(xiàn)工業(yè)銷售值從現(xiàn)在的3800億元增長到9000億元左右，從而使長江上游地區(qū)能夠有一個比較大的工業(yè)容量。在新型工業(yè)化建設(shè)中，重慶將大力發(fā)展四大支柱產(chǎn)業(yè)：一是汽車、

　　第三，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭2010年成為長江上游的交通樞紐。在“十一五”時期要改變重慶基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面，實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的超前發(fā)展，為重慶經(jīng)濟的加快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。重慶地處我國東南西北的中間位置，又處于西部地區(qū)的最東端前沿，那么，成為交通樞紐，重慶就可以承東啟西、連接南北，起到戰(zhàn)略中心的作用，而如果仍然是巴東地區(qū)山高水長、交通不暢的老樣子，交通就成了重慶發(fā)展的瓶頸。所以，我們將在“十一五”期間投入1000多億元資金，大力改善交通狀況。一是要建成8條高速公路，輻射西南地區(qū)和全國各地；二是在鐵道部的支持下，形成8條鐵路通往全國的局面；三是作為長江上游主航道的重要港口，加快集裝箱碼頭建設(shè)，使重慶真正成為水路航運的樞紐；四是在航空方面，目前已經(jīng)在對重慶江北國際機場進行改造，到2008～2009年前后將進行第二期改造，增加10萬平方米的航站樓和第二條飛機跑道，使機場年吞吐量達到3000萬人次，成為長江上游和西南地區(qū)航空的門戶機場。通過以上措施，將打造重慶四位一體的立體交通網(wǎng)絡(luò)，帶動物流貿(mào)易的發(fā)展，最終成為長江上游的經(jīng)濟金融貿(mào)易中心。

　　第四，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。重慶在加快城市化發(fā)展的過程中必須大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。與北京、上海、天津的情況不同，重慶的城市框架中，既有大都市，又有中等城市、小城市，形成了一個城市群。在重慶8萬平方公里的區(qū)域內(nèi)，不能僅靠一個大城市來帶動，所以，我們計劃分成四個層次，以形成重慶的城市群。首先是主城，擁有700萬～800萬左右的人口；其次是建設(shè)5～6個距主城1～2小時路程的有50萬～100萬人口的中型城市；再次是20多個區(qū)縣的縣城；最后是上百個中心鎮(zhèn)。目前，重慶市區(qū)有1200萬左右的人口，今后，將會有2000萬左右的人口分布在這四個層次的城市群中。這樣來看，重慶也完全不同于西部的其他省份，其他省人口分散，省會城市往往規(guī)模不大，比如西安城市人口只有200多萬，貴陽和昆明只有100萬左右，因此，重慶的城市人口積聚度在中西部地區(qū)是最大的，那么自然就非常需要發(fā)展大都市應(yīng)有的第三產(chǎn)業(yè)，通過服務(wù)貿(mào)易輻射周邊地區(qū)，形成經(jīng)濟中心的地位。在服務(wù)業(yè)的發(fā)展中，我們將重點考慮推動六大重點行業(yè)，即商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)、交通運輸物流業(yè)、旅游會展文化業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和信息化通訊業(yè)。我們希望，到“十一五”末期，這六大行業(yè)能夠產(chǎn)生一定的凝聚力，不僅服務(wù)于重慶市范圍，還要服務(wù)于整個西南地區(qū)，使重慶真正成為長江上游的經(jīng)濟中心。

　　拉動內(nèi)需的三劑良藥

　　記者：中央在關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議中提出“要進一步擴大國內(nèi)需求，調(diào)整投資和消費的關(guān)系，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用”。結(jié)合重慶市的情況，您認為應(yīng)怎樣從總體上促進消費對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用。

　　黃奇帆：這是一個十分重要的問題。如何實現(xiàn)有效啟動內(nèi)需、擴大消費，改變投資拉動經(jīng)濟增長為主的局面，轉(zhuǎn)向消費拉動經(jīng)濟增長為主的模式，從大的方面講，我覺得要做三件事情：

　　第一，要改變投資結(jié)構(gòu)。過去幾年，國內(nèi)很多地方對基礎(chǔ)設(shè)施的投資比重占到經(jīng)濟總量的50%甚至70%，這些投入本身并不產(chǎn)生消費，是硬件的投資。所以，從這個意義上講，我們要加大對那些蘊涵著消費需求的、能夠刺激消費增長的項目的投資，而對于純粹的基礎(chǔ)設(shè)施投資，比重要減小。比如說，重慶近幾年已經(jīng)有60%的投資投向了基礎(chǔ)設(shè)施，只有15%是工業(yè)投資，20%投向第三產(chǎn)業(yè)，而在“十一五”時期，我們就要把基礎(chǔ)設(shè)施的投資減下來，下降到40%左右，同時加大對工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的投入。改變投資結(jié)構(gòu)，向能夠帶動消費的投資方向傾斜，這是一個最基本的轉(zhuǎn)變。

　　第二，從消費層面看，各金融機構(gòu)要切實解決老百姓消費融資的問題。開展對老百姓購房、購車、購買大件耐用消費品的信貸服務(wù)，這在上世紀90年代后期中央倡導(dǎo)啟動內(nèi)需時大家都認識得很清楚，說得也很多，但是，中國過去沒有這方面的經(jīng)驗，在我們還沒來得及真正實施的時候，就發(fā)現(xiàn)了過熱的情況。今后，如果我們基礎(chǔ)設(shè)施類投資下降了、消費類投資上升了，就必須相應(yīng)增加居民的消費購買能力，就必須要有消費金融的跟進。這個問題，我們在90年代時只是開了題，而“十一五”時期就到了必須認真研究如何實施的時候了。比如說，對購買汽車等大件耐用消費品提供融資服務(wù)，這在全球金融體系中都是很重要的一塊內(nèi)容。有人說“中國人學(xué)會了怎么造車，卻沒學(xué)會怎么賣車”，很重要的一個原因就是我們配套的汽車金融服務(wù)沒有跟上。所以，怎樣在“十一五”期間積極創(chuàng)新金融工具，把消費金融發(fā)展好，是擺在金融部門面前的一個重要課題。

　　第三，要轉(zhuǎn)換居民儲蓄率過高的金融模式。目前，老百姓為了養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育等家庭的未來支出，而把自己現(xiàn)在的收入高比例地進行了儲蓄，這是一個金融模式的問題。和國外比，我們的人均GDP只有1000美元左右，收入水平只是發(fā)達國家的幾十分之一，而儲蓄比例則是人家的20～30倍。從這個意義上講，就是我們的生活模式、消費模式應(yīng)實現(xiàn)轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵是解決好現(xiàn)實生活與防范未來風(fēng)險之間的矛盾，這里面有一個金融服務(wù)跟進的問題，要通過金融工具把老百姓的生活方式潛移默化地帶到消費模式中來。如果金融跟不上，大家仍然將現(xiàn)在的大部分收入為未來“儲蓄”保險，消費就很難擴大。

　　重慶市金融業(yè)發(fā)展的四大變化

　　記者：經(jīng)濟的發(fā)展需要金融的支持與配合，您如何評價目前重慶金融業(yè)整體的運行情況。

　　黃奇帆：一個地區(qū)的發(fā)展，實際上就是“三通”：交通、貿(mào)易流通、資金融通，“三通”通了，一通百通，別的行業(yè)也就帶動起來了。所以，作為“三通”之一，金融是支持重慶經(jīng)濟發(fā)展的一個重要支撐。當(dāng)前，在人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會以及各大金融機構(gòu)的支持下，重慶金融業(yè)在以下四個方面發(fā)生了比較大的變化。

　　首先，金融資產(chǎn)總量的增長率在中西部地區(qū)是領(lǐng)先的。直轄后的8年里，重慶市金融資產(chǎn)總量翻了兩番，年均增長率17%～18%，大大高于11%的GDP增長率。直轄市成立之初，人均貸款余額4000元左右，這與當(dāng)時四川全省的平均數(shù)字是相同的，而目前重慶市各項貸款余額已近4000億元，人均13000元左右，已經(jīng)大大高于四川省目前人均7000元的水平，這說明，重慶的貸款總量增長是比較快的。

　　其次，不良資產(chǎn)在下降。西部12省(區(qū)、市)目前的不良資產(chǎn)率平均在15%左右，全國的這一數(shù)字是19%左右，而重慶是9%。貸款增長得快、不良資產(chǎn)下降得也快，說明重慶的地方金融生態(tài)環(huán)境是比較好的。正如人民銀行行長周小川所講的那樣，在金融生態(tài)相對比較好的地方，銀行貸款投放的積極性就會比較高，這是一個良性循環(huán)。

　　第三，近幾年來，國內(nèi)各金融機構(gòu)以及外資銀行都熱衷于到重慶增設(shè)分支機構(gòu)。目前，國內(nèi)現(xiàn)有的各類金融機構(gòu)均在重慶設(shè)有分支機構(gòu)，外資銀行和保險公司在重慶設(shè)點數(shù)量增長得也比較快。重慶現(xiàn)有的十幾家保險公司中，有6家是外資保險公司，其他外資金融機構(gòu)在重慶的網(wǎng)點也平均每年都會增加1～2個，這說明，外資銀行看好重慶的發(fā)展，目光紛紛從我國東部開始轉(zhuǎn)向西部地區(qū)。國際投資銀行巨頭像高盛、摩根士丹利、美林公司等，會經(jīng)常到重慶洽談業(yè)務(wù)或開展各種活動，深處中國內(nèi)陸的重慶已經(jīng)成為他們重點關(guān)注的區(qū)域之一。

　　第四，重慶這幾年對國家新的金融政策的使用密度和新型金融工具的使用力度都很大。例如，周小川行長最近提出，央行支持

　　支持和推動金融發(fā)展的角色定位

　　記者：地方政府既要與中央垂直領(lǐng)導(dǎo)的金融部門相互配合和支持，又要領(lǐng)導(dǎo)和推動地方的金融工作。您認為，地方政府在金融工作中應(yīng)該把握怎樣的一個尺度，扮演怎樣的角色。

　　黃奇帆：金融業(yè)涉及面很寬，是一個知識密集、政策密集、法律密集的行業(yè)，所以總的來說，金融業(yè)由中央政府垂直領(lǐng)導(dǎo)、總體把握。同時，金融又是一項為基層地區(qū)和人民群眾提供全方位服務(wù)的工作，所以地方政府在金融工作中有很多可以作為的地方。重慶市政府在2004年成立了金融工作辦公室，很重要的一項職責(zé)就是配合人民銀行重慶營業(yè)管理部和重慶市銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局貫徹落實中央金融政策的工作。在具體的工作中，也有很多事情需要地方政府來做，來不斷推動。

　　一個明顯的例子是，如果有企業(yè)要破產(chǎn)，其資產(chǎn)和債務(wù)的核銷既關(guān)系到金融機構(gòu)的貸款安全，又和職工安置、社會穩(wěn)定息息相關(guān)，如果僅是由金融部門與企業(yè)打交道，就不能穩(wěn)妥地處置好這些事情，這就需要地方政府和地方法院的積極配合。2004年，重慶市政府在人民銀行、財政部、銀監(jiān)會等部門的支持下，與工商銀行合作，成功處置了 157億元的不良債務(wù)，使得工行重慶市分行在其全國系統(tǒng)內(nèi)的資產(chǎn)質(zhì)量排名從2003年底的第29位上升到2004年底的第10位。通過批量處置不良貸款，企業(yè)和銀行都減小了負擔(dān)，工商銀行得到了近30億元的現(xiàn)金，大大節(jié)約了銀行進行法律訴訟的成本。同時，我們還對交通銀行和建設(shè)銀行的不良資產(chǎn)進行了打包重組。

　　再如，配合國家對證券市場的綜合改革，重慶市加大了對本地上市公司的重組工作力度。具體來說，我們重點抓了兩頭，一是抓對虧損上市公司的重組，二是抓對優(yōu)質(zhì)上市公司的重組。重慶的一些上市公司包括 ST渝開發(fā)、ST重慶實業(yè)等6、7家公司虧損多年，存在巨額的壞賬和復(fù)雜的債務(wù)關(guān)系，其重組改造難度很大，方方面面的事情都需要市政府來協(xié)調(diào)和牽頭。對此，我們采取了“債務(wù)重組、資產(chǎn)重組、股改”三結(jié)合的方式，效果良好，得到了證監(jiān)會和各界的廣泛認可。對重慶的優(yōu)質(zhì)上市公司，我們進行了積極的、擴張性的重組，使資源向優(yōu)質(zhì)公司集中，促進其實現(xiàn)超常規(guī)快速發(fā)展。重慶市有 3～4個優(yōu)質(zhì)上市公司，比如重慶啤酒，重組中把部分國有股轉(zhuǎn)讓給英國的紐卡斯公司，通過與這一世界排名第二、歐洲排名第一的啤酒集團進行戰(zhàn)略合作，重啤集團有望年產(chǎn)達到300萬噸以上的規(guī)模，成為中國第四大啤酒集團；慶鈴汽車(H股)的重組中引入了日本五十鈴集團，該集團收購了慶鈴20%的股權(quán)，帶來了資本、技術(shù)和管理，其專業(yè)人才也進入了上市公司高管層，原來公司產(chǎn)量一直在2萬輛左右徘徊，重組后今年就將增加產(chǎn)量30%，預(yù)計2007年將實現(xiàn)翻兩番達到6萬輛，2010年有望達到12萬輛的規(guī)模；另外還有長安汽車，2004年增發(fā)新股融入資金后投入再生產(chǎn)，企業(yè)產(chǎn)量已經(jīng)達到60萬輛，到2010年有望達到150萬輛的產(chǎn)能。

　　綜上所述，我們可以看到，重慶市政府一直是站在從方方面面提供支持與服務(wù)的角度上，配合好各級金融部門做好重慶的金融工作的。

　　建設(shè)良好金融生態(tài)的戰(zhàn)略部署

　　記者：在建設(shè)良好的金融生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)金融與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)方面，重慶還需要采取哪些舉措�！笆�一五”時期，重慶市在規(guī)劃金融業(yè)的發(fā)展中有哪些戰(zhàn)略思考。

　　黃奇帆：“十一五”時期，建設(shè)重慶良好的金融生態(tài)環(huán)境，打造重慶市長江上游金融中心的地位，是一項系統(tǒng)工程。我認為，要扎扎實實做好以下幾項工作。從宏觀上講，要使重慶市不良資產(chǎn)率實實在在地繼續(xù)不斷下降；從微觀上看，就是要解決好企業(yè)誠信的問題，政府要推進工商企業(yè)誠信體系的建設(shè)，協(xié)助金融部門制止逃廢銀行債務(wù)的行為，對于反復(fù)出現(xiàn)的不良現(xiàn)象和遺留問題進行直接的、點對點的處理。此外，還要做好招商引資工作，為外來投資做好服務(wù)。

　　對于重慶市下一步的金融改革和發(fā)展，總的來說，就是一要下大力氣解決貸款“三難”問題，即“中小企業(yè)貸款難、工商企業(yè)流動資金貸款難和農(nóng)村貧困地區(qū)貸款難”問題，這不僅要靠中央政策支持，還要靠重慶市金融機構(gòu)自身的積極探索與努力。二要解決不良資產(chǎn)率還比較高的金融機構(gòu)的債務(wù)重組問題。重慶市現(xiàn)在還有兩類金融機構(gòu)需要重組，市政府也將積極予以推動，做好協(xié)調(diào)組織，但不直接干預(yù)。一類是重慶市屬的金融機構(gòu)，像重慶市商業(yè)銀行，市政府將于近期推動該行不良資產(chǎn)的化解工作，實施債務(wù)重組，使其不良資產(chǎn)率能夠下降到5%以下；另一類是中央直屬的金融機構(gòu)，比如農(nóng)發(fā)行和農(nóng)行，市政府有責(zé)任也有義務(wù)會同銀監(jiān)會一起，協(xié)助和幫助這兩家金融機構(gòu)重組不良資產(chǎn)，化解金融風(fēng)險。三是要在證監(jiān)會的指導(dǎo)下，爭取用6～9個月的時間，把重慶市 30多家上市公司的股改工作完成好。

　　通過以上這些綜合措施，我們將力爭把重慶市建設(shè)成一個金融生態(tài)比較好的地區(qū)，使得重慶市金融不僅能夠服務(wù)于重慶主城，而且能夠服務(wù)于整個庫區(qū)乃至于整個西南地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。-